對峨山縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考及建議

王玲芬 李文安 李志輝

摘 要：農(nóng)機安全監(jiān)理是促進農(nóng)機化健康、發(fā)展的重要保障，監(jiān)理工作與當前發(fā)展不相適應矛盾日益突出，嚴重制約著工作目標的實現(xiàn)，對農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理極為不利，應當深入細致的研究解決。

關鍵詞：農(nóng)機;安全;監(jiān)理;思考;對策

近年來各級政府均高度重視農(nóng)機化工作，把發(fā)展農(nóng)機化作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，大力實施農(nóng)機購置補貼政策，農(nóng)機工作取得長足發(fā)展。然而農(nóng)機化的快速發(fā)展，農(nóng)機具數(shù)量急劇膨脹，農(nóng)機安全管理增添了巨大的壓力，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴峻。

一、峨山縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

截止2018年，全縣在冊農(nóng)用機械保有量為6488臺，其中輪式拖拉機188臺，輪式拖拉機運輸機組4688臺，手扶拖拉機運輸機組1612臺。年檢合格各類拖拉機1351臺，其中輪式拖拉機111臺，輪式拖拉機運輸機組991臺，手扶拖拉機運輸機組77臺，履帶式聯(lián)合收割機4臺，變形拖拉機168臺。檢驗合格數(shù)僅達到在冊數(shù)的21%。全縣拖拉機、變形拖拉機的社會擁有量為7052臺，但掛牌數(shù)僅占社會擁有量的92%，持證駕駛員為3282人，其中持G2型駕駛證2865人，持K2型駕駛證395人，持S型駕駛證22人。如果按車與人1：1計算，僅占應持證數(shù)的51%，也就是說全縣現(xiàn)有564臺拖拉機未掛牌，3200多名機手無證駕駛。我縣農(nóng)機監(jiān)理裝備陳舊，人員素質參差不齊，農(nóng)機監(jiān)理科技含量不高，機車檢驗人員主要靠眼看、耳聽、手摸的傳統(tǒng)做法，這直接影響農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平的發(fā)揮和提高，僅靠人工檢驗，年檢審驗質量難以保證，農(nóng)機事故隱患依然存在，在事故勘察設備和牌證檔案管理、事故統(tǒng)計、違章統(tǒng)計等方面沒有形成統(tǒng)一的計算和信息化網(wǎng)絡管理，這與現(xiàn)代文明進步發(fā)展很不相符。

二、峨山縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作的制約因素

1.法律層面的制約?！兜缆方煌ò踩ā返膶嵤?，明確了農(nóng)機主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構的執(zhí)法主體地位，從委托管理變?yōu)槭跈喙芾?。農(nóng)機安全監(jiān)理工作雖然法律地位提高了，但是承擔的農(nóng)機安全生產(chǎn)責任也加重了，各級政府和領導認為保障農(nóng)機安全生產(chǎn)就是農(nóng)機安全監(jiān)理機構的職責，農(nóng)機安全生產(chǎn)抓得不好，出了事故，就是農(nóng)機安全監(jiān)理機構的責任。然而，農(nóng)機安全監(jiān)理機構履行職責的手段卻明顯弱化了，目前農(nóng)機安全監(jiān)理機構只有宣傳教育、發(fā)牌發(fā)證、檢驗審驗3項權利，只能通過宣傳教育、依靠機手自覺來實現(xiàn)源頭管理，缺乏必要的上道路檢查權、違章處罰權和道路事故處理權。農(nóng)機監(jiān)理部門只能對拖拉機及其駕駛員進行上牌發(fā)證、培訓考試等靜態(tài)管理，使農(nóng)機部門缺失了對農(nóng)業(yè)機械的動態(tài)監(jiān)管資格，給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來影響。

2.管理力量的制約。一方面是隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站被撤銷，農(nóng)機安全基層監(jiān)管網(wǎng)絡線斷網(wǎng)破;另一方面，近年隨著各級政府購機補貼等惠農(nóng)政策的普及，農(nóng)機化發(fā)展勢頭空前迅猛，大型、優(yōu)質農(nóng)機具急劇增加，農(nóng)機安全不但在農(nóng)田作業(yè)，同時也存在于交通運輸、機具轉移過程中，農(nóng)機事故大量存在，安全隱患防不勝防。

3.經(jīng)費投入的制約。農(nóng)機安全管理經(jīng)費投入長期得不到保障，使得農(nóng)機安全監(jiān)理工作缺乏機制統(tǒng)一性，監(jiān)理機構體制不順，工作常常難以開展，投入嚴重不足，監(jiān)理執(zhí)法人員素質較低。農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎總體比較薄弱，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足，農(nóng)機安全生產(chǎn)投入欠賬嚴重。

4.安全意識的制約。一是對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，存在重農(nóng)機推廣、輕農(nóng)機安全的傾向，忽視農(nóng)機安全發(fā)展，農(nóng)機安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機“ 安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上，農(nóng)機安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行為。二是農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實不到位，對于農(nóng)機安全生產(chǎn)意識不強，認為農(nóng)機安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機監(jiān)理部門的職責。三是農(nóng)機安全監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴格，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權威性和有效性，對農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為查處不力。四是農(nóng)民群眾安全意識薄弱，缺少自覺自愿接受安全操作培訓的意愿，同時宣傳教育和安全培訓工作的方式方法落后，安全防范工作缺位，處險境而不自知，遇險情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當，釀成重特大事故，付出慘痛代價。

三、對做好峨山縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作的建議

全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產(chǎn)的治本力度，從實際出發(fā)，不斷完善各項制度。

1.健全政策制度。理清農(nóng)機安全監(jiān)理體制和健全完善農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律、法規(guī)，積極向主要領導匯報農(nóng)機安全監(jiān)理工作，想方設法爭取政府和主管部門的理解和支持，出臺新的、健全的、可操作性強的法律法規(guī)和政策，爭取納入政府安全生產(chǎn)達標考核的一項重要內容，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，將農(nóng)機安全生產(chǎn)責任切實落實到位。

2.加強隊伍建設。全面推進農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，需要有一支高素質的監(jiān)理執(zhí)法隊伍。一是夯實監(jiān)理隊伍。堅持多渠道選拔、培養(yǎng)農(nóng)機監(jiān)理干部，采用平中選優(yōu)、人盡其才、量才使用的用人機制，選配熟悉機械、法律等知識的復合型人才。二是加大教育培訓力度。抓好監(jiān)理員的法律法規(guī)、農(nóng)機專業(yè)技術、職業(yè)道德等教育。使監(jiān)理員熟練使用計算機和各類檢測設備，成為業(yè)務精通、辦事高效的業(yè)務能手。三是建立崗位責任制。將崗位職責進行細化分解，將責任落實到人、到崗。強化考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。四是完善外部監(jiān)督。深化黨風廉政建設和行風建設，實行政務公開，多種形式聽取社會各界的意見和建議，規(guī)范各項業(yè)務行為。

3.充實裝備配備。要加大農(nóng)機安全監(jiān)理設施的投入力度，多渠道多途徑爭取上級有關部門的資金支持，努力添置一些先進的監(jiān)理設備，用科學的手段進行管理，用現(xiàn)代化的裝備為機手提供服務。一是農(nóng)機檢驗設施現(xiàn)代化，通過建設固定式或流動式檢測線實行科學檢驗。二是農(nóng)機監(jiān)理巡查工作機動化。各市、縣、區(qū)所根據(jù)農(nóng)機擁有量配備一定數(shù)量的汽車、摩托車，以提高農(nóng)機監(jiān)理工作機動性。三是監(jiān)理通訊設備電子化，建設固定式電臺，增強通訊能力，以便作出快速反應。

4.強化網(wǎng)絡體系。通過網(wǎng)絡建設全國各省、市、縣區(qū)統(tǒng)一上牌目錄，駕駛員考試題庫，堵死不法分子的后門，使真正守法的機手有了一個潔凈的作業(yè)環(huán)境，提高了競爭力。同時，網(wǎng)絡的建設也便于對盜搶車輛異地重新上牌控制，以及事故逃逸車輛的追緝。

5.加大宣傳力度。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，推進新農(nóng)村建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡。把農(nóng)機安全管理列為創(chuàng)建平安暢通縣和社會治安綜合治理的重要內容，多途徑多方面多層次地聯(lián)合社會各方力量，充分調動機手參與的積極性。一是寫在紙上。以發(fā)放宣傳單、掛歷、張貼宣傳標語等方式廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)。二是說在嘴上。積極向機手灌輸農(nóng)機安全操作知識，普及農(nóng)機相關法律法規(guī)。三是印在車上。在每臺拖拉機的明顯位置都印上“嚴禁違法載人”字樣。四是刷在墻上。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、主要道口、各村委會，刷寫農(nóng)機安全生產(chǎn)長久性標語。五是畫在板上。通過收集整理我縣近年發(fā)生的農(nóng)機事故，制成圖板，向機手及群眾生動形象地說明拖拉機違法載人、無證駕駛、酒后駕駛、超速超載的嚴重危害性。