寧強(qiáng)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題與對(duì)策

雷昇 黎彩琴 張欣欣 朱蘇珍

摘 要：林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。寧強(qiáng)是一個(gè)山地面積大，林木資源豐富，林地面積所占比重高的林業(yè)山區(qū)縣，當(dāng)?shù)厝罕姸加虚_展林下種（養(yǎng)）植的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立以林業(yè)為主體，種植、養(yǎng)殖相配置，多層次、多時(shí)序、長(zhǎng)短效益相結(jié)合，農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合經(jīng)營(yíng)體系，不僅可以科學(xué)利用林下土地和空間，提高單位面積土地產(chǎn)出率，而且對(duì)于加快興林富民步伐，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)貧困戶脫貧致富具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

寧強(qiáng)縣位于陜西省西南角，地處漢江源頭、嘉陵江上游，北依秦嶺，南枕巴山，是一個(gè)南北交匯、襟隴帶蜀的中低山區(qū)縣，也是全省重點(diǎn)林區(qū)縣之一。全縣轄18個(gè)鎮(zhèn)（辦），總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口31.1萬;土地總面積487萬畝，林業(yè)用地面積357.48萬畝，占全縣土地總面積的73.4%，其中：國有林面積23.09萬畝，集體林面積334.38萬畝。

寧強(qiáng)是一個(gè)山地面積大，林木資源豐富，林地面積所占比重高的林業(yè)山區(qū)縣，當(dāng)?shù)厝罕姸加虚_展林下種（養(yǎng)）植的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年底，全縣已建成核桃經(jīng)濟(jì)園24.3萬畝，年產(chǎn)核桃6800噸，從事規(guī)模種植專業(yè)合作社7個(gè)，企業(yè)3戶;結(jié)合退耕還林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，發(fā)展銀杏園10萬畝，杜仲5萬畝，在五丁關(guān)以南及河谷川道等海拔在1200m適宜種植藥材的中高山地區(qū)，栽植五倍子5000畝，華細(xì)辛3000畝，黃芪700畝;利用林下空地和林木資源培育食用菌3550萬袋，其中袋料香菇3100萬袋，袋料黑木耳450萬袋，涉及農(nóng)戶3975戶，產(chǎn)業(yè)覆蓋率占產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)戶的85.7%。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)8400萬元。

二、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題。

1.林地面積可利用率低，規(guī)模化發(fā)展多有掣肘

全縣共有集體林面積334.38萬畝，總量較大，但全縣林地面積多為坡度較大、土層瘠薄的山地，且林木郁閉度高，林下植被較為茂密，項(xiàng)目發(fā)展受到限制。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)投入大、產(chǎn)出低，林下種養(yǎng)植產(chǎn)品的效益優(yōu)勢(shì)不明顯，林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性不高。

2.林下經(jīng)濟(jì)模式和品種單一，發(fā)展規(guī)模小

全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)多為林農(nóng)散戶放養(yǎng)的雞、牛、羊和散戶種植的林藥材等項(xiàng)目。發(fā)展的林農(nóng)不多，規(guī)模普遍偏小、存欄量及產(chǎn)量有限。而具有一定資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林下藥材、山野菜、野生食用菌等尚未開發(fā)經(jīng)營(yíng)。大戶，專業(yè)合作社，企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性還沒有被調(diào)動(dòng)起來。全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

3.管理水平不高，科技含量低

在種養(yǎng)過程中，尤其是養(yǎng)殖方面，大多沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，致使飼養(yǎng)成本高、效益差，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

4.政策扶持不力

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個(gè)部門，由于缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，項(xiàng)目和資金扶持力度不夠，技術(shù)指導(dǎo)、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關(guān)服務(wù)比較薄弱。在發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、發(fā)展深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面滯后。

三、規(guī)劃布局

1.林果種植區(qū)

以五丁關(guān)以北各鎮(zhèn)及毛壩河等鎮(zhèn)原有核桃園為基礎(chǔ)，通過補(bǔ)種、嫁接改造老果樹等措施，將原有的小塊面積連片集中，提高良種化率和單位面積產(chǎn)量，做好上規(guī)模提品質(zhì)增產(chǎn)量強(qiáng)效益文章，形成本地優(yōu)良品種基地;在地勢(shì)較為平坦、土層較厚、光照好、水源近的玉帶河、漢江、嘉陵江沿岸地塊發(fā)展以早實(shí)品種為主的標(biāo)準(zhǔn)核桃園，打造新良種品牌基地。以老果園和示范園兩園建設(shè)驅(qū)動(dòng)核桃基地發(fā)展。

2.林下養(yǎng)殖區(qū)

以廣坪鎮(zhèn)、代家壩鎮(zhèn)、巴山鎮(zhèn)、高寨子等鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)發(fā)展雞鴨鵝;以托巴山鎮(zhèn)、陽平關(guān)鎮(zhèn)、禪家?guī)r等鎮(zhèn)林地面積優(yōu)勢(shì)和群眾生產(chǎn)習(xí)慣，主要發(fā)展林下養(yǎng)牛;漢源、巴山、二郎壩、廣坪和陽平關(guān)等鎮(zhèn)應(yīng)積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持走合作化、專業(yè)化、品牌化的發(fā)展道路，提升管理水平，擴(kuò)大養(yǎng)羊規(guī)模，打響“羊”字品牌。

3.林藥種植區(qū)

在我縣發(fā)展的草本藥材多為適應(yīng)海拔1200m以上的中高山區(qū)品種。針對(duì)這種特點(diǎn)，全縣規(guī)劃藥材種植的重點(diǎn)鎮(zhèn)是五丁關(guān)以南的二郎壩、禪家?guī)r、巴山以及五頂關(guān)以北太陽嶺等鎮(zhèn)的部分中高山村組。

4.林菌種植區(qū)

以戶為單元，充分利用農(nóng)戶周圍地勢(shì)較為平坦，林下植被稀疏的林地或有林木的空地，利用反季節(jié)栽培技術(shù)，發(fā)展夏菇。既能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏诹Τ浞志蜆I(yè)，又能降低生產(chǎn)成本，滿足市場(chǎng)多種需求，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.森林旅游區(qū)

五頂關(guān)以南的漢源、巴山、毛壩河、二郎壩和五頂關(guān)以北的青木川、大安鎮(zhèn)不僅有茂密的森林植被，更有形奇多怪的喀斯特地形、溶洞、懸崖、石林和明清建筑等豐富的旅游資源。

四、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議及對(duì)策

1.拓寬融資渠道，加大資金投入

要加大資金投入，采取獎(jiǎng)勵(lì)和銀行貸款補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖、林果種植、扶貧開發(fā)、科技推廣等項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來，按照性質(zhì)不變、渠道不亂、打捆使用的原則，集中支持林下經(jīng)濟(jì)，切實(shí)發(fā)揮資金投入導(dǎo)向。

2.加強(qiáng)科技服務(wù)，提供技術(shù)支持

林業(yè)、農(nóng)牧、科技等相關(guān)部門要積極主動(dòng)地為農(nóng)民提供全方位的林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)。大力開展科技培訓(xùn)，實(shí)施科技入戶工程，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動(dòng)作用。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，推進(jìn)科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。積極引進(jìn)、培育和推廣林下種植、林下養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.壯大龍頭企業(yè)，扶持帶動(dòng)農(nóng)戶

采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引進(jìn)和培育輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在政策和資金方面大力扶持，努力營(yíng)造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶，千家萬戶共同參與的發(fā)展局面。支持企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，開展多形式的資產(chǎn)重組。引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展林產(chǎn)品、林下產(chǎn)品的加工和銷售。

4.深入宣傳動(dòng)員，提升服務(wù)水平

充分利用廣播、電視等新聞媒體，通過技術(shù)講座、科普宣傳等方式，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。緊緊圍繞林下經(jīng)濟(jì)，積極大膽引進(jìn)推廣適宜全縣的林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，了解市場(chǎng)行情，及時(shí)提供市場(chǎng)信息，幫助群眾與外地大型企業(yè)簽訂購銷協(xié)議，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使全縣林下經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。