政府工作報(bào)告慈善公益關(guān)注點(diǎn)

趙浩義

李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）中，多次提及社會(huì)組織和慈善公益，將社會(huì)組織和慈善公益事業(yè)作為民生保障的重要補(bǔ)充，作為社會(huì)治理的重要力量，為新時(shí)代慈善公益事業(yè)發(fā)展開拓了新視野，提出了新要求，賦予了新使命。

關(guān)注點(diǎn)一：“引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展”。

這一表述充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)和社會(huì)組織的重視和支持。加之國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)“三定”方案中，民政部將設(shè)慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司。同時(shí)，人道救助也首次寫入了政府工作報(bào)告，這就意味著社會(huì)組織、人道救助、志愿者服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展將得到更多的支持，迎來更多的發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)注點(diǎn)二：“支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給。滿足群眾多層次、多樣化需求”。

這一表述明確：社會(huì)力量、社會(huì)組織要提供非基本公共服務(wù)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，在政府基本公共服務(wù)供給范圍之外，提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，以滿足不同層次的需求。這就意味著政府將為包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織在改善民生方面提供更大的空間、更多的機(jī)會(huì)和更大的支持力度。

關(guān)注點(diǎn)三： “推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建社區(qū)治理格局”。

這一表述明確：國(guó)家將要把社會(huì)治理的著力點(diǎn)落實(shí)到社會(huì)最基層的組織，推廣“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地化解的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，在城鄉(xiāng)構(gòu)建自治、法制、德治，三治融合”的社區(qū)治理格局。

慈善的本質(zhì)是勸人向善、立德育人?？v觀兩千多年慈善觀，崇德向善是慈善的基本元素，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，弘揚(yáng)誠(chéng)信、友愛、互助的慈善精神，是慈善組織的基本職能。陜西省慈善協(xié)會(huì)在全省范圍內(nèi)開展慈善社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，在社區(qū)和村莊建立慈善組織，募設(shè)慈善基金幫貧濟(jì)困，實(shí)施關(guān)愛兒童和文化養(yǎng)老項(xiàng)目，把慈善的根系扎到每個(gè)社區(qū)、村莊，這是慈善組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，參與社會(huì)治理的創(chuàng)新與探索。

在慈善參與社會(huì)治理方面，省級(jí)慈善協(xié)會(huì)的工作重心要著力三個(gè)突破：一是在社區(qū)、村慈善組織培育上有突破，培育服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)（村）慈善組織，把慈善根系扎到基層。二是提升慈善服務(wù)能力，在人才培養(yǎng)上有突破。建立培訓(xùn)基地，開展社區(qū)、村志愿服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，為居民群眾提供專業(yè)化、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)。三是在激勵(lì)機(jī)制上有突破，通過公益創(chuàng)投，考核評(píng)比、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、爭(zhēng)取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)慈善組織參與社會(huì)治理的積極性。

關(guān)注點(diǎn)四：“支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”。

這一表述為慈善助學(xué)提供了新目標(biāo)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)急需大批有實(shí)際操作技能的專業(yè)人才，需大力發(fā)展職業(yè)教育。慈善公益力量支持職業(yè)教育不僅解決貧困家庭學(xué)子教育問題，還直接對(duì)接就業(yè)。因此無論是從扶貧還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，支持職業(yè)教育都是慈善公益力量新的目標(biāo)和方向。

關(guān)注點(diǎn)五：“要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來”。

這一表述為慈善組織參與社會(huì)養(yǎng)老明確了方向。不僅給出了資金方面的支持與優(yōu)惠（稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等），提出了設(shè)施解決方案（新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施），還明確了政策取向（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度）?！秷?bào)告》顯示我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億，養(yǎng)老問題已經(jīng)是一個(gè)全社會(huì)性的問題。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式中，2019年政府將著重支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要求“社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)”，這就需要大量的慈善力量和志愿服務(wù)，為包括慈善組織在內(nèi)的公益行業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老開辟了服務(wù)項(xiàng)目和發(fā)展空間。

關(guān)注點(diǎn)六：《報(bào)告》在對(duì)2018年工作總結(jié)中指出“深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)扶貧力量，加大資金投入，強(qiáng)化社會(huì)幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高”。

這一表述肯定了社會(huì)幫扶在脫貧攻堅(jiān)中的作用，無疑，2019年將得到繼續(xù)強(qiáng)化。慈善的本質(zhì)就是扶貧，慈善人是與窮結(jié)伴、為貧而善。陜西省慈善協(xié)會(huì)受省扶貧辦的委托推廣運(yùn)行“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”，發(fā)動(dòng)119萬(wàn)貧困人口注冊(cè)扶貧網(wǎng)發(fā)布脫貧需求，動(dòng)員337萬(wàn)社會(huì)各界愛心人士愛心幫扶（注冊(cè)入網(wǎng)人數(shù)占全省總?cè)丝?2%），發(fā)布需求36.5萬(wàn)件，成功對(duì)接33萬(wàn)件，對(duì)接成功率達(dá)到90%。并線上線下募集善款1.15億元對(duì)接網(wǎng)上的需求幫扶貧困戶脫貧，使慈善組織進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，這是慈善組織動(dòng)員社會(huì)力量助力脫貧的成功范例。

關(guān)注點(diǎn)七：“嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶。要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障”。

這一表述，為慈善公益擴(kuò)大了幫扶視野，提供了新的幫扶對(duì)象，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求并非是實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，其實(shí)一孩化時(shí)期這一需求就存在，只是一直被公益組織所忽視。此前，公益行業(yè)對(duì)孩子的關(guān)注基本上是從小學(xué)入學(xué)就讀開始的。實(shí)施全面兩孩政策后，在留守兒童繼續(xù)存在的情況下，慈善組織在繼續(xù)關(guān)愛留守兒童的同時(shí)，還需關(guān)注嬰幼兒照料服務(wù)，如實(shí)施貧困村幼兒園計(jì)劃，結(jié)合政府部門和社會(huì)資源向貧困地區(qū)3—6歲兒童提供早期教育服務(wù);實(shí)施“入戶養(yǎng)育指導(dǎo)”項(xiàng)目，組織動(dòng)員嬰幼兒養(yǎng)育志愿者上門入戶為6—36個(gè)月兒童家庭提供每周一次的嬰兒養(yǎng)育專業(yè)指導(dǎo)等。