動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及改進(jìn)思路

郭海超

摘要：動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是有效防控動(dòng)物疫病、降低畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。而現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在較多問題，如人員數(shù)量多、工資待遇低、工作方法與技術(shù)發(fā)展水平不高等，嚴(yán)重影響動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作效果?，F(xiàn)主要介紹動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題，并針對(duì)問題提出具體的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物;產(chǎn)地檢疫;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.34 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：2095-9737（2019）04-0146-02

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作要求人員應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物病情，并采取正確的措施，把動(dòng)物疫病早期扼殺在搖籃中，防止傳染病的繼續(xù)蔓延和發(fā)展，保護(hù)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，保證畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量，也保護(hù)人類的身體健康。

在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫站，檢疫措施實(shí)施的主體是檢疫人員，這些人員大多數(shù)沒有編制、工資較低，也沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。以往的動(dòng)物檢疫工作的實(shí)施主要是靠收取動(dòng)物檢疫費(fèi)用來維持動(dòng)物檢疫工作和檢疫人員的勞動(dòng)報(bào)酬。但從2016年開始，全國(guó)開始取消檢疫收費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員報(bào)酬開始列入財(cái)政支持中，有效改變了過去的工作現(xiàn)狀，改變了過去的收費(fèi)不合理、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、檢疫程序不合理、檢疫不嚴(yán)格等問題，體現(xiàn)了檢疫工作的技術(shù)性和程序性。但也存在一些不足急需解決，現(xiàn)針對(duì)這些問題提出了一些改進(jìn)策略。

1 存在的問題

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作收費(fèi)制度取消以后，檢疫人員的工資薪酬制度被納入了社會(huì)的財(cái)政預(yù)算，使人員的勞務(wù)有了保障，人員的工作積極性有了很大提高，工作責(zé)任心得到了加強(qiáng)，檢疫工作程序不斷規(guī)范，把關(guān)也更加嚴(yán)格，減少了動(dòng)物疫情的數(shù)量，畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量得到了提高，大體形式較為樂觀。但是，目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中，仍然存在一些不足。

1.1 人員數(shù)量多

以往為了保障當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，為了保障畜牧產(chǎn)品的供應(yīng)，政府開始出臺(tái)政策扶持當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展畜牧業(yè)和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量開始增加。然而，畜禽數(shù)量的增加帶來了新的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員的數(shù)量也開始增加。

現(xiàn)階段，為了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，畜禽區(qū)域劃分了“三區(qū)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中養(yǎng)殖畜禽數(shù)量逐漸減少，因此檢疫人員與工作量不匹配，出現(xiàn)了事少人多的現(xiàn)象。

1.2 工資待遇低

因?yàn)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)檢疫站工作的人員大多數(shù)沒有編制，各地結(jié)算勞務(wù)報(bào)酬都是按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況或者是檢疫的工作量和工作難度來定，其工資待遇水平總體偏低。

1.3 工作積極性較差

正是由于人員的工資較低，雖然勞動(dòng)報(bào)酬有了保障，但是在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，也會(huì)出現(xiàn)薪資相同，而工作量不同的情況，這樣的情況導(dǎo)致工作人員缺乏積極性和熱情，一些工作人員態(tài)度消極，甚至對(duì)檢疫工作申報(bào)不及時(shí)。

1.4 報(bào)檢點(diǎn)布局不科學(xué)

動(dòng)物檢疫申報(bào)制度是從2000年開始實(shí)施，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始創(chuàng)設(shè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，但每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)點(diǎn)的工作量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖數(shù)量并不匹配。另外，一些檢疫點(diǎn)的創(chuàng)設(shè)不規(guī)范，場(chǎng)地不合理、設(shè)備不齊全等，趨于形式化，沒有真正發(fā)揮作用，制約檢疫工作的健康發(fā)展。

1.5 工作技術(shù)水平較低

現(xiàn)階段，動(dòng)物檢疫工作與整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境不相適應(yīng)。動(dòng)物檢疫工作主要是對(duì)圍欄畜禽進(jìn)行健康與衛(wèi)生檢查，如果動(dòng)物檢查合格應(yīng)開具合格證明。

現(xiàn)階段全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的都是電子合格證明，傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致檢疫工作出證費(fèi)時(shí)、工序較多，工作效率較低，無法滿足需求。

2 改進(jìn)對(duì)策

2.1 裁減人員

相關(guān)單位與政府部門應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)檢疫站和檢疫崗位，適當(dāng)安排檢疫人員，對(duì)于多余的人員進(jìn)行裁減，特別是對(duì)一些素質(zhì)較低、能力不足的人員要盡量裁減，要做到人盡其用。

2.2 增加檢疫人員的工資薪酬

在裁減人員的同時(shí)，要增加剩余檢疫人員的工資薪酬，提高檢疫人員工作積極性，促進(jìn)檢疫工作更好的發(fā)展。

2.3 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

檢疫人員在進(jìn)行動(dòng)物檢疫工作時(shí)，需要跟上時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)階段的科學(xué)技術(shù)和信息手段，促進(jìn)檢疫工作更好的發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變過去傳統(tǒng)的檢疫模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和app、公眾平臺(tái)、網(wǎng)站等，將動(dòng)物疫情和信息化技術(shù)結(jié)合起來，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高檢疫工作效率和質(zhì)量。

2.4 完善動(dòng)物檢疫監(jiān)管制度

在充分利用信息化手段的前提下，需要使動(dòng)物疫情申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)更加規(guī)范，設(shè)置動(dòng)物檢疫崗位，建立動(dòng)物檢疫平臺(tái)，進(jìn)一步提高動(dòng)物的健康衛(wèi)生管理。

2.4.1 加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理

要做到對(duì)養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理，檢查是否存在病畜禽和死畜禽，對(duì)養(yǎng)殖情況進(jìn)行歸檔，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害處理。

2.4.2 加大動(dòng)物檢疫宣傳力度

需要加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶的守法意識(shí)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，加強(qiáng)法規(guī)的宣傳，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

2.4.3 加強(qiáng)養(yǎng)殖人員的管理

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖人員的管理，建立一批高素質(zhì)的檢疫人員隊(duì)伍，用規(guī)范的制度要求人員，對(duì)人員嚴(yán)格考核，保證檢疫人員各司其職，同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢疫人員的綜合素質(zhì)和技能水平，提升檢疫人員在全社會(huì)的形象，打造一批執(zhí)法有力的檢疫隊(duì)伍。

3 結(jié)束語

總之，動(dòng)物檢疫工作還有很長(zhǎng)的一段路要走，目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還存在不足，需要通過增加人員薪資、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、完善動(dòng)物檢疫管理制度等措施，來提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的效率，促進(jìn)畜禽業(yè)的健康發(fā)展。