探究軌道交通的運營管理模式

張紅 吳美娜

摘 要：為促進(jìn)我國城市軌道交通建設(shè)健康、迅速地發(fā)展，我國出臺了一些關(guān)于城市軌道交通項目建設(shè)和運營的管理方案、政策法規(guī)。在過去的四十多年的發(fā)展中，我國城市交通軌道建設(shè)取得了一系列成就，在建設(shè)實踐的進(jìn)程中也收獲了經(jīng)驗，吸取了教訓(xùn)。目前，我國城市軌道交通建設(shè)也有著自身的不足，需要進(jìn)一步的明確政府和企業(yè)身上的責(zé)任，從而共同推進(jìn)城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展，在支持和鼓勵下優(yōu)化運營模式。

關(guān)鍵詞：軌道交通;運營管理

軌道交通具有運量大、速度快、安全、準(zhǔn)點、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點的交通方式，包括地鐵、輕軌、快軌、有軌電車等。世界各國普遍認(rèn)識到：解決城市的交通問題的根本出路在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。城市軌道交通作為支撐城市正常運行的大動脈，發(fā)展迅速。城市軌道交通承載著一座城市巨大的人流量與交通運輸工作，同時緩解著交通壓力。本文將從常見的幾大城市軌道交通運營模式特點入手，將國外典型的幾種城市軌道交通運營模式作為主要研究對象，對上述城市軌道交通運營模式展開一一闡述。最后，結(jié)合我國城市軌道交通的發(fā)展特點，針對性提出確保我國各地城市軌道交通順利運營的合理性建議。軌道交通的快速發(fā)展也帶來其管理運營模式研究的問題，基于城市軌道交通既具有社會公益性，又有市場經(jīng)濟(jì)特性，它的建設(shè)運營可以由政府直接提供，也可以在政府給予支持下由私人企業(yè)通過市場提供。國內(nèi)外城市軌道交通建設(shè)投融資可以分為政府主導(dǎo)型投融資模式和市場化競爭型投融資模式兩類。

一、國內(nèi)外部分軌道交通運營管理模式

日本鐵路改革后的運營管理采用了“區(qū)域公司為主，貨運租賃為輔”的模式，這是與日本的國情相符的。因為日本的人口密度非常大，運輸負(fù)荷重，實行線路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營完全分離非常困難。因此，客運公司是采用網(wǎng)運合一模式運作，而貨運公司處于流動性的特點和收支平衡的考慮，既無法實現(xiàn)對線路的最優(yōu)利用，也不利于提高效率和安全水準(zhǔn)。因此，貨運采用網(wǎng)運分離模式。

香港鐵路公司是典型的線網(wǎng)建設(shè)、運營管理、維護(hù)保養(yǎng)為一體的“網(wǎng)運合一”模式。1975年，香港地下鐵路公司成立，是香港政府全資擁有的企業(yè)，但一直堅持市場化運作，并于1990 年實現(xiàn)盈利。2000 年香港政府通過公開招股進(jìn)行私營化，更名為香港地鐵有限公司。2007 年香港地鐵有限公司與由香港政府全資擁有的九廣鐵路公司合并，更名為香港鐵路有限公司。目前香港鐵路公司已有10 條線投入運營，共計211.6 公里、82 個車站，員工7600人（2008 年）。

上海市政府組建的申通地鐵集團(tuán)實行投資、建設(shè)、運營一體化管理，公司負(fù)責(zé)11條線的建設(shè)、運營管理。2012年，建成500多公里基本網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模居于世界各大城市前列。2009年2月，申通地鐵集團(tuán)完成管理體制的調(diào)整，成立網(wǎng)絡(luò)管理體系“八個中心”，強(qiáng)化運營服務(wù)在集團(tuán)管理體制上的功能地位。

廣州市地下鐵道總公司負(fù)責(zé)廣州市軌道交通的建設(shè)、運營、資源開發(fā)一體化管理，分別成立建設(shè)、運營、資源開發(fā)與房地產(chǎn)事業(yè)總部負(fù)責(zé)地鐵線路的建設(shè)、運營和資源開發(fā)。近期廣州地鐵總公司進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制，以運營事業(yè)總部運營業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，并入資源開發(fā)、房地產(chǎn)、物資等業(yè)務(wù)板塊，成立廣州地鐵有限責(zé)任公司，計劃在5年內(nèi)將廣州地鐵有限責(zé)任公司改造為股份公司實現(xiàn)上市，通過開展多種經(jīng)營，籌集資金投入地鐵新線建設(shè)，組建能實現(xiàn)“融資—建設(shè)—再融資”良性循環(huán)的地鐵集團(tuán)。

二、對珠三角軌道交通運營管理模式選擇的建議

根據(jù)珠三角城際軌道交通線網(wǎng)中各線開工建設(shè)時序特點分析，考慮分線開通運營時間跨度較大，同時，借鑒國內(nèi)外高速鐵路及城市、城際軌道交通管理經(jīng)驗，并結(jié)合城際軌道交通自身特點，建議運營管理采用“網(wǎng)運合一”模式，即把城際軌道網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)維修管理與具有競爭性的客運經(jīng)營管理合一。各城際軌道交通公司為建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體，在省政府和省鐵投集團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行建設(shè)、運營一體化管理。珠三角城際軌道交通在“網(wǎng)運合一”運營管理模式下，根據(jù)廣東省城際軌道交通省部合作方案，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明的總體原則，實現(xiàn)集約高效的“網(wǎng)絡(luò)化、扁平化管理”。采用以管理為紐帶、業(yè)務(wù)為中心、流程為基礎(chǔ)的扁平化的組織結(jié)構(gòu)，按兩級管理（集團(tuán)公司、專業(yè)公司/中心）、“三大模塊”進(jìn)行組織架構(gòu)設(shè)計：一是由省政府授權(quán)省鐵投集團(tuán)成立運營管理中心，負(fù)責(zé)全省城際軌道交通的調(diào)度指揮和運營管理;二是按照線路臨近關(guān)系和區(qū)域組團(tuán)的原則組建多個城際軌道交通公司，負(fù)責(zé)所轄線路的建設(shè)、運營、管理和還貸任務(wù);三是按資源共享的原則進(jìn)行概算分劈，組建專業(yè)維修和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，集中大型工裝設(shè)備承擔(dān)珠三角城際軌道交通網(wǎng)固定設(shè)備、移動設(shè)備的集中修和集中資源組織員工培訓(xùn)，實行內(nèi)部有償清算。區(qū)域運營分公司是運營管理的重點，其中區(qū)域運營分公司的兩種方案優(yōu)缺點比較：

根據(jù)以上分析，考慮到珠三角城際軌道交通網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化運輸?shù)奶攸c，從統(tǒng)一調(diào)度指揮、產(chǎn)權(quán)清晰、實現(xiàn)“安全、可靠、高效”運營目標(biāo)出發(fā)，推薦采用方案一，即在城際軌道交通公司內(nèi)按線組建運營分公司，分別管理各線運營業(yè)務(wù)。

三、結(jié)語

遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營”的原則，按照“集中管理、統(tǒng)一指揮、資源共享、集約高效、互連互通、運輸靈活”的總體思路，以實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，在充分借鑒國內(nèi)外軌道交通行業(yè)組織管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議選擇自主運營模式符合珠三角城際軌道交通的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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