水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及對策探析

喬曉杰

摘 要：國家在水利工程的建設(shè)上投入了大量的精力和資金，為了就是提升國民的生活水平，滿足社會的發(fā)展需求，因為水利是國家的命脈，一切的發(fā)展和建設(shè)都要在完善的水利管理和豐富的水力資源之上。自改革開放依賴，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了飛躍發(fā)展，進入21世紀的中國，對水資源的需求更大，也更加重視水利工程所帶來的效果。新時期，我國水利工程質(zhì)量不斷提升，但在監(jiān)管中還是存在一些問題，這些問題影響力水力資源的應(yīng)用，制約了水利事業(yè)的發(fā)展，可能還存在一些安全隱患。文章結(jié)合水利工程建設(shè)管理中存在的一些問題，分析了主要原因，并提出一些解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理現(xiàn)狀;問題;對策

首先，水利工程本質(zhì)上是利國利民的建設(shè)項目，它為了平衡水資源結(jié)合，做好水資源的合理分配，保障全民的安全用水，滿足社會用水需求，為國家經(jīng)濟建設(shè)做好后勤保障，總的來說，水利工程是我國不可忽視的影響重要工程。但為什么我國水利工程建設(shè)管理會出現(xiàn)各種各樣的問題，從歷史原因看，在計劃經(jīng)濟時代，水利建設(shè)項目均由臨時組建的部門實施，且該部門不屬于法人機構(gòu)，在水利工程建設(shè)初期，這種管理方式有積極作用，但依然存在忽視管理的重大疏漏，且一旦發(fā)生事故，很難追責(zé)。上世界末，為了改革管理手段，實現(xiàn)了政企分離，在大型水利工程的建設(shè)上還是有積極作用的，但涉及到具體施工上，管理問題就凸顯出來，直接影響到水利工程的進一步發(fā)展。

一 、水利工程管理工作現(xiàn)狀研究

1.管理機制不完善

水利工程的作用廣泛，可以用來發(fā)電、灌溉、排澇，實現(xiàn)水資源分配，調(diào)控水資源分布，它對經(jīng)濟建設(shè)做出的貢獻還是不可磨滅的，尤其是當(dāng)自然災(zāi)害降臨時，水利工程能發(fā)揮積極的抗旱、排澇功能，既保護了居民生命安全，還減少了他們的財產(chǎn)損失。但水利工程的管理機制不完善，理念落后，目前水利主管部門缺乏行之有效的、因地制宜的管理機制和模式，只是簡單借鑒其他單位和企業(yè)的管理方法，從水利工程的特殊性來看，這種簡單粗暴的管理會造成管理弊端和責(zé)任不清，如果管理工作的不斷重復(fù)交叉，那水工程的實際應(yīng)用、執(zhí)行和監(jiān)督都會出現(xiàn)權(quán)責(zé)失效和人員缺失等問題。

此外，水利工程在人資源的管理、水價調(diào)控和水資源開發(fā)利用都存在問題，例如水利工程管理責(zé)任不清晰，人員權(quán)責(zé)人不不明確，當(dāng)執(zhí)行任務(wù)和完成監(jiān)督工作時，缺乏有效的執(zhí)行力，大家各自為政，互相推脫，沒有監(jiān)管機制，對水利工程的后期維護不到位，不從市場角度來看問題，忽視水利工程的持續(xù)健康發(fā)展。整個水利工程建設(shè)管理沒有目標(biāo)，失去活力，管理理念落后，資金使用不到位，資源分布不均衡，導(dǎo)致管理成本增加，但管理效果又不盡人意。所以，如果我們還不能完善水利工程建設(shè)的管理機制，提管理水平，很多工作將無法順利開展，水利工程的社會價值也難以得到發(fā)揮。

2.維護和管理所需經(jīng)費不足

我國水利工程項目眾多，大型水利工程有我們熟知的三峽大壩、葛洲壩等水利工程。但還有一些小型工程，這些小型工程最大的問題是缺乏保障，不管是資金方面的，還是人員和管理手段方面的，且后期維護工作的不到落實，導(dǎo)致小型水利工程設(shè)備陳舊，工作結(jié)構(gòu)老化，給水利工程的正常使用帶來隱患。同時，很多小型水利工程沒有專門的管理機構(gòu)，也沒有專人負責(zé)，大多數(shù)無人問津，漸漸損毀。不管這些小型水利工程如何不被人重視，但只要積極利用，都能發(fā)揮作用，且作為國家財產(chǎn)，相關(guān)部門也有保護的義務(wù)和責(zé)任。

3.管理人員綜合素質(zhì)參差不齊

一項水利工程建設(shè)，需要大量的人力和物力投入，但水利工程本身的特點就是任務(wù)艱巨、建設(shè)區(qū)域環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)地點偏遠，各種條件的限制，導(dǎo)致能夠積極參加到水利工程建設(shè)中的專業(yè)人員不多，為了節(jié)省成本，施工單位也愿意聘用周圍的農(nóng)民作為建設(shè)主力，這些人員不具備專業(yè)知識，只是簡單培訓(xùn)后就上崗工作，對施工安全和施工管理更是一竅不通，對任務(wù)的執(zhí)行性不強，導(dǎo)致施工中常出現(xiàn)建設(shè)材料供應(yīng)缺失、施工計劃編排不合理、生產(chǎn)安全指標(biāo)不合格、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得不到保障等問題。且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并不懂如何監(jiān)管工程項目，不注重細節(jié)，一旦出現(xiàn)偏差，將對水利工程的正常使用造成嚴重影響。

二、對策與建議

1.規(guī)范招投標(biāo)管理制度

解決管理問題，要從源頭抓起，首先要玩啥招投標(biāo)制度，對水利工程招投標(biāo)實行規(guī)范管理，面對一些地區(qū)的不規(guī)范招投標(biāo)甚至違法亂紀的行為，必須嚴厲打擊，并隨時做好監(jiān)督和審查工作，杜絕和禁止違法行為。我國已經(jīng)制定招投標(biāo)法，單位了規(guī)范各地的招投標(biāo)工作，各地主管部門應(yīng)采取與本地水利工程建設(shè)有利的招投標(biāo)管理辦法，唯一的原則是構(gòu)建嚴密的招標(biāo)機制、評標(biāo)方法，以低價中標(biāo)為基本核心，堅決制止惡意競標(biāo)行為。嚴格監(jiān)督，杜絕工程分包現(xiàn)象，積極推進社會第三方招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、專業(yè)執(zhí)行招投標(biāo)管理平臺的搭建，完善社會監(jiān)督。

2.嚴格落實項目法人制

強化對法人的管理，項目制度的考核管理中心，也要對法人資質(zhì)進行考核，這樣可以起到約束和監(jiān)督法人的目的。水利部門要認真執(zhí)行相關(guān)文件，對項目技術(shù)方案、執(zhí)行計劃等內(nèi)容進行監(jiān)管。

3.提高監(jiān)理人員素質(zhì)

監(jiān)管工作是否到位，直接影響到工程管理工作的質(zhì)量，為此，施工單位應(yīng)定去對監(jiān)管人員開展培訓(xùn)，做好考核監(jiān)督，持證上崗。從人的角度出發(fā)，重視集體利益，關(guān)心國家安全，重視人民需求，不斷提高自己的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。監(jiān)管人員還要做好成本控制，完善資金使用，減少資源消耗，從可持續(xù)發(fā)展的角度去完成工作。

4.提高質(zhì)量監(jiān)督隊伍的素質(zhì)

監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)對工程管理來說至關(guān)重要，監(jiān)督工作是系統(tǒng)化的任務(wù)，需要監(jiān)督管理隊伍的共同努力，首先要全員認真學(xué)習(xí)監(jiān)督管理知識，加強實踐訓(xùn)練，對行業(yè)法律法規(guī)和施工標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準要爛熟于心。嚴格做好施工現(xiàn)場的材料、產(chǎn)品管理工作，禁止不合格的材料進入施工場地。施工監(jiān)管隊伍要掌握驗收標(biāo)準，對每項工程的驗收精準把控，還要保持一顆公正的心，耐心細致的做好驗收管理，對于不合格的工程，要及時下達整改命令，如果有嚴重的質(zhì)量問題，要立即叫停施工，對于沒有做好規(guī)范整改工作的情況，不得通過驗收。

5.多渠道籌集資金，保證項目資金安全

水利工程項目施工需要大量的資金流轉(zhuǎn)，總的來說是一項投資金額巨大，施工時間長，施工過程復(fù)雜的工程。為了保證資金可靠性，很多水利工程施工單位會以成為股份制有限公司的方式募集資金，以現(xiàn)代企業(yè)管理的模式和制度作為擴展資金來源的主要方式。為了緩解資金難題，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程施工單位還不斷擴寬融資道路，吸引社會各方面的閑置資金，從而推進水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。

三、結(jié)語

總的來說，水利工程項目對國民經(jīng)濟的建設(shè)是十分重要的，就水利工程的發(fā)展前景來看，它收益非常高，還能帶來絕大的社會價值，對社會有長遠的促進作用，為了提高水利工程的管理水平，保證管理質(zhì)量，面對我國水利工程存在的各種問題，主管部門要積極重視，理清思路，不僅要保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，保證水利工程的使用。從管理制度、人員設(shè)置和資金投入方面加強管理，切實管控好每一個管理環(huán)節(jié)為水利工程的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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