社區(qū)協(xié)議共管模式在瑪可河林區(qū)成效調(diào)查報告

徐海燕

摘? 要：青海省瑪可河林區(qū)動植物資源十分豐富，是青海西南部重要的高原生物基因庫，生態(tài)價值顯著，保護(hù)任務(wù)重，需跟進(jìn)時代發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的道路上積極探索適合本林區(qū)的發(fā)展模式，社區(qū)協(xié)議共管就是一次大膽的嘗試，并已取得一定的經(jīng)驗(yàn)和成效，通過協(xié)議保護(hù)模式，促使廣大農(nóng)牧民群眾成為生態(tài)保護(hù)的有效主體，強(qiáng)化了廣大農(nóng)牧民群眾在生態(tài)保護(hù)中的主體地位。

關(guān)鍵詞：社區(qū)協(xié)議共管? 經(jīng)驗(yàn)做法? 瑪可河林區(qū)? 成效

中圖分類號：S762.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2019）04（a）-0216-02

1? 瑪可河林區(qū)概況

1.1 瑪可河林區(qū)自然概況

瑪可河林區(qū)位于青海省果洛藏族自治州班瑪縣境內(nèi)，地處巴顏克拉山支脈果洛山南麓，大渡河上游源頭地帶，東部及南部與四川省阿壩藏族自治州相鄰，東北與久治縣接壤，西與班瑪縣相連，東西長49km，南北寬21km，經(jīng)營總面積101781公頃。境內(nèi)動植物資源十分豐富，是青海西南部重要的高原生物基因庫。以川西云杉和紫果云杉為優(yōu)勢樹種組成的寒溫性針葉林，分布在森林生長極限地帶，形成穩(wěn)定的動植物群落。近年來，由于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的快速發(fā)展為瑪可河林區(qū)提供了較好的生態(tài)保障。

1.2 瑪可河林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況

林區(qū)所處的班瑪縣是國家貧困縣之一，低處偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。林區(qū)內(nèi)有2個藏族鄉(xiāng)，9個行政村，農(nóng)牧民戶919戶，總?cè)丝?300人，其中勞動力2300人，全林區(qū)有宗教活動點(diǎn)8處，僧尼800多人。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，林區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民群眾收入單一，對林區(qū)內(nèi)森林資源構(gòu)成潛在威脅。

1.3 瑪可河林區(qū)生態(tài)保護(hù)

瑪可河林區(qū)保護(hù)范圍廣、面積大、山高溝深，地形復(fù)雜，保護(hù)管理難度大，任務(wù)艱巨，瑪可河林業(yè)局在森林資源保護(hù)道路上積極探索、大膽嘗試，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，為更好地保護(hù)瑪可河林區(qū)森林資源踐行建立。

瑪可河林業(yè)局根據(jù)林區(qū)實(shí)際發(fā)展需求，借助林業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行，在林區(qū)內(nèi)選取兩個代表性牧委會嘗試社區(qū)協(xié)議共管，并取得了一定成效，打開了新的發(fā)展思路。

2? 社區(qū)協(xié)議共管模式的嘗試

社區(qū)協(xié)議共管實(shí)施背景：瑪可河林區(qū)農(nóng)牧民全是藏族，他們祖祖輩輩都生活在這片林區(qū)，在藏傳佛教的傳承中，歷來就有保護(hù)環(huán)境和管理資源的文化和傳統(tǒng)。長期以來，生活在這里的藏族人民就形成了敬畏自然、珍惜一切生命的生態(tài)倫理價值觀，這種觀念本身就與現(xiàn)代生態(tài)倫理價值觀具有相同之處，需注重發(fā)揮本土文化在保護(hù)生態(tài)和環(huán)境管理中的積極作用。生活在林區(qū)的廣大農(nóng)牧民群眾，他們才是林區(qū)保護(hù)真正的最直接利益相關(guān)者和最有積極性的保護(hù)者。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制等因素使林區(qū)農(nóng)牧民游離于生態(tài)保護(hù)之外，變成生態(tài)保護(hù)的“旁觀者”或“破壞者”。

3? 社區(qū)協(xié)議共管具體實(shí)施方案

3.1 入戶走訪調(diào)查牧委會基本情況

包括牧委會人口數(shù)量、生產(chǎn)模式、人均耕地、經(jīng)濟(jì)收入、受教育水平以及一年內(nèi)的主要農(nóng)事活動等。通過入戶走訪調(diào)查，基本摸清該社區(qū)基本的民情社情、生產(chǎn)生活情況，以及對社區(qū)面臨的問題有一個初步的認(rèn)識，并通過與牧民的面對面交流，還能獲取社區(qū)的歷史發(fā)展情況以及附近林區(qū)內(nèi)動植物的一些變化，了解牧民的生活習(xí)慣及遷徙（見表1）。

3.2 成立牧委會共管委員會

召集全牧委會成員參加選舉會議，選出牧委會共管委員會主任1名，副主任1名，成員10名。牧委會的成員組成是有一定條件的，是能夠充分代表牧民全體意愿，并在村內(nèi)有一定的影響力，踏實(shí)肯干，能為集體著想，對牧委會將來的發(fā)展獻(xiàn)言建策，有擔(dān)當(dāng)有作為的人選。

3.3 共管委員會職責(zé)

負(fù)責(zé)召開村民委員會會議;組織村民開展各種巡護(hù)工作;對巡護(hù)隊(duì)成員的巡護(hù)績效進(jìn)行考核、負(fù)責(zé)日常的各項(xiàng)管理工作、制定該牧委會的村規(guī)民約等。在項(xiàng)目的開展中，能夠組織牧委會成員積極參加各項(xiàng)社區(qū)活動，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，不斷進(jìn)步。

3.4 對牧委會面臨的生物多樣性保護(hù)問題進(jìn)行收集和分析原因

組織全體社區(qū)居民召開社區(qū)會議，在會上提出社區(qū)發(fā)展面臨的主要問題。會議形式比較多樣自由，可以男女分開討論，每個社區(qū)居民都有發(fā)言表達(dá)的權(quán)利，將每個人提出的問題一一記錄，之后將所有人集中起來，將所有提出的問題都匯總起來。通過全體人員投票來決定急需解決的問題（見圖1）。林區(qū)牧委會提出的問題主要有缺乏收入渠道、保護(hù)意識淡漠、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差等問題（見表2）。

將牧委會需要解決的問題分門別類，并在全體社區(qū)居民在場的情況下，分析造成這些問題的原因，具體見表3。

針對存在問題及原因分析，做出相應(yīng)的決策，借助項(xiàng)目運(yùn)行等方式計劃開展不同的活動來改善現(xiàn)有問題，具體見表4。

4? 社區(qū)協(xié)議共管取得的成效

社區(qū)協(xié)議共管模式在瑪可河林區(qū)的嘗試取得了一定的成效，社區(qū)居民的保護(hù)行動變得有計劃、有組織、有紀(jì)律、有保障，參與生態(tài)保護(hù)的熱情明顯提高，通過技術(shù)人員的宣傳，對自己生活的這片土地有了更深的認(rèn)識，采取實(shí)際行動參與到生態(tài)保護(hù)建設(shè)中來。

因此，林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民群眾不應(yīng)缺席，應(yīng)該為生態(tài)保護(hù)的主體，對社區(qū)的傳統(tǒng)利益和保護(hù)愿望加以重視，為積極調(diào)動社區(qū)群眾的生態(tài)保護(hù)積極性開展了以參與式協(xié)議保護(hù)為主要形式的社區(qū)共管工作。通過協(xié)議保護(hù)模式，促使廣大農(nóng)牧民群眾成為生態(tài)保護(hù)的有效主體，強(qiáng)化了廣大農(nóng)牧民群眾在生態(tài)保護(hù)中的主體地位。有效遏止了亂捕濫獵野生動物、盜伐等違法行為的發(fā)生，使保護(hù)區(qū)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)、自我約束和自我監(jiān)督的生態(tài)保護(hù)管理模式和社區(qū)事務(wù)管理模式。

參考文獻(xiàn)

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