“全民慈善”的南京實踐芻議

戴雨舒南

習(xí)近平總書記指出：守望相助、扶危濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德。黨的十九大提出的一系列重要思想、作出的科學(xué)論斷、描繪的宏偉藍圖、謀劃的重大部署，特別是提出“完善慈善事業(yè)制度”，賦予慈善事業(yè)在中國特色社會主義新時代的新任務(wù)，成為廣大慈善機構(gòu)和慈善工作者所要遵循的根本原則。改革開放以來，南京在不斷推進城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，也注重提升博愛誠信的城市精神內(nèi)涵，現(xiàn)代慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。新時期，南京市著力構(gòu)建“政府推動、社會運作、公眾參與、專業(yè)實施”的慈善格局，全市登記注冊的公益組織總數(shù)達到1.25萬家，每萬人擁有社會組織達15個，全市志愿者總?cè)藬?shù)達28.85萬，城市捐贈總量達到30.5億元，曾連續(xù)三屆獲得“七星級慈善城市”榮譽稱號，人人慈善、全民慈善的社會氛圍逐漸形成。本文結(jié)合南京慈善工作，對“全民慈善”背景下的慈善實踐進行一些分析和思考。

一、新時代南京慈善事業(yè)的成功實踐

（一）創(chuàng)新慈善發(fā)展機制頂層設(shè)計

機制建設(shè)是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。2007年以來，南京市先后出臺了《關(guān)于進一步加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》（寧政發(fā)[2007]133號）、《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（寧政發(fā)[2015]237號）?！洞壬品ā烦雠_后，南京市又制定了南京市“十三五”慈善事業(yè)專項規(guī)劃、《關(guān)于加快發(fā)展全市慈善超市的實施意見》等，完善了慈善與社會保障體系的有效銜接，注重調(diào)動多方力量，發(fā)動社會參與。在激勵機制上，按照《慈善法》《江蘇省慈善條例》中關(guān)于開展慈善表彰工作的要求，南京市設(shè)立了南京市慈善表彰政府獎項“南京慈善獎”，納入政府表彰目錄庫，通過政府表彰的方式激勵為南京慈善事業(yè)做出較大貢獻的單位、個人。另外，南京市還將慈善捐贈系數(shù)納入到社會誠信體系建設(shè)與積分落戶制度中，對積極參與慈善捐贈的個人給予政策優(yōu)惠與便利，通過各種激勵手段，強化倡導(dǎo)帶動作用，進一步激發(fā)社會各界參與慈善事業(yè)的熱情。政府在政策機制層面的頂層設(shè)計，為慈善事業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和制度支撐。

（二）增強全社會慈善意識

慈善事業(yè)的發(fā)展與社會的發(fā)展是相輔相成的，慈善精神和文化的普及，更是一個社會文明進步軟實力的表現(xiàn)。彰顯慈善的正能量，能促進社會更加和諧健康地發(fā)展。

“慈心為人，善舉濟世?！贝壬剖侵腥A民族的傳統(tǒng)美德。幾千年來，慈善理念代代傳承，中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)為培育慈善文化、推動慈善事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的精神資源。而現(xiàn)代慈善的一個重要特征是人人參與的公共性和社會性。推動人人參與，需要將中華民族傳統(tǒng)慈善文化與培育全民慈善意識相結(jié)合。新形勢下，我們要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷激發(fā)人們的助人之心，幫助人們樹立慈善理念、參與慈善活動。多年來，南京市從培育全社會慈善意識入手，將工作鏈條延伸到社區(qū)村莊，將慈善服務(wù)送到街頭巷尾，號召發(fā)動普通市民參與慈善，廣泛宣傳慈善文化，普及慈善理念，在募集慈善資源的同時也提升了社會的慈善參與度?！按笫掷∈帧贝壬浦马椖渴悄暇┦械囊粋€品牌慈善項目，通過發(fā)動社會愛心人士與孤兒一對一結(jié)對，為孤兒提供經(jīng)濟幫助與精神關(guān)愛。項目大大激發(fā)了普通市民的參與熱情，有的市民一次資助了數(shù)名孤兒，有的給孩子們精心挑選了微心愿禮物。社會愛心人士和慈善組織的服務(wù)已經(jīng)逐漸融入了受益孤兒的生活，成為他們獲得社會支持的一個重要渠道。目前，每年愛心人士與孤兒的結(jié)對率均超過90%。而在對“大手拉小手”項目受益對象的問卷調(diào)查中，有60.93%的受益孤兒表示在有困難時會尋求社會愛心人士和慈善組織的幫助。近十年出現(xiàn)的“全民慈善”是慈善普及化的一個良好的開端?！叭翊壬啤钡睦砟顔拘蚜耸忻竦纳鐣惨庾R，使普通市民認識到，在建設(shè)社會公共空間方面人人有責(zé)。南京市高淳區(qū)后莊頭自然村是一個有20多戶村民的村莊，村里有許多村民在相近不遠的定埠集鎮(zhèn)上班，每到傍晚大家下班回來都要經(jīng)過這里，因沒有路燈行動不便。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的愛心企業(yè)家吳順潮看在眼里想在心里，他捐贈4000元購置了5盞太陽能路燈，在村組長的協(xié)助下，親自將五盞太陽能路燈安裝在近千米的水泥路邊，給村民傍晚出行提供了便利。要真正實現(xiàn)慈善普及化，必然需要不斷營造社會慈善氛圍，對全民進行慈善理念的宣傳培育。

（三）構(gòu)建全方位慈善參與渠道

現(xiàn)代慈善的概念外延在不斷拓展，參與方式大大豐富。捐錢捐物是慈善，奉獻時間、捐贈服務(wù)同樣是慈善。不同的社會階層、愛心單位，可以結(jié)合自身特點，采取不同的方式參與，行力所能及的慈善?！皥A夢行動”是南京市慈善總會的慈善助學(xué)品牌項目，該項目自實施以來，得到了愛心單位的大力支持。南京銀行自2011年開始，連續(xù)七年與南京市慈善總會合作開展“圓夢行動”，并設(shè)立了“南京銀行圓夢基金”，捐款總額累計已達820萬元。七年來，1600多名貧困學(xué)子在“圓夢行動”的幫助下，順利走進了大學(xué)校門。同時，南京市慈善總會發(fā)起了“愛心車票”項目，通過市慈善總會網(wǎng)站及微信服務(wù)號開展在線募捐救助，為每位貧困大學(xué)生募集一張前往大學(xué)的車票，既為愛心市民參與慈善助學(xué)提供了一個便捷的渠道，也進一步豐富了參與方式和救助內(nèi)容，受到廣泛好評。除了通過捐款捐物參與慈善，很多愛心市民也積極參與慈善義工服務(wù)活動。南京慈善總會自2006年成立慈善義工組織至今，發(fā)展慈善義工10萬余人，慈善義工團隊1000多家，慈善義工服務(wù)基地200多家，他們利用自己的時間、資源默默服務(wù)社會，幫助需要幫助的困難群體。10多年來，開展了3000多場次的慈善公益服務(wù)活動，服務(wù)社會總時500多萬小時（按照每小時60元計算，經(jīng)濟價值3000萬元），社會價值不可估量;募集善款1500多萬元，通過慈善義工開展各項服務(wù)的影響，市民參與慈善義工服務(wù)的熱情日益高漲，可以說，南京慈善義工已是古城金陵一道亮麗風(fēng)景線。如南京博愛殘疾人庇護中心是南京市慈善義工服務(wù)基地。其發(fā)起的“關(guān)愛心智障礙人士公益行動”，發(fā)動了二十三所高校、十幾個企業(yè)的慈善義工團隊來參與慈善義工服務(wù)，政府、社會、家長形成了合力。中心的服務(wù)有的是一批經(jīng)過長期訓(xùn)練的學(xué)生義工來做。學(xué)生義工們在提供義工服務(wù)的同時，也提升了自我的社會價值。在南京市慈善老年公寓里，常有許多民警義工慰問公寓內(nèi)的50余名高齡老人，為他們表演精心編排的節(jié)目，一起歌唱，共同做手指操。南京莫愁客運公司慈善義工愛心車隊自2007年成立以來，十年如一日積極組織和參與愛心助老、助殘、幫困活動，通過愛心車隊平凡的善舉和機動靈活的愛心方式，帶動和呼吁了更多的人參與到慈善活動中來。構(gòu)建全方位的慈善參與渠道，讓來自不同部門、不同階層的愛心市民能夠通過更豐富、更切合自身實際的方式參與慈善，對于提升社會參與度、推動全民慈善也發(fā)揮了重要作用。

（四）匯集多種社會力量

全方位的參與渠道，為最大限度地調(diào)動社會各界愛心力量奠定了基礎(chǔ)。通過企業(yè)“留本捐息”冠名基金、“個人慈善冠名基金”、慈善信托、互聯(lián)網(wǎng)募捐、公益商店、手機APP等形式豐富的慈善募集渠道，南京市建立了以企事業(yè)單位為支撐、社會各界廣泛參與的慈善捐贈體系，企業(yè)冠名基金認捐總額達到7億多元，個人慈善冠名基金認捐總額達到2000多萬元。此外，通過推廣慈善義工服務(wù)的參與方式，南京市的慈善服務(wù)領(lǐng)域從扶貧濟困拓展到科教文衛(wèi)等公益事業(yè)，建立了一支人數(shù)眾多、層次豐富的慈善義工隊伍，設(shè)立了交通慈善義工團隊、媒體慈善義工團隊、法律援助慈善義工團隊、注冊會計師慈善義工團隊等一系列具有行業(yè)特色、技術(shù)特色的專業(yè)化慈善義工隊伍，充分調(diào)動了不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的社會愛心力量，構(gòu)建了全方位義工服務(wù)體系，為社會提供義診義演、心理關(guān)懷、法律援助、結(jié)對幫扶等義工服務(wù)。社會慈善意識普遍增強，慈善行為日益興盛。

（五）積極參與脫貧攻堅

十九大報告也再次明確扶貧攻堅要動員全黨全國全社會力量，構(gòu)建大扶貧格局。脫貧攻堅工作是一項周密嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，需要各方力量廣泛參與，共同施策，要在政策安排、黨建考核、組織保障、人員配備等方面給予全力支持。黨委、政府、社會的多元主體參與機制的建立，將扶貧工作與黨建、民政、扶貧考核、國資監(jiān)管、慈善等工作有機結(jié)合起來，形成了部門合力，放大了救助效應(yīng)。南京市充分發(fā)揮慈善組織優(yōu)勢，在新的歷史時期匯集多種社會力量，在多個項目、多個方面齊頭并舉、積極參與脫貧攻堅。慈善事業(yè)已經(jīng)成為“大扶貧格局”中動員社會各方參與脫貧攻堅的重要力量。

二、南京慈善面臨的發(fā)展機遇與課題

南京慈善事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。如何把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，構(gòu)建健康良好的慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動慈善事業(yè)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前南京市慈善工作面臨的重要課題。

（一）慈善事業(yè)發(fā)展需要精準(zhǔn)定位

慈善事業(yè)的發(fā)展離不開政府部門、慈善組織的大力倡導(dǎo)，離不開榜樣的示范、公眾的參與，也離不開媒體的大力宣傳和積極提倡。只有多措并舉、形成合力，才能營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍，對表彰社會各界奉獻愛心、回報社會的慈心善舉，弘揚中華民族樂善好施、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德發(fā)揮積極作用，隨著慈善事業(yè)社會影響力和感召力越來越大，應(yīng)在新形勢下進一步用好。近年來，南京市慈善總會的資助方式逐步從簡單的資金扶助，深化為資金發(fā)放與結(jié)對資助、提供服務(wù)相結(jié)合，探索挖掘深層次慈善服務(wù)方式。如“大手拉小手”助孤項目除了對孤兒進行救助，還通過動員社會各界與孤兒結(jié)對，幫助孤兒實現(xiàn)“微心愿”。又如精準(zhǔn)扶貧類項目，將資金扶持與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，重授人以漁，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料及技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)徹底脫貧。

（二）慈善事業(yè)發(fā)展需要營造社會參與氛圍

慈善人人可為。慈善工作最理想的格局就是全民參與。近年來，南京慈善總會充分發(fā)揮慈善網(wǎng)站、微信、微博等自媒體作用，積極爭取主流媒體支持，大大提高了社會關(guān)注度。同時，通過推廣一系列慈善項目，嘗試把慈善文化與社會主義核心價值觀和傳統(tǒng)文化、校園文化有機結(jié)合起來，推動慈善文化進校園、進社區(qū)，營造全民參與慈善的濃厚氛圍。目前，以“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”為特征的南京特色慈善事業(yè)的大格局正在逐步形成。堅持繼承與創(chuàng)新相促并進，讓慈善回歸民間，大力拓展慈善業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，確立更具引領(lǐng)意義的慈善價值觀，引導(dǎo)全社會參與慈善，是當(dāng)前一個時期內(nèi)慈善行業(yè)需要不斷去推動的課題。

（三）慈善事業(yè)發(fā)展需要機制保障

慈善事業(yè)發(fā)達的國家，有配套的稅收優(yōu)惠措施，有嚴格的社會監(jiān)督機制，有剛性的法律懲處條例，各式各樣的慈善組織和機構(gòu)在這些制度框架之內(nèi)，都能找到屬于自己的空間，集中更多的資源，發(fā)揮出更高的效率。我國自《慈善法》出臺以來，各類配套政策制度仍在陸續(xù)出臺中，慈善法規(guī)政策體系需要不斷健全完善，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。同時，慈善機構(gòu)自身也需要建立比較完善的內(nèi)部制度，才能保證組織持續(xù)健康發(fā)展和公信力。首先是績效考核制度的建設(shè)，根據(jù)組織業(yè)務(wù)發(fā)展各方面的數(shù)據(jù)，確立有效的績效考核指標(biāo)，使員工既有情懷又能夠按規(guī)矩辦事;其次是大力加強慈善專業(yè)人才隊伍建設(shè)，增強組織自身的專業(yè)性、創(chuàng)造力和凝聚力。各個機構(gòu)和組織應(yīng)幫助員工進行職業(yè)生涯規(guī)劃，強調(diào)繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)的重要性，員工的繼續(xù)學(xué)習(xí)能夠使員工明確基本的工作服務(wù)內(nèi)容，并對所做服務(wù)有更深刻的理解。同時鼓勵員工考取社工證以及更高級別的職業(yè)資格證書并幫助員工自己創(chuàng)辦社會組織，成為員工職業(yè)生涯發(fā)展的支持動力。要完善慈善行業(yè)收入保障制度，維護從業(yè)者職業(yè)尊嚴。在法律層面加強對公益從業(yè)者的薪資待遇保障，推動完善專職公益從業(yè)者的人事、福利、薪酬和社會保險政策，增強公益慈善事業(yè)從業(yè)的吸引力。

三、南京慈善事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新與對策

（一）優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境，增強社會慈善活力

慈善組織作為社會學(xué)概念上的“第三部門”的重要組成部分，在參與社會治理、促進社會公平方面具有不可或缺的作用，且在解決特定社會問題、維護弱勢群體利益、促進社會發(fā)展等方面更有靈活、精準(zhǔn)的優(yōu)勢。政府作為第一部門，在促進慈善事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的功能是從制度層面構(gòu)建良性發(fā)展環(huán)境、從宏觀層面引導(dǎo)激發(fā)社會慈善活力，從而推動慈善事業(yè)發(fā)展。南京市出臺的《關(guān)于進一步加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》就是在優(yōu)化慈善發(fā)展環(huán)境方面作出的積極有效的制度設(shè)計。慈善事業(yè)需要各部門、各行業(yè)、各階層的共同參與和協(xié)同配合，調(diào)動方方面面的積極性，增強全社會的慈善活力。

（二）開展慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動建立行業(yè)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進一個行業(yè)提升規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展水平的重要途徑。我國慈善事業(yè)雖然處于飛速發(fā)展態(tài)勢，但慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚處于起步階段。除了民政部于2017年7月公布的《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》（MZ/T 087-2017）、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》（MZ/T 088-2017）兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，慈善行業(yè)沒有其他正式申報通過的成型標(biāo)準(zhǔn)，慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚屬空白。在2017年召開的江蘇省民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進會上，省民政廳披露了民政部對民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的統(tǒng)計情況，根據(jù)統(tǒng)計，慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)占整個民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的比重不足1%。慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本屬于空白，不利于慈善事業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。加強慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是增強慈善組織公信力的重要手段，是加強慈善組織自身建設(shè)的內(nèi)在要求。

（三）構(gòu)建立體幫扶模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

《慈善法》提出倡導(dǎo)募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運作項目。不同類型的慈善組織應(yīng)當(dāng)通過協(xié)同合作，構(gòu)建立體幫扶模式，科學(xué)設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效益。發(fā)揮南京市慈善總會等慈善組織在資源募集方面的優(yōu)勢，加強與服務(wù)型慈善組織的項目合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。南京市慈善總會近年來實施的“與善攜手、公益同行”“心悅晚霞”助老項目、“大學(xué)生公益夢想”等項目就是在這方面的所開展的成功實踐。

（四）拓展慈善參與方式，提升專業(yè)服務(wù)能力

新形勢下，促進慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要凝聚多方力量，創(chuàng)造良好環(huán)境，潛心培育慈善文化，慈善與公益攜手共進，引導(dǎo)更多人參與到慈善事業(yè)中來，對于落實共享發(fā)展理念具有重要意義。南京市鼓樓區(qū)挹江門街道模范西路社區(qū)就在搭建慈善參與平臺、拓展慈善參與方式上做出了行之有效的探索。該社區(qū)把一部分家庭力所不能及的養(yǎng)老功能逐漸向社會轉(zhuǎn)移，整合社區(qū)人力資源、企業(yè)資源、把聚居在社區(qū)樂于助人的居民組成義工，鄰幫鄰，戶助戶，與有需求的獨居老人結(jié)對。當(dāng)獨居老人有需求時給予生活照料、精神慰藉、規(guī)避風(fēng)險，使義工成為獨居老人居家養(yǎng)老的“金手杖”，排解了獨居老人的養(yǎng)老之憂。慈善事業(yè)的迅速發(fā)展需要義工和志愿者，需要眾多接受過專業(yè)化訓(xùn)練的社工，還需要把高精尖專業(yè)人才吸引到慈善服務(wù)領(lǐng)域里面，提升專業(yè)化服務(wù)能力。專業(yè)化還包括慈善組織之間要有專門的指導(dǎo)機構(gòu)、專門的宣傳機構(gòu)、專門的實施救助機構(gòu)等的合理分工。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。走過往昔，奮斗的汗水剛剛拭去，前行的腳印已寫下莊嚴的報告。歲月正轉(zhuǎn)動不息的年輪，已筑壘起嶄新的跑道，南京慈善事業(yè)正方興未艾、任重道遠。