推進土地流轉 創(chuàng)新經營體制

劉向明

近年來，沈丘縣堅持科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以產業(yè)結構調整為主線，以推進新型農業(yè)現代化為根本目的，加大政策扶持力度，推動了全縣土地流轉工作扎實健康開展。特別是沈丘縣北楊集鄉(xiāng)林寨行政村不斷探索土地流轉新模式和有效運行機制，探索出了一條新形勢下促進農村創(chuàng)新體制，推進土地經營的有效形式。

一、基本情況

林寨村行政村位于沈丘縣北楊集鄉(xiāng)南部，總人口1836人，土地1316畝。2010年，該村按照“積極引導、大膽探索、風險共擔，盈利共享、不斷完善”的方針，根據“依法、自愿、有償”的原則，采取土地股份合作制的形式進行土地承包使用權的流轉，推動全村土地的流轉整合。截至目前，全村4個村民組入股農戶449戶，整合土地1316畝土地。后又通過改造原村邊窩子林、邊角地、貧瘠地，新增可耕作地210多畝，增幅達16%，林寨村現已整合土地面積達到1526畝。隨著水電等基礎設施的完善、項目的輻射帶動能力逐步增強，吸納了周邊更多村莊的土地，整合土地面積達到了3408畝。

二、運行的基本特點

針對在土地流轉過程中，群眾認識不高、連片經營難推進、流轉機制不健全等問題，一是依托村委會成立了林家富農業(yè)專業(yè)合作社，采取合作社運作，農戶參與，按照“公平、有償、自愿”的原則，充分尊重群眾意愿，實施土地規(guī)模流轉。二是通過群眾推薦種田能手，村組干部示范帶頭，讓群眾放心入股，加入流轉土地。三是算好收益賬。與群眾算好土地流轉前后的收益賬。群眾流轉土地，旱澇保收，零投入，零風險還能獲得各類農業(yè)資金補貼。村里青壯年勞動力能夠從農業(yè)勞動中徹底解放出來，可以更加安心地務工，獲得更大的收益。

三、取得初步成效

一是整合土地資源，提高了土地利用率。林寨行政村原有土地1316畝，通過對原耕地上窩子林和地頭的所有樹木進行砍伐、田間小路及相鄰地塊之間的田埂的復耕，經實際測量土地數量已達1526畝，整合后新增耕地210畝，極大地提高了土地利用率，節(jié)約土地資源。二是促進了農村生產方式的轉變，生產管理更加科學高效。該村整體流轉后，合作社實現了從種到收的全程機械化作業(yè)，生產效率大幅度提高。僅以麥收為例，機收100畝分田到戶的麥田，需要大約30小時，而目前該村機收100畝麥田，僅需18小時，節(jié)時12小時，同時規(guī)?；斋@每畝可以減少約15元費用。特別是合作社對基地實行統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一品牌種植、統(tǒng)一標準加工、統(tǒng)一對外銷售，極大地提高了農業(yè)生產力。三是延長了農業(yè)的受益鏈條，農民、合作社以及上下游企業(yè)形成了利益共同體。在規(guī)模種植過程中，合作社為了節(jié)約成本，一方面與上游的農資、農機、農藝、農業(yè)科技等農業(yè)生產供應企業(yè)形成穩(wěn)定的產業(yè)供應鏈條，甚至形成投資紐帶;另一方面與下游的農產品加工、包裝、銷售、秸稈利用、專業(yè)服務企業(yè)形成產業(yè)鏈條和服務鏈條，進一步拉伸延長農業(yè)產業(yè)鏈。四是保證了流出戶農民的利益。該村農民把土地流轉后，享有穩(wěn)定的“保二增二”收入?！氨６奔锤黜椈蒉r補貼以及土地租金有保障，“增二”即增加了盈利分紅和外出務工（或經商）的收入。

四、存在問題

通過對近三年來林寨村的土地股份合作運轉情況，結合全縣土地流轉實際情況，大致存在以下幾個方面問題。一是合作社缺乏規(guī)模種植的管理經驗，土地效益偏低。二是合作社社員缺乏風險共擔意識。如果沒有林峰這樣資金雄厚的帶頭人，很難實現土地的股份合作。三是合作社運營所需資金不足，融資比較困難。合作社的資金主要靠林峰個人籌措，社員籌措資金能力很弱，合作社又沒有資產抵押，融資困難，致使合作社擴大生產能力不強，搞高效農業(yè)缺乏資金。四是糧食生產效益偏低。林家富種植專業(yè)合作社3年來主要從事糧食種植，糧食市場價格低，生產成本高，致使效益較低，甚至虧損，不能保證合作社的持續(xù)發(fā)展。五是合作社基礎設施不健全，嚴重影響合作社的發(fā)展。合作社沒有大型的曬場，沒有大型的倉儲庫，致使生產的糧食不能及時晾曬和入庫，不能抵御自然風險和市場風險。

五、幾點建議

1.調動“三個積極性”，加快土地流轉步伐。一要調動農民的積極性。深入宣傳土地流轉政策，認真做好農村土地經營權證的發(fā)放工作，只有讓農民手里抓住一個證件，才能放心、大膽地把土地流轉出去。二要調動土地流轉者的積極性。規(guī)范農村土地流轉程序，加大對土地流轉的補貼扶持力度，讓土地流轉著真正吃上一顆“定心丸”。三要調動村干部的積極性。發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進農村土地流轉。對土地流轉的獎補政策進行調整，不但獎勵規(guī)模流轉者，也對促成流轉的村級干部進行獎勵。

2.推動“三個結合”，提高土地流轉效益。把土地流轉與穩(wěn)定糧食生產結合起來，提高糧食生產的規(guī)模效益;把土地流轉與農業(yè)產業(yè)化經營結合起來，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè);把土地流轉與新型農村社區(qū)建設和就近就業(yè)結合起來，拓寬農民增收渠道。

3.實行“四個傾斜”，加大對流轉大戶的扶持力度。要在政策扶持、信貸傾斜、風險補償和科技服務等方面實現傾斜政策，扶持流轉大戶，讓他們流轉土地有錢賺、無風險。對達到一定規(guī)模的種植大戶，政府應當給予產業(yè)政策扶持，比如以獎代補的辦法給予直接補貼;對涉農項目直接打捆，向流轉大戶傾斜，扶持改善農業(yè)基礎設施等;要建立農業(yè)產業(yè)風險補償機制，堅持政府推動、市場運作的原則，推進政策性農業(yè)保險工作;要強化科技服務，結合農業(yè)科技入戶工程，深入開展農業(yè)科技培訓和推廣服務，對規(guī)模較大和有發(fā)展?jié)摿Φ牧鬓D大戶，進行科技人員與大戶結對子，進一步提高其經營水平和科技水平，加快全縣土地流轉進程。