地籍測繪在土地管理中的影響及其應(yīng)用探討

摘 要：地籍測繪是國土資源管理工作的重要技術(shù)保障。地籍測繪數(shù)據(jù)為國土資源管理提供了重要支持。有效地將地籍測繪與國家資源管理聯(lián)系起來，可以為土地和資源管理提供更好的服務(wù)。本文從地籍測繪的定義出發(fā)，分析了地籍測繪在土地資源管理中的作用，并進(jìn)一步闡述了更好地發(fā)揮地籍測繪在土地資源管理中作用的措施。

關(guān)鍵詞：地籍測繪;土地管理;測繪技術(shù)

就目前現(xiàn)狀來看，我國土地供需之間存在很大的、難以協(xié)調(diào)的矛盾。例如：土地浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，存在大量的土地占用、土地閑置等等方面的問題，嚴(yán)重的影響了土地利用效率的提高和土地利用格局的轉(zhuǎn)變。想要優(yōu)化土地使用效率，首先要找出存在的問題，加強(qiáng)有效措施的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)督，促進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。

一、地籍測繪的定義

地籍測繪的方式是運(yùn)用測繪儀器進(jìn)行準(zhǔn)確測量土地所有權(quán)界線的分界點(diǎn)，詳細(xì)記錄被調(diào)查地塊的具體信息的測繪工作。在測繪過程中，要準(zhǔn)確地對(duì)土地上的建筑進(jìn)行記錄，記錄的內(nèi)容還包括地塊范圍的面積，位置、財(cái)產(chǎn)、使用情況等等。地籍測繪的結(jié)果涉及到地籍圖和地籍簿的相關(guān)編輯，也為我國的建筑事業(yè)提供了真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。

測繪的方式有很多種，例如：控制測量法、界址點(diǎn)坐標(biāo)法、碎部測量法、白紙成圖法、攝影測量法等等，目前最常用，也是最準(zhǔn)確高效的測量方法是界址點(diǎn)坐標(biāo)法，采用的是GPS-RTK法與全站儀極坐標(biāo)法進(jìn)行測量，不僅提高地籍測繪的效率，同時(shí)還保證了測繪結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

二、地籍測繪對(duì)土地管理的影響

1.為城市化建設(shè)提供依據(jù)。地籍測繪的重點(diǎn)是為城市規(guī)劃提供科學(xué)的測繪數(shù)據(jù)。城市的快速發(fā)展帶來了越來越多的建筑，極大地改變了土地所有權(quán)的界限。在一些城市規(guī)劃建設(shè)中的地區(qū)，需要對(duì)土地的所有權(quán)及使用形式進(jìn)行調(diào)查和復(fù)查，為城市規(guī)劃的有效開展提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)，為我國城市規(guī)劃提供有效的數(shù)據(jù)和依據(jù)，確保城市化建設(shè)的進(jìn)程。

2.為土地市場秩序的良好建設(shè)提供幫助。地籍測繪的重要性，在土地管理資源管理的相關(guān)規(guī)范中也足能體現(xiàn)出來。地籍管理的相關(guān)規(guī)定中，明確指出，建立建設(shè)完善的公平競爭機(jī)制，完善土地市場的發(fā)展模式，都需要地籍測繪作為發(fā)展的基礎(chǔ)。通過地籍測繪，保證土地所有權(quán)的有效管理，增強(qiáng)了土地所有者的自我保護(hù)意識(shí)。地籍測繪在掌握土地市場變化方面有著明顯的作用，能夠準(zhǔn)確判斷土地市場的狀況。地籍測繪也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地市場上的不合規(guī)交易，從而保證土地市場的有序管理。

3.推進(jìn)土地改革。地籍測繪在土地資源管理改革中的推廣應(yīng)用也體現(xiàn)了地籍測繪的重要性。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字測繪技術(shù)在地籍測繪中有了廣泛的使用。隨著地籍測繪技術(shù)的不斷提升和完善，土地管理水平也隨之提升。

4.保護(hù)土地所有者的權(quán)益。地籍測繪技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，為地籍管理中土地所有權(quán)管理提供了依據(jù)，保障了土地所有者的合法權(quán)益。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何組織不得以任何形式侵犯土地所有權(quán)和使用權(quán)。通過地籍管理和真實(shí)土地登記，可以有效保障土地的公有制，保護(hù)土地所有者的合法權(quán)益。

三、地籍測繪在土地管理中的應(yīng)用

1.在土地登記中的應(yīng)用。地籍測繪成果，是土地權(quán)證的主要內(nèi)容之一。經(jīng)依法審查登記后，具有相應(yīng)的法律效力。但未經(jīng)土地行政管理部門登記，無法律效力。土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等土地權(quán)利不受國家和政府的保護(hù)，當(dāng)然不能對(duì)抗第三方。因此，地籍測繪成果圖是公開、公正、全面的，能夠準(zhǔn)確地反映各土地的基本情況，如形狀、面積等。此外，還可以方便地找出非法占用土地、土地交易等違法行為，為有關(guān)部門解決土地糾紛提供有效依據(jù)。

2.在建設(shè)用地中的應(yīng)用。地籍測繪成果圖在建設(shè)用地上也有著非常重要的應(yīng)用。具體表現(xiàn)如下：（1）能快速劃分城鄉(xiāng)、國有土地和集體土地之間的界限，優(yōu)先估算地籍圖上轉(zhuǎn)讓的土地面積和被拆遷房屋面積;（2）能夠方便地確定土地流轉(zhuǎn)的地點(diǎn)，根據(jù)地籍圖準(zhǔn)確計(jì)算土地面積，為決策者評(píng)估和計(jì)算地價(jià)，為了為通用電氣及其征地費(fèi)提供依據(jù);利用地籍管理的相關(guān)信息，決策者可以向投資者公布，并直觀地向投資者作出詳細(xì)報(bào)告，直觀地解釋土地供求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，幫助開發(fā)商計(jì)算土地開發(fā)的成本，他們可以選擇項(xiàng)目投資，但他們還沒有經(jīng)歷過相關(guān)的程序。

3.在企業(yè)改革中的應(yīng)用。地籍測繪不僅在政府部門有著非常重要的應(yīng)用，而且在企業(yè)中也有著非常重要的應(yīng)用。利用地籍測繪成果圖，可以明確劃分企業(yè)的加工區(qū)和生活服務(wù)區(qū)，計(jì)算出這兩個(gè)區(qū)域的面積，從而對(duì)企業(yè)土地的合理利用方面發(fā)揮重要作用。

四、如何完善地籍測繪工作

1.大力推進(jìn)地籍測繪建設(shè)，滿足市場化需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)到處都是競爭。沒有競爭，就沒有發(fā)展。同樣的原則也適用于地籍測繪市場。要努力推進(jìn)地籍測繪建設(shè)，以適應(yīng)市場需求。地籍測繪符合規(guī)定的，地籍測繪合格單位的測繪成果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記部門承認(rèn)。當(dāng)然，在地籍測繪單位較多的城市，國土資源管理部門可以定期發(fā)放幾個(gè)有保障的地籍測繪機(jī)構(gòu)，有需要的人可以選擇，當(dāng)然也可以盡量選擇市場化招標(biāo)。通過市場競爭，全面提高地籍測繪水平，保證地籍測繪質(zhì)量。

2.加強(qiáng)地籍測繪管理，把關(guān)質(zhì)量。地籍測繪市場改革后，特別是體制改革后，國土資源管理部門的主要職責(zé)是管理地籍測繪市場秩序，規(guī)范地籍測繪市場，完善地籍管理制度，建立公正公平的環(huán)境，真正讓其他合格的地籍測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，也就是說，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。國土資源管理部門定期監(jiān)督和評(píng)價(jià)地籍測繪機(jī)構(gòu)，定期抽查地籍測繪成果，檢查質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。提高地籍測量人員和測繪人員的專業(yè)素質(zhì)，定期培訓(xùn)地籍測量人員和測繪人員，盡可能完善地籍測量人員資格認(rèn)證制度。此外，必須更加重視測繪市場存在的不規(guī)范現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊利用測繪行為進(jìn)行的不正當(dāng)競爭行為，確保地籍測繪工作的透明性和公開性。同時(shí)接受社會(huì)公民對(duì)地籍測繪工作的監(jiān)督，接受相關(guān)意見的提出，不斷的完善地籍測繪工作的公平公正及管理。

五、結(jié)語

總之，地籍測繪不僅為土地管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且為土地部門提供了技術(shù)支持和可靠信息。為了保證更科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的土地管理，必須掌握先進(jìn)的地籍測量新技術(shù)，完善土地管理體系，促進(jìn)土地管理的快速發(fā)展。因此，發(fā)展合理的地籍測繪技術(shù)具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

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作者簡介：扈玉珍（1981-4-）女，漢族，籍貫：山東省利津縣，單位：東營市國土資源局河口分局，職稱：助理工程師，研究方向：不動(dòng)產(chǎn)。