林木良種推廣現(xiàn)狀與存在問(wèn)題及實(shí)行良種補(bǔ)貼措施探析

王明禮 劉炳友 王占江 張永忠 王艷梅

摘 要：本文作者簡(jiǎn)要分析了目前我省林木良種推廣現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，闡明了實(shí)行林木良種補(bǔ)貼制度的必要性和緊迫性，給出了實(shí)行林木良種補(bǔ)貼的具體措施。

關(guān)鍵詞：良種補(bǔ)貼;林木良種使用;推進(jìn)措施

從1998年以來(lái)，國(guó)家投入40個(gè)億，用于林木良種發(fā)展建設(shè)。既為種苗生產(chǎn)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，又對(duì)良種選育提出了更高的要求。為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急就是尋求一種辦法使林木良種推廣工作能夠有一個(gè)突破性進(jìn)展。良種選育與推廣是林木種苗管理工作的核心內(nèi)容，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)種苗管理乃至林業(yè)建設(shè)好與壞的標(biāo)志性工作。我國(guó)的林木良種推廣使用工作與過(guò)去比，有了較大進(jìn)步，但同農(nóng)業(yè)比，我們還差得很遠(yuǎn)，同世界上林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家比，并沒(méi)有縮小距離。其根本原因之一就是缺乏長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制和配套的補(bǔ)貼制度。

一、林木良種推廣現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

目前，我國(guó)林木良種使用率不足30%，低的可憐，其主要原因有以下三個(gè)方面。其一，《中華人民共和國(guó)種子法》的規(guī)定不落實(shí)。《種子法》第一章第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于扶持良種選育和推廣。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！薄斗N子法》已頒布多年了，至今未見(jiàn)到“具體辦法”。其二，國(guó)家補(bǔ)“農(nóng)”，不補(bǔ)“林”。其三，林業(yè)原自控的育林基金，按規(guī)定現(xiàn)已停收。由于上述原因，導(dǎo)致良種生產(chǎn)者效益倒掛沒(méi)有積極性，良種使用者怕增加成本，不使用良種，致使良種基地生產(chǎn)的良種大都按一般商品種子買給了食品加工單位。以我省為例，近幾年省市林業(yè)部門投入上億元，改、擴(kuò)建林木良種示范基地、良種和采種基地近百個(gè)項(xiàng)目，已初見(jiàn)成效，初級(jí)良種產(chǎn)量達(dá)到了一定規(guī)模，但實(shí)際上用于生產(chǎn)不多，良種使用率不高，生產(chǎn)與使用相脫節(jié)。省市林業(yè)部門采取了很多辦法，仍不能解決這一問(wèn)題。很顯然，良種選育的目的在于推廣使用。如果使用環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，其后果是非常嚴(yán)重的，不僅國(guó)家投入巨資化為泡影，而且會(huì)造成林地生產(chǎn)力低下。有人說(shuō)使用一次性筷子，給我國(guó)林木資源造成損失最大，其實(shí)我國(guó)林地生產(chǎn)力低下，才是損失最大的。

二、實(shí)行林木良種補(bǔ)貼制度的必要性和緊迫性

森林是陸地生態(tài)的主體。隨著林業(yè)基礎(chǔ)地位的提高和科學(xué)發(fā)展觀的確定，以工程造林為標(biāo)志的林業(yè)發(fā)展新時(shí)期已經(jīng)來(lái)到。工程造林必須使用良種，也就是說(shuō)禁止非良種苗用于工程造林不能停留在口頭上了。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)人士高度重視林木良種推廣使用工作，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感?？朔活櫻矍埃幌腴L(zhǎng)遠(yuǎn)的短期行為。像農(nóng)業(yè)抓良種一樣，抓好本轄區(qū)林木良種選育與推廣。

1.農(nóng)業(yè)已經(jīng)證實(shí)了推廣良種的巨大作用。糧食生產(chǎn)之所以二年翻了三番，關(guān)鍵在于良種的推廣使用。從時(shí)間上看，糧食作物種子不好只影響一季或者當(dāng)年，而林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，若種苗品質(zhì)不好，會(huì)影響十幾年、幾十年甚至上百年，后患深重。據(jù)專家介紹，林木良種遺傳增益一般可達(dá)5%—50%，林木良種選育與推廣是整個(gè)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，投入產(chǎn)出比最高的工程之一。

2.大力推廣使用林木良種，是與國(guó)際社會(huì)接軌的迫切需要。目前世界上林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，早已應(yīng)用二代、三代高世代良種，達(dá)到了顆粒精選。而我國(guó)目前初級(jí)良種尚未普及，差距很大，急需扭轉(zhuǎn)這種局面，因此只有加大投入，實(shí)施補(bǔ)貼，才能逐步趕上，否則，差距會(huì)越拉越大。

三、實(shí)行林木良種補(bǔ)貼的具體措施

1.盡快出臺(tái)“具體辦法”

推廣使用良種是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，光靠行政命令不行，光靠林業(yè)部門也不行，必須像發(fā)放農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼一樣，謹(jǐn)求國(guó)務(wù)院盡快制定“具體辦法”，各級(jí)政府落實(shí)配套措施，并監(jiān)督執(zhí)行。

2.推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面

我省某林業(yè)局從1997年開始，每年從育林基金中列支30萬(wàn)元用于良種補(bǔ)貼（補(bǔ)助良種價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的價(jià)差），體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，解決了良種生產(chǎn)效益倒掛問(wèn)題，提高了良種生產(chǎn)者的積極性。同時(shí)，確保良種使用者降低了生產(chǎn)成本，因此良種使用率逐年提高，達(dá)到了60%以上，林木遺傳增益可達(dá)8—15%，國(guó)有造林營(yíng)造紅松等珍貴樹種的比率達(dá)到80%以上，雖然投入不多，但效果是不可估量的。正所謂一順百順，牽一發(fā)而動(dòng)全身。他們的作法很值得同行借鑒。

3.建立健全良種補(bǔ)貼制度

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有制度不能久遠(yuǎn)。要根據(jù)各地不同情況，由財(cái)政部門發(fā)放良種補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。由種苗管理部門掌握使用，年初制定計(jì)劃，半年核查完成情況，年末兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。該補(bǔ)貼直接發(fā)給良種使用單位和個(gè)人，不發(fā)給良種生產(chǎn)單位和種子經(jīng)營(yíng)者。

4.杜絕非良種苗用于工程造林

協(xié)調(diào)造林管理部門密切配合，要求工程造林必須使用已經(jīng)審定的良種，這是《種子法》規(guī)定的。凡屬良種必須發(fā)放良種證，沒(méi)有良種證的不發(fā)良種補(bǔ)貼，沒(méi)有良種證的工程造林不予驗(yàn)收。

綜上所述，良種補(bǔ)貼如同“杠桿”，用于糧食生產(chǎn)，農(nóng)民笑了，糧倉(cāng)滿了，“基礎(chǔ)”穩(wěn)了。用于林木良種推廣，也必定會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

四、建議

1.建議種苗協(xié)會(huì)牽頭，東北四省參與，統(tǒng)一形成一個(gè)林木良種補(bǔ)貼提案，遞交下一屆全國(guó)人大討論，謀求國(guó)家支持。

2.呼吁國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)發(fā)放林木良種補(bǔ)貼政策。

作者簡(jiǎn)介：王明禮（1966-）男，黑龍江依安籍，大學(xué)專科，助理工程師，主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工管理與技術(shù)推廣工作。