林木種苗行業(yè)管理中存在的問題與對策

王世林 孔蓉

摘 要：現(xiàn)階段，社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，社會生態(tài)環(huán)境進一步惡化，環(huán)境保護已經(jīng)成為當(dāng)今時代的主題。林木種苗管理是促進林業(yè)工程建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)的環(huán)境的核心要素。要提高大理州的植物覆蓋面積，首先需要提高植物成活率。林木種苗是現(xiàn)階段我州植樹造林的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展的前提，關(guān)系到我州林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。本文通過對林木種苗行業(yè)中存在的問題進行分析，探討了大理州林木種苗行業(yè)管理發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：林木種苗;行業(yè)管理;問題;對策

自21世紀(jì)以來，大理州相關(guān)企業(yè)的林業(yè)采伐逐漸由采伐天然的木材轉(zhuǎn)化為人工木材，因此，苗木的質(zhì)量是林木種苗行業(yè)中的關(guān)鍵因素，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵因素。苗木的種苗技術(shù)是造林的基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞能夠影響企業(yè)造林工程的成敗?，F(xiàn)階段，在我州苗木的培育過程中也出現(xiàn)諸多的問題，如何解決這些問題成為大理州和企業(yè)造林工程得以順利開展的重要因素。

一、林木種苗發(fā)展過程中存在的問題

1.總體質(zhì)量偏低。就大理州目前林木種苗的總體發(fā)展?fàn)顩r而言，良種供種率僅有20%。我州林木種苗的品種主要來源于群眾在山中采集的無法保證質(zhì)量的樹種，與西方國家良種供種率的80%相比，大理州林木種苗的良種供種率差距顯著。大理州林木良種基地中所具有良好遺傳性狀的品種占量較低，且具有良好品質(zhì)的苗木主要是易生長的樹種，不適合生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，我州各地的樹種品種和苗木的質(zhì)量普遍偏低，對于我州的生態(tài)環(huán)境和企業(yè)的造林工程造成惡劣的影響。

2.未形成產(chǎn)業(yè)化。大理州現(xiàn)有的種苗基地還處于計劃經(jīng)濟體制的約束和控制下，沒有基本的市場意識，不具備市場競爭的能力，不適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展需求，因而缺乏基本的發(fā)展動力?，F(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟全球化背景下，國際國內(nèi)市場競爭激烈，國內(nèi)政策發(fā)展也并不完善，因此對各省市林木種苗的行業(yè)管理缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)。

3.市場相對混亂?，F(xiàn)階段，大理州對于林木種苗的宏觀政策并未形成相關(guān)的法律法規(guī)，因此社會服務(wù)化體系和意識并不健全。大理州相關(guān)企業(yè)對于林木種苗的質(zhì)量監(jiān)管和信息的管理引導(dǎo)還處于落后階段，對當(dāng)前市場中出現(xiàn)的育苗熱現(xiàn)象缺乏有效的引導(dǎo)和管理。市場中的不法分子利用法律法規(guī)不健全的漏洞進行無證生產(chǎn)和經(jīng)營，并對相關(guān)苗木品種進行隨意命名和販賣。采用以假替真，浮夸宣傳等手段擾亂現(xiàn)有市場秩序，因而嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)造林工程的總體質(zhì)量和社會效益。

4.缺乏宏觀管理?，F(xiàn)階段，大理州的林木種苗的管理機構(gòu)均是國家的事業(yè)單位，同時，40%的林木種苗管理機構(gòu)都采取自負(fù)盈虧和差額補貼的方式，因此需要進行經(jīng)營實現(xiàn)創(chuàng)收，以彌補工作人員的費用和苗木培育費用。此外，林木種苗的管理事物繁瑣，國家和社會對其缺乏相應(yīng)的宏觀管理制度，因而嚴(yán)重影響各省市對于正規(guī)的種苗執(zhí)法以及種苗的技術(shù)監(jiān)督和相關(guān)信息引導(dǎo)等工作，同時也嚴(yán)重影響大理州相關(guān)企業(yè)造林工程的進度和質(zhì)量。

二、林木種苗行業(yè)管理的對策

1.落實相關(guān)政策。林木種苗技術(shù)是現(xiàn)階段大理州相關(guān)企業(yè)造林的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性因素，因此需要充分認(rèn)識林木種苗的發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境保護和林業(yè)工程的建設(shè)所具有的必要性，突出林業(yè)種苗建設(shè)的急迫性，增強企業(yè)關(guān)于林木種苗建設(shè)的重要性。大理州相關(guān)企業(yè)需要將林木種苗當(dāng)做最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的保障性因素，將科技發(fā)展林木作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要的戰(zhàn)略措施，提高進行種苗建設(shè)的重要性。此外，大理州相關(guān)企業(yè)還需要為林木種苗建設(shè)完善相關(guān)的法律法規(guī)，并未種苗建設(shè)設(shè)立相關(guān)的建設(shè)基金。同時，還需要加強對林木種苗中優(yōu)良品種的資源保護，在保護中進行推廣實驗，完善品種選育工作，并在林業(yè)工程的建設(shè)計劃中包含種苗培育和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進林木種苗的健康發(fā)展，加快企業(yè)造林工程的進度。

2.提高種苗科技含量?，F(xiàn)階段，大理州的種苗培育技術(shù)以及品種的選育技術(shù)相對落后，無法采取科學(xué)合理的方式進行林木種苗的培育和建設(shè)管理。信息社會的發(fā)展，相關(guān)事業(yè)單位能夠借助報紙、電視、微博、微信等傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種媒體發(fā)展形式進行相關(guān)技術(shù)人員的種苗培育和品種選育技術(shù)的培訓(xùn)，并不斷提高林木種苗行業(yè)管理的能力和水平。針對現(xiàn)階段我州種苗培育和品種選育技術(shù)相對落后的狀況，國家和企業(yè)需要號召相關(guān)科研單位和院校針對種苗應(yīng)用技術(shù)進行研究，以實現(xiàn)林木種苗技術(shù)等困境的突破。此外，根據(jù)相關(guān)國家規(guī)定綠化工程建設(shè)的實際需要，林木種苗的建設(shè)需要對優(yōu)良的品種進行引進，并提高各良種品種的選育工作進度。相關(guān)科研單位和高等院校對于林木種苗生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營等實用技術(shù)的分析研究，能夠加強良種繁育的進程，提高我州林木種苗的建設(shè)和管理質(zhì)量。

3.加強基地的建設(shè)。就當(dāng)前大理州的企業(yè)林木種苗管理隊伍的建設(shè)和質(zhì)量管理而言，還需要加強種苗執(zhí)法能力的建設(shè)，需要加強品種選育工作的管理，加強對優(yōu)良品種的資源保護。同時，還需要針對種苗的實際情況，加強對良種的推廣和試驗，對良種的選育和培育工作進行技術(shù)化的管理。此外，還需要充分發(fā)揮事業(yè)單位進行公共服務(wù)的職能，發(fā)揮國有林木企業(yè)的帶頭作用，建設(shè)高效的林木種苗的管理制度。

4.創(chuàng)新發(fā)展機制?，F(xiàn)階段，大理州林木企業(yè)加快改革的步伐，努力擺脫計劃經(jīng)濟的約束和控制，逐步向市場經(jīng)濟體制進行轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為采取自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營方式。大理州相關(guān)企業(yè)還大力推進管理體制、培育技術(shù)的創(chuàng)新形式，促進大理州林木種苗行業(yè)發(fā)展的新形勢。此外，大理州的林木企業(yè)還敢于突破事業(yè)單位發(fā)展的困境和固有形式，實現(xiàn)林木的規(guī)?；?jīng)營，鼓勵社會資本投資林木行業(yè)，激發(fā)個體參與林木種苗產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的積極性。同時，大理州相關(guān)企業(yè)還加強林木種苗產(chǎn)業(yè)管理和經(jīng)營者職業(yè)能力和職業(yè)道德教育的培訓(xùn)，以確保林木種苗行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的建設(shè)和完善，能夠促進各省市新的林木種苗建設(shè)和管理。就現(xiàn)階段大理州林木種苗行業(yè)發(fā)展而言，林業(yè)工程的建設(shè)需要根據(jù)各地域具有差異性和獨特性的地域特征進行品種的選育。只有在林業(yè)工程建設(shè)前對市場和區(qū)域特點進行仔細(xì)考察，把握林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，明確林業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，就能夠發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提高林業(yè)的產(chǎn)值。

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孔蓉（通訊作者）