簡析城市軌道交通安全管理體系

王靜 李楊

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，城市化進(jìn)程不斷加快，軌道交通伴隨著城市發(fā)展快速擴(kuò)張。迄今為止，我國已有30余個(gè)大中城市初步建立了軌道交通，部分城市新建，大量城市擬建規(guī)劃中。大量投入使用的軌道交通一方面方便了市民的出行，另一方面也給城市軌道交通運(yùn)營安全帶來了極大的挑戰(zhàn)，自我國各城市軌道交通運(yùn)營以來，大大小小的安全事故不斷發(fā)生，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的城市軌道交通安全管理體系十分必要。

關(guān)鍵詞：軌道交通;安全管理體系

一、我國城市軌道交通系統(tǒng)安全管理工作的現(xiàn)狀及不足

1.我國城市軌道交通安全管理工作的現(xiàn)狀。從現(xiàn)階段我國軌道交通安全管理組織機(jī)構(gòu)的層面看，我國各大城市軌道交通基本都設(shè)有三級(jí)安全管理模式，即設(shè)立一級(jí)安全管理委員會(huì)，隸屬于地鐵公司總部，設(shè)立二級(jí)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由車輛、維修、車務(wù)等專業(yè)部分管轄，設(shè)立基層安全員由車間、班組管轄。其中，安全管理委員會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地鐵公司總部的安全管理網(wǎng)絡(luò)包括總部領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、車間領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察員，車輛、維修、車務(wù)等生產(chǎn)部門設(shè)置專職安全監(jiān)察員崗位，并指定安全監(jiān)察室為常設(shè)部門。

2.我國軌道交通安全管理工作的問題。雖然很多城市實(shí)行了軌道交通三級(jí)安全管理，但仍然不能避免軌道交通事故的發(fā)生。就目前來看，我國城市軌道交通事故主要有兩類，即一般性事故和險(xiǎn)性事故。管理問題是各項(xiàng)影響因素中最關(guān)鍵的，其直接關(guān)系到安全事故的發(fā)生概率。

在現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理理念的指導(dǎo)下，我國城市軌道交通系統(tǒng)安全管理工作的不足主要有以下幾點(diǎn)：（1）生產(chǎn)與安全脫節(jié)。個(gè)別員工以及部分一線生產(chǎn)部門對(duì)安全工作沒有形成足夠的重視，總認(rèn)為安全管理是安全員、監(jiān)察員、領(lǐng)導(dǎo)層的事，這使得地鐵運(yùn)行無法同安全管理緊密結(jié)合。（2）對(duì)安全問題的處理不全面、不徹底。一旦出現(xiàn)安全問題，安全管理部門不能按照既定的系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、功能追溯原因，也不能將安全問題與管理工作相統(tǒng)一，軌道交通安全管理長期處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面。（3）沒有抓住信息流進(jìn)行安全指導(dǎo)工作，安全管理的總體思路仍然以靜態(tài)管理為主，這已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)安全管理的理念。（4）安全管理日常工作的重心仍停留在“事故處理”上，缺乏“事故預(yù)測”。（5）軌道交通安全管理仍存在安全考核不到位、規(guī)章制度不健全等問題，軌道交通運(yùn)營企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充或重新制定。

二、安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理

建立軌道交通安全管理系統(tǒng)的首要任務(wù)就是樹立正確的認(rèn)知，即澄清以往的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，拋棄安全管理系統(tǒng)屬于運(yùn)營管理子系統(tǒng)的理念和思維。事實(shí)上，安全管理系統(tǒng)是針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)本身而言的，其目的是解決安全問題，并非是由生產(chǎn)系統(tǒng)分離出的子系統(tǒng)。

一般來講，安全管理系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)的功能主要反映在以下兩條路徑：一是微觀控制反饋回路。這一功能路徑由“安全狀態(tài)檢測”、“安全狀態(tài)調(diào)查”、“隱患處理”、“組織實(shí)施”等一系列環(huán)節(jié)組成。其中，“安全狀態(tài)檢測”和“安全狀態(tài)調(diào)查”能夠?qū)Ξ?dāng)前生產(chǎn)運(yùn)營的實(shí)際安全狀況進(jìn)行反映，“隱患處理”和“組織實(shí)施”能夠控制人、設(shè)備、管理、環(huán)境等因素。二是宏觀控制反饋回路。這一功能路徑包括“安全狀態(tài)檢測”、“安全狀態(tài)調(diào)查”、“原始信息收集”、“安全狀態(tài)綜合評(píng)價(jià)分析”、“人員安全培訓(xùn)與教育”、“設(shè)備更新改造”、“環(huán)境改良”、“管理制度與方法完善”、“計(jì)劃制定”、“組織實(shí)施”等環(huán)節(jié)。這一路徑能夠評(píng)價(jià)、預(yù)測整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)現(xiàn)在或未來的安全狀態(tài)，并針對(duì)其安全狀態(tài)調(diào)整安全計(jì)劃以及安全管理工作的組織實(shí)施。

三、城市軌道交通安全管理體系的組成

軌道交通安全體系包括保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，這三項(xiàng)系統(tǒng)是安全管理體系運(yùn)行的前提和根本，能夠?yàn)檎麄€(gè)體系提供制度保證和組織保證。

1.保證系統(tǒng)。保證系統(tǒng)具體包括組織保證、制度保證、教育保證。

（1）組織保證。安全管理需要企業(yè)各層次、各部門積極有效的配合，這樣方能實(shí)現(xiàn)管理制度、管理計(jì)劃、管理決策的落實(shí)。這種配合不僅需要部門間的橫向配合，還需要縱向上的承接與聯(lián)系。

（2）制度保證。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理工作的前提和依據(jù)，其體現(xiàn)了全面管理的思想。

（3）教育培訓(xùn)。安全教育是安全管理工作能夠科學(xué)開展的重要保障，積極有效的安全教育能夠使職工盡快適應(yīng)工作環(huán)境，掌握與環(huán)境有關(guān)的工作常識(shí)，避免產(chǎn)生人為的不安全行為。

2.控制系統(tǒng)。軌道交通安全管理的控制系統(tǒng)主要包括目標(biāo)確定、安全涉及、過程控制、事故處理四部分。

（1）目標(biāo)管理。目標(biāo)值一旦確定不可隨意更改，且要下放分解到公司、車站、中心樞紐等各部門，落實(shí)到崗位。

（2）安全設(shè)計(jì)文件。控制系統(tǒng)所包含的安全設(shè)計(jì)文件主要有：①員工信息、事故資料;②安全管理目標(biāo);③安全管理組織;④安全生產(chǎn)策劃;⑤安全保證計(jì)劃;⑥運(yùn)營現(xiàn)場與安全控制;⑦事故隱患控制。

（3）過程控制。生產(chǎn)安全是由一系列過程組成的，過程控制能夠通過生產(chǎn)管理各個(gè)階段的安全檢查結(jié)果反映全系統(tǒng)的安全狀態(tài)，幫助安全管理部門根據(jù)所獲取的狀態(tài)信息對(duì)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出決策，制定改進(jìn)方案。

（4）事故處理。事故處理事控制系統(tǒng)的最后分支，事故調(diào)查、分析、處理中形成的經(jīng)驗(yàn)是安全制度設(shè)計(jì)、安全計(jì)劃更改的重要依據(jù)。

3.信息系統(tǒng)。建立性能良好的信息系統(tǒng)能夠?yàn)榘踩芾硖峁┍匾男畔?shù)據(jù)，輔助管理活動(dòng)。

（1）信息系統(tǒng)應(yīng)具備的內(nèi)容。軌道交通安全管理體系中的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：①利用生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)安全信息進(jìn)行準(zhǔn)確收集并傳遞到各級(jí)管理層和各部門;②建立安全統(tǒng)計(jì)分析、事故檔案管理、隱患控制系統(tǒng)、安全責(zé)任系統(tǒng)等子系統(tǒng);③建立計(jì)算機(jī)分析輔助系統(tǒng);④建立安全管理辦公自動(dòng)化平臺(tái);⑤建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。

（2）信息系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)與功能。軌道交通安全管理體系中信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其功能主要有以下幾種：①隱患子系統(tǒng);②安全責(zé)任子系統(tǒng);③安全統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng);④事故管理子系統(tǒng);⑤安全檔案子系統(tǒng)。

四、結(jié)語

城市軌道交通安全管理體系由保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)組成，保證系統(tǒng)是安全管理的前提，控制系統(tǒng)為核心，信息系統(tǒng)則是保障。任何一種新的管理思想、理念或是模式的推行都需要一定時(shí)間和過程，城市軌道交通安全管理體系也在不斷的深化和改進(jìn)中，人們將繼續(xù)探索，新的理論也將不斷完備、充實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李毅雄 城市軌道交通的安全管理問題 《城市軌道交通研究》-2003年第2期.

[2]唐禎敏 城市軌道交通行車安全保障信息系統(tǒng)的研究 《中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)》-2004年第5期.