關(guān)于蒙城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

摘 要：目前，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成績，但仍處在初級發(fā)展階段，存在不少現(xiàn)實問題，這些問題值得我們進一步思考和研究，以便尋找更好的發(fā)展?jié)摿蛣恿?，從而促進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 完善園區(qū)規(guī)劃;加快園區(qū)建設(shè);促進園區(qū)發(fā)展;保證園區(qū)成效;增加園區(qū)投入

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體。我縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，近年來一直把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要舉措，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，給農(nóng)村經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造了有利條件，為更好地推進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，我校成立了專題調(diào)研組，通過實地考察、入戶走訪、召開座談會等形式，對我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、面臨的困難和問題

我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處在發(fā)展初期，示范帶動作用沒有得到充分發(fā)揮，雖然做了不少工作，但大部分園區(qū)的發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟效益不高，還存在一些亟待解決的困難和問題。

1.規(guī)劃不夠科學(xué)

部分園區(qū)沒能做到全面規(guī)劃、精心布局，存在盲目上項目的嫌疑，園區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)不明確、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一。甚至有些鎮(zhèn)村及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的概念、建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展前景的理解不是特別透徹，沒能真正把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實質(zhì)和內(nèi)涵，規(guī)劃方案不合理，缺乏整體定位和科學(xué)思考，園區(qū)的發(fā)展主題不突出，特色不明顯，發(fā)展緩慢。

2.思想認(rèn)識不夠到位

有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)重視程度不夠，存在等待觀望、消極應(yīng)付的行為傾向，推推動動，不推不動，主動發(fā)展的意識不強。也有一些領(lǐng)導(dǎo)人錯誤地認(rèn)為，農(nóng)業(yè)項目投資大，建設(shè)周期長，見效慢，抵御風(fēng)險能力較差，不像工業(yè)項目那樣能立馬出政績，因此對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在敷衍了事心理。

3.園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高

我縣大部分園區(qū)以種植蔬菜和水果為主，雖然引進了一些先進技術(shù)，但僅有一小部分實現(xiàn)了機械化運作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)上仍采用人工操作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有的機械化、精細(xì)化、品牌化等特征還沒有顯現(xiàn)出來，缺少具有市場競爭能力的品牌產(chǎn)品。另外，指導(dǎo)園區(qū)經(jīng)營管理的專業(yè)化人才非常缺乏，尤其缺少一批有知識、懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，目前，園區(qū)只是單純的依靠農(nóng)業(yè)部門，管理形式簡單粗放，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效率低下。再加上水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，給不上進度，造成有些園區(qū)處在半停產(chǎn)狀態(tài)，缺乏進一步發(fā)展的動力。

4.產(chǎn)業(yè)鏈條不夠理想

有些人錯誤的把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)看成是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，在抓種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的過程中，僅僅局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)較少，農(nóng)產(chǎn)品深加工力度欠缺，僅以銷售初級產(chǎn)品為主，加工轉(zhuǎn)化增值能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)鏈條無法延伸，沒有形成一定的規(guī)模優(yōu)勢。

5.發(fā)展活力不夠充足

一是，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)剛剛處于起步階段，盡管園區(qū)建立起來了，但缺乏先進的經(jīng)營管理理念以及龍頭企業(yè)的帶動，組織管理程度較低，獲得效益較少，發(fā)展活力欠缺。二是，農(nóng)業(yè)貸款存在門框高、期限短的弊端，園區(qū)建設(shè)在投入一部分資金之后，出現(xiàn)了資金斷鏈現(xiàn)象，這從根本上制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。三是，園內(nèi)務(wù)工人員接受新技能培訓(xùn)力度不大，園區(qū)創(chuàng)新能力不足，快速發(fā)展難度大。

二、下一步工作思路和打算

針對我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中存在的困難和問題，今后要從以下幾方面抓好工作：

1.立足園區(qū)特色，完善園區(qū)規(guī)劃

要立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，尊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的原則定位，尋找園區(qū)發(fā)展主題，重點突出地方特色，比如特色農(nóng)業(yè)主題、休閑養(yǎng)生主題、鄉(xiāng)村度假主題等等，發(fā)展具備一定潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并做大做強。

在設(shè)定發(fā)展規(guī)劃時，多與省市科研機構(gòu)加強聯(lián)系和溝通，科學(xué)編制園區(qū)的長遠發(fā)展規(guī)劃并不斷修改完善，規(guī)劃要充分體現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化特征。蔬菜產(chǎn)業(yè)，要重點發(fā)展莊周、小辛集、岳坊、漆園、立倉、樂土、楚村、許疃、雙澗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。水果產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展岳坊、板橋、壇城、樂土、漆園、雙澗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展岳坊、馬集、壇城、樂土、雙澗、立倉、三義、籬笆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極創(chuàng)辦休閑采摘、農(nóng)家樂、開心農(nóng)場、美麗田園等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。同時，支持種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社發(fā)展適度連片規(guī)模種植，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，還要鼓勵大戶及能人帶動，扶持貧困戶發(fā)展高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。

2.提升園區(qū)品位，加快園區(qū)建設(shè)步伐

一要積極培育以水果、蔬菜、食品制造和農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)，并做大做強蔬菜、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。同時，也要強化品牌意識，做有品牌的產(chǎn)品，著力打造一批具有較大影響力的知名品牌。在發(fā)展過程中要逐步脫離初級農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展模式，盡量延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)集群，推動園區(qū)不斷發(fā)展壯大，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢;二要按照生態(tài)循環(huán)發(fā)展要求，培育構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)推行“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)定種”的循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)就地就近循環(huán)，促進資源綜合利用，全面建成具有蒙城特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。位于楚村的蒙城縣京徽蒙農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在這方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，它是一家從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售為一體的企業(yè)。以畜禽養(yǎng)殖業(yè)促進種植業(yè)，使養(yǎng)殖的廢棄物經(jīng)過沼氣工程科學(xué)化的加工處理成為種植業(yè)的優(yōu)質(zhì)有機肥料，解決了養(yǎng)殖業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染問題;并有效地將廢棄物綜合利用、變廢為寶。從而形成“豬—沼—菜”、“豬—沼—漁”、“豬—沼—電”等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。公司的這種生產(chǎn)模式完全遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，采取了可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，協(xié)調(diào)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的關(guān)系，促進生態(tài)平衡、物種的多樣性和資源的可持續(xù)利用?！熬┗彰涩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”已將“京徽蒙”品牌的瓜、果、蔬、菜供應(yīng)社會，得到廣大客戶的一致認(rèn)可;三要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用。園區(qū)建設(shè)需要龍頭企業(yè)的帶動。一方面，我們要支持和鼓勵有實力的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，另一方面，還要通過招商引資這一途徑，選擇一批有實力、比較成熟的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到園區(qū)聚集和入住，確保園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，并借助龍頭企業(yè)的人力、物力和財力，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

3.提高科技管理，促進園區(qū)發(fā)展活力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)該是以技術(shù)密集為主的經(jīng)濟園區(qū)，是先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的聚集地和普及區(qū)。每個園區(qū)的發(fā)展都要以先進的技術(shù)做后盾，這是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。

我們要積極推進各大園區(qū)與省市科研機構(gòu)、大專院校以及技術(shù)推廣單位的合作關(guān)系，為園區(qū)的進一步發(fā)展提供技術(shù)方面的支撐，大力促進節(jié)本增效技術(shù)應(yīng)用，有力提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;其次，還要聘請一批專家教授組建農(nóng)業(yè)科技人才庫，定期不定期的組織專家教授深入園區(qū)，對基層管理人員進行職業(yè)技能及管理方面的培訓(xùn)，提高他們掌握現(xiàn)代科技的應(yīng)用能力。再次，也要對務(wù)工農(nóng)民開展經(jīng)常性的技術(shù)培訓(xùn)，通過講座等多種形式，大力開展農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)提升和勞務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)。著力培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手和經(jīng)營能手，使園區(qū)成為設(shè)施先進、技術(shù)領(lǐng)先、優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)基地。在培訓(xùn)技術(shù)的同時，還要解放思想、更新觀念，全面提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

4.加強政府領(lǐng)導(dǎo)，切實保證園區(qū)建設(shè)成效

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，政府發(fā)揮著不可替代的作用。政府要像抓工業(yè)園區(qū)一樣抓農(nóng)業(yè)園區(qū)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展給予一定的支持和幫助，特別要從園區(qū)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、項目建設(shè)、引進人才和資金周轉(zhuǎn)等方面大力扶持，對符合建園條件的，要幫助園區(qū)搞好規(guī)劃，力爭做到每個園區(qū)都有翔實規(guī)劃和各自特色，明確各個功能區(qū)的組織管理和經(jīng)營模式，把握好發(fā)展方向?；蛘呓⒁粋€園區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)和解決園區(qū)建設(shè)中面臨的一些困難和問題。經(jīng)常組織一些單位、部門和鎮(zhèn)村人員到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，為推進我縣園區(qū)建設(shè)提供現(xiàn)實依據(jù)，力爭把園區(qū)建設(shè)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的產(chǎn)業(yè)基地。

5.保障資金來源，增加園區(qū)投入規(guī)模

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)屬于高投入項目，如果沒有雄厚的資金支持，園區(qū)很難上規(guī)模。一方面，要積極爭取省市資金方面支持，加大投入力度，重點打造出3、4個特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。地方部門對園區(qū)建設(shè)項目也要優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先放貸。每年都要拿出一定的專項資金，用于表彰和獎勵那些先進的農(nóng)業(yè)園區(qū)，在社會上全面營造積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的良好氛圍。各類涉農(nóng)資金都要大力支持園區(qū)建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、水利、扶貧、農(nóng)機、國土等部門的專項資金要積極支持園區(qū)建設(shè)，并在用水、用電和稅收等方面給予園區(qū)優(yōu)惠政策，切實解決園區(qū)建設(shè)過程中遇到的水、電、路等難題，加快推進園區(qū)內(nèi)道路硬化和亮化，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，還要加強對園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，定期對各大園區(qū)的工作情況進行考核評價，把園區(qū)項目建設(shè)、合同履行、財政資金使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及帶動農(nóng)民增收情況等作為考核評價的重要指標(biāo)，對一些好做法、好經(jīng)驗，及時通報表彰，對考評結(jié)果不理想的園區(qū)，責(zé)令其限期整改。另一方面，也要進一步擴大招商引資力度，充分給予優(yōu)惠政策，吸引更多的外商來園區(qū)進行投資，促進園區(qū)招大商、大招商，逐步形成多元化的投資格局，從而保障園區(qū)健康發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程作出應(yīng)有貢獻。

備注：中共亳州市委黨校2018年度科研咨政課題成果

執(zhí)筆人 孫志紅

課題組成員 孫志紅 李芳文 陳振國 張磊