荔浦縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究

何善明

摘 要：荔浦農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體的發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，是推進(jìn)荔浦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了荔浦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，剖析新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展中面臨的問題及原因，據(jù)此提出發(fā)展荔浦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);新型經(jīng)營主體;發(fā)展

改革開放40年來，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為荔浦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量和荔浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體，成為荔浦鄉(xiāng)村振興的重要力量。不斷增強(qiáng)新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力及帶動(dòng)能力，對(duì)于構(gòu)建荔浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)荔浦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、荔浦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本情況

（1）農(nóng)業(yè)合作社。據(jù)荔浦農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截止2018年10月9日，荔浦共有農(nóng)民專業(yè)合作社440家，總注冊資本67559萬元，戶均153.54萬元。其中10萬元及以下的135家，占30.6%。（其中最少的只有0.4萬元）。100萬元以上有124家，占28.18%，500萬元以上的20家，占4.5%。從類型來看：最多的是種植類，有286家，占比達(dá)65%;農(nóng)機(jī)服務(wù)類50家，流通類36家，林業(yè)類32家，畜牧業(yè)類35家，漁業(yè)類1家。440家農(nóng)民專業(yè)合作社中有國家級(jí)示范社3家、自治區(qū)級(jí)示范社11家、市級(jí)示范社4家、縣級(jí)示范社13家。

（2）家庭農(nóng)場。截止2018年6月，荔浦注冊登記家庭農(nóng)場42家，注冊總資本3855萬元，戶均91.78萬元，其中100萬元及以上的20家，占47.6%，最高480萬元（1家），最少2萬元（2家）。荔浦縣家庭農(nóng)場主要是“種植+銷售”類型，經(jīng)營范圍廣，有水果、蔬菜、食用菌、綠化苗木、原生中草藥、油茶等。

（3）龍頭企業(yè)。截至2016年底，荔浦有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)315家，其中年銷售800萬以上的規(guī)模涉農(nóng)企業(yè)60家，培育了桂林愛明生態(tài)、桂林智仁、周氏順發(fā)、裕祥公司、荔浦罐頭等20家集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。20家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中有自治區(qū)級(jí)5家、市級(jí)15家，主要從事食品、果蔬、藥材、竹木等的收購、加工與銷售，每年向農(nóng)民和專業(yè)合作社收購農(nóng)產(chǎn)品超過30億元，帶動(dòng)5萬余農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（4）專業(yè)大戶。主要包括種植類、養(yǎng)殖類。目前，荔浦縣養(yǎng)殖類專業(yè)大戶有1503戶，其中，養(yǎng)豬500頭以上的有1000戶，養(yǎng)雞500羽以上有50戶，養(yǎng)牛100頭以上有3戶。種植規(guī)模50畝以上的專業(yè)大戶至少有3000多戶，荔浦人在金秀、平樂、蒙山、鐘山、陽朔、灌陽、永福、全州等周邊縣承包種植砂糖桔超過20萬畝，專業(yè)大戶成為荔浦最重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。

2.荔浦縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的特點(diǎn)及成效

（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育快。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速推進(jìn)，荔浦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也快速發(fā)育：專業(yè)合作社2007年只有12家，2010年發(fā)展到138家，2014年247家，2018年6月達(dá)440家，十一年增長了33.3倍;類型也由單一的種植類發(fā)展為流通、農(nóng)機(jī)服務(wù)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多種類型，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)的全覆蓋。家庭農(nóng)場由2015年的3家發(fā)展到2018年的42家，3年增長了14倍。2018年，規(guī)模經(jīng)營50畝以上的砂糖桔、馬蹄、荔浦芋種植大戶比比皆是，專業(yè)大戶成為荔浦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)頭羊。2017年砂糖桔收入超100萬元的專業(yè)大戶超百戶，50萬元的超千戶。

（2）經(jīng)營模式多樣化，助推了荔浦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。伴隨著新型主體的發(fā)展，各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式應(yīng)運(yùn)而生，涌現(xiàn)了以專業(yè)合作社為鏈接紐帶的“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”模式;荔浦罐頭食品有限公司的“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式;廣西荔浦愛民生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司的“公司+基地+農(nóng)戶”模式;豐潤萊生物科技有限公司的“公司+基地”模式。這些利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的新型經(jīng)營模式，正在成為荔浦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新主角。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式孕育擴(kuò)散推進(jìn)荔浦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：一方面家庭農(nóng)場快速發(fā)育，專業(yè)大戶開始向農(nóng)場主轉(zhuǎn)身，規(guī)模化的種植、養(yǎng)殖加上主體間的合作經(jīng)營，極大助推了荔浦農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;另一方面社會(huì)資本加快流向農(nóng)村農(nóng)業(yè)：有的民營企業(yè)家投資種植業(yè)，建立農(nóng)場;有的投資畜牧業(yè)，從事工廠化養(yǎng)殖;很多農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)流轉(zhuǎn)土地建立原材基地等，由此促進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)化快速發(fā)展。

（3）加快特色產(chǎn)業(yè)提級(jí)升質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。為提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力，荔浦組織編寫了8類果蔬無害化生產(chǎn)規(guī)程，推廣綜合病蟲害防治、控制農(nóng)藥殘留等10多項(xiàng)無害化生產(chǎn)技術(shù)。在縣農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，建立16個(gè)鄉(xiāng)級(jí)和市場檢測站，形成無公害生產(chǎn)檢測和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，荔浦芋、荔浦馬蹄、荔浦砂糖桔獲得國家地理標(biāo)識(shí)和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全縣57家農(nóng)業(yè)企業(yè)通過QS質(zhì)量安全認(rèn)證體系和ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證，39個(gè)深加工農(nóng)產(chǎn)品獲得“廣西名牌產(chǎn)品”和“廣西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)，荔浦亮靚果園種植專業(yè)合作社生產(chǎn)的沙糖桔、桂林愛明生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和桂林荔浦民歡農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社生產(chǎn)的馬蹄、桂林荔浦葉氏農(nóng)產(chǎn)品有限公司生產(chǎn)的荔浦芋獲得了“2015年全國名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)。

（4）催生荔浦經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收。新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合，形成種養(yǎng)工廠化、基地車間化、農(nóng)民工人化的新形態(tài)。如荔浦四大罐頭生產(chǎn)企業(yè)以“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，依托農(nóng)戶和專業(yè)合作社建立原料生產(chǎn)基地，與專業(yè)合作社和農(nóng)戶簽訂原料收購和生產(chǎn)用工協(xié)議，農(nóng)戶負(fù)責(zé)按公司技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種植馬蹄和馬蹄削皮整形加工，農(nóng)閑時(shí)到基地或者企業(yè)務(wù)工;合作社負(fù)責(zé)粗加工品白馬蹄收購運(yùn)輸，公司負(fù)責(zé)馬蹄深加工和最終銷售。這種模式把農(nóng)戶承包地作為第一生產(chǎn)車間，農(nóng)民、工人職業(yè)身份一體化，土地租賃與打工工資雙重增收，全縣這一模式催生的“產(chǎn)業(yè)工人”達(dá)1.3萬余人，每年可實(shí)現(xiàn)雙重收入超過1.5億元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的合作共贏。

（5）有力促進(jìn)荔浦農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面顯示出強(qiáng)勁活力：一是通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)加快，助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。據(jù)荔浦縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站統(tǒng)計(jì)，2017年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積188545畝，其中耕地地流轉(zhuǎn)103611畝，占全縣耕地總面積的38.86%。林地流轉(zhuǎn)84934畝，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶數(shù)41666戶，占總農(nóng)戶數(shù)93616的44.51%。農(nóng)地流轉(zhuǎn)促使土地向種養(yǎng)能手集中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。二是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷售，大力推廣“三避三誘”、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治等核心技術(shù)集成，有力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二、荔浦縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中面臨的主要問題

1.資金不足，實(shí)力有限

一是自有流動(dòng)資金嚴(yán)重不足。如很多農(nóng)業(yè)合作社參與人主要以農(nóng)業(yè)用地、經(jīng)營用地、經(jīng)營設(shè)施等實(shí)物折價(jià)出資為主，貨幣出資普遍在30%以下，合作社日常生產(chǎn)經(jīng)營所需的流動(dòng)資金主要依靠銀行貸款。二是融資貸款難。荔浦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體尚處于創(chuàng)業(yè)階段，還未形成大量有效抵押物;加上金融機(jī)構(gòu)授信標(biāo)準(zhǔn)高、額度小、評(píng)估審批周期長影響，新型主體普遍面臨貸款難問題。

2.專業(yè)合作社不規(guī)范，內(nèi)部管理失序問題突出

荔浦專業(yè)合作社眾多，但問題也多：一是組建不規(guī)范。有的為了爭取國家相關(guān)扶持鼓勵(lì)政策和項(xiàng)目的落地，找一個(gè)專業(yè)大戶牽頭，起草一個(gè)章程，相鄰農(nóng)戶簽名作為社員，到主管部門登記注冊，一個(gè)合作社就組建成立了。二是大部分專業(yè)合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。表現(xiàn)為合作組織章程不規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理者的權(quán)責(zé)、股東和社員的權(quán)利和義務(wù)界定不明確。三是合作社與社員之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不規(guī)范，合作社的組織帶動(dòng)力不強(qiáng)。大部分合作社只有核心圈的股東享有合作社的經(jīng)營管理權(quán)和利潤分配權(quán)，其他社員享受不到股金分紅和盈余的二次分配，合作社在聯(lián)合采購、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售方面的組織引領(lǐng)作用未能充分顯現(xiàn)出來。四是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。很多農(nóng)村專業(yè)合作社沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，缺少健全的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、收益分配制度。由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致內(nèi)部股東與社員之間的諸多矛盾沖突。

3.土地流轉(zhuǎn)不暢，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長

一是家庭分散經(jīng)營成為土地流轉(zhuǎn)難的重大因素;二是當(dāng)前農(nóng)村社保體系不健全，農(nóng)戶怕土地流轉(zhuǎn)后會(huì)影響今后的生活、養(yǎng)老等不愿流轉(zhuǎn);三是流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不到位，土地流轉(zhuǎn)信息不暢;四是由于支撐土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系不夠完備，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、矛盾糾紛頻發(fā)。

4.支持鼓勵(lì)政策有待健全

一是地方財(cái)政資金扶持有限。荔浦地方財(cái)力不足，沒有扶持鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體的專項(xiàng)資金渠道。國家和區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金總量少、門檻高，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法享受。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補(bǔ)貼政策沒有落實(shí)到位。新型主體承接土地流轉(zhuǎn)后開展設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資裝備購置、優(yōu)良品種引進(jìn)、加工運(yùn)銷等各個(gè)方面享受不到財(cái)政支持政策。三是服務(wù)保障缺位。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、保險(xiǎn)種類、防災(zāi)避災(zāi)機(jī)制和賠付水平上有較多局限，對(duì)新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還未形成全方位的強(qiáng)力保障。公益性技術(shù)服務(wù)能力不足，農(nóng)技推廣、植保聯(lián)防、氣象預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)宣傳等公益性和經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展不夠，服務(wù)能力不足。

5.人才短缺影響新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)

一是經(jīng)營主體參與者素質(zhì)偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，合作社成員、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主等主體參與者總體文化水平偏低：初中畢業(yè)的占50%以上，高中畢業(yè)的不到30%，大專以上畢業(yè)的不到20%。這些參與者掌握的知識(shí)和實(shí)用新技術(shù)不多，生產(chǎn)經(jīng)營理念陳舊，市場意識(shí)、產(chǎn)業(yè)化意識(shí)、品牌意識(shí)、企業(yè)意識(shí)還在構(gòu)建當(dāng)中。二是經(jīng)營管理人才缺乏。荔浦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，除了農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭骨干企業(yè)之外，都沒有專業(yè)化的經(jīng)營管理人才，經(jīng)營管理人員都是由業(yè)主或者主要股東擔(dān)任。由于工作辛苦，就業(yè)不穩(wěn)定，工資和福利待遇低，連規(guī)模較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)也招聘不到高等院校畢業(yè)的年輕專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。三是新型職業(yè)農(nóng)民和技術(shù)工人短缺。隨著工業(yè)化、城市化的持續(xù)推進(jìn)，青壯農(nóng)村勞動(dòng)力70%以上到東部沿海地區(qū)和其他大中城市打工經(jīng)商去了，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、婦女化問題十分突出。

三、荔浦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展前景與對(duì)策

1.必須明確培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主攻方向

（1）培育壯大以荔浦特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的龍頭企業(yè)。荔浦馬蹄罐頭產(chǎn)業(yè)的崛起啟示我們，培育一家農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)可以帶動(dòng)一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前大部分荔浦特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品還是以鮮活原料銷售為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工還是荔浦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營短板，必須把培育荔浦特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)作為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵路徑。

（2）引導(dǎo)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。無論是當(dāng)前還是今后，專業(yè)大戶都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍。引導(dǎo)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型是發(fā)展必由之路：一是通過家庭農(nóng)場商標(biāo)注冊，推動(dòng)他們完成從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市場主體的轉(zhuǎn)型。二是通過引入企業(yè)化經(jīng)營管理模式，推動(dòng)專業(yè)大戶由傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。三是通過資金注冊和財(cái)產(chǎn)登記，幫助專業(yè)大戶建立與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。四是通過企業(yè)化經(jīng)營管理模式的建立，強(qiáng)化專業(yè)大戶的自我激勵(lì)和自我約束機(jī)制，從而穩(wěn)定他們的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期，提升他們的市場適應(yīng)能力和經(jīng)營創(chuàng)新能力。

（3）做好土地股份制專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展和示范建設(shè)。在堅(jiān)持土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，以專業(yè)合作社為載體，農(nóng)戶以承包土地入股，由專業(yè)合作社對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶按所持股份承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分享收益。這是目前條件下發(fā)展壯大合作社的有效辦法。

（4）大力鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。荔浦縣是全區(qū)民營企業(yè)最活躍的縣市之一，擁有大批民營企業(yè)和民營企業(yè)家，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，他們對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也產(chǎn)生了濃厚興趣，為此，一要鼓勵(lì)民營企業(yè)家流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二要鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地建立自己的原材基地。三要鼓勵(lì)民營企業(yè)投資發(fā)展規(guī)?；⒐S化的設(shè)施農(nóng)業(yè)。四要鼓勵(lì)民營企業(yè)投資發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)村休閑、生態(tài)旅游一體化的三產(chǎn)聯(lián)合型涉農(nóng)企業(yè)。

2.加大政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度

（1）落實(shí)完善政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各種優(yōu)惠政策。一要認(rèn)真好落實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，在所得稅、營業(yè)稅方面給予主體稅收減免，在資金、技術(shù)、用地、用電、用水等方面給予傾斜和優(yōu)惠;二要整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)先建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;三要完善和出臺(tái)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策，如金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)政策，重點(diǎn)扶持龍頭示范主體發(fā)展。

（2）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體用地支持。在建造倉庫、管理用房、曬場等生產(chǎn)設(shè)施上加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體用地的支持。二是將種植業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理的支持范圍，讓他們參與土地開發(fā)項(xiàng)目。三是把從事養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營主體優(yōu)先將其納入“菜籃子”工程建設(shè)的支持范圍。

（3）加大宣傳推介力度，打造荔浦農(nóng)業(yè)品牌。一是積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，提升企業(yè)知名度，促進(jìn)荔浦優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品流通。二是加大示范社（農(nóng)場）獎(jiǎng)勵(lì)扶持，著力培養(yǎng)一批經(jīng)營效益好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、帶動(dòng)作用大的“示范標(biāo)桿”，扶持示范社打造品牌，從而提高荔浦農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。三是借鑒荔浦芋、荔浦馬蹄、荔浦砂糖桔認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，做好其他荔浦特色農(nóng)產(chǎn)品的國家地理標(biāo)志認(rèn)證，打造更多荔浦特色農(nóng)產(chǎn)品品牌;四要建立和完善荔浦品牌特色農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地索源、安全索源制度體系，用誠信度提高荔浦農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和市場認(rèn)可度。

（4）加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。政府要制定本縣農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效制度，聘請農(nóng)業(yè)專家到荔浦進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，給各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)科技講座，對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)的給予財(cái)政補(bǔ)助。要加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.完善土地流轉(zhuǎn)制度，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；玫貑栴}

（1）完善農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，加快規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。規(guī)?；?jīng)營首先解決“地從哪里來的問題”。為此，必須加快農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，重構(gòu)土地經(jīng)營主體：一是建立規(guī)范的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。二是鼓勵(lì)農(nóng)戶通過租賃、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式向新型主體流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的專業(yè)化、商品化、規(guī)?；?jīng)營。三是建立土地流轉(zhuǎn)銀行，助推土地適度規(guī)模經(jīng)營。四要完善土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)的程序與責(zé)任義務(wù)，保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，有效保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地的經(jīng)營權(quán)。

（2）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。要解除農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體的后顧之憂，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的多層次、全方位的社會(huì)保障體系。為此，一要加快戶籍制度改革，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。二要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。即建立系統(tǒng)完備的農(nóng)村低保、醫(yī)保、大病救助、子女教育等保障體系，最大限度降低農(nóng)戶流出土地帶來的風(fēng)險(xiǎn);三要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或者從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供更多機(jī)會(huì)。

4.加大金融支持力度，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題

（1）落實(shí)好現(xiàn)有政策。一是不折不扣落實(shí)好國家金融惠農(nóng)政策，如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等政策;二是將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款納入財(cái)政貼息范圍;三是政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信貸支持，綜合運(yùn)用政策獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等多種方式支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先滿足其信貸需求。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要簡化貸款手續(xù)，放寬貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率。

（2）降低信貸門檻，合理提高信貸額度。對(duì)經(jīng)營管理規(guī)范、有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、收益相對(duì)穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要降低信貸門檻，建立“綠色通道”，加大信貸投放力度，根據(jù)主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力等合理提高信貸額度，盡量滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理的信貸需求。

（3）拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔(dān)保物。一是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資體制改革，根據(jù)中央推進(jìn)農(nóng)村改革的戰(zhàn)略，重點(diǎn)推廣“三權(quán)”抵押貸款.即林權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款;二是擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵（質(zhì)）押貸款范圍，將機(jī)器設(shè)備、農(nóng)機(jī)具、新廠房、存貨、大額訂單、應(yīng)收賬款、蔬菜大棚、畜禽產(chǎn)品和以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)議等方式取得的荒地、荒山、果園、灘涂、水面等承包經(jīng)營權(quán)納入貸款抵（質(zhì)）押物范疇。

（4）推進(jìn)主體規(guī)范化建設(shè)，提高主體信貸增信程度。逐步規(guī)范主體內(nèi)部管理制度，完善主體法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理，確保各類主體財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，建立完善的信用體系，提高主體的信貸增信度。

（5）建立主體貸款擔(dān)保基金。由財(cái)政出資，經(jīng)營主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法，建立主體發(fā)展共同基金，讓所有運(yùn)作良好、有貸款意愿的經(jīng)營主體共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益;鼓勵(lì)開展“農(nóng)場+農(nóng)場”和“公司+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)合擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

5.培育新型農(nóng)民，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才支撐

（1）大力提高主體經(jīng)營管理者管理能力。財(cái)政要單獨(dú)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，每年重點(diǎn)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者開展管理能力提升培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營主體管理者的管理能力和科技水平。要有計(jì)劃地組織農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)場主、龍頭企業(yè)主外出參觀考察學(xué)習(xí)，拓寬視野，增長見識(shí)，借力發(fā)展。

（2）大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)設(shè)備及農(nóng)業(yè)技術(shù)，需要的是有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)管理的職業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民。從目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來看，這樣的職業(yè)農(nóng)民還非常稀缺，為此，政府要將新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)納入人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)中青年農(nóng)民的培訓(xùn)，讓他們成為有新思維、新理念、懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新式農(nóng)民。

（3）大力引進(jìn)人才。一是采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過聘請職業(yè)經(jīng)理人的方式引進(jìn)銷售、管理高端人才;二是用財(cái)政支持、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)大學(xué)生到農(nóng)村參與或者創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（4）與高校等科研院所合作培養(yǎng)人才。政府要出臺(tái)相關(guān)政策，并負(fù)責(zé)牽線搭橋，鼓勵(lì)高校等科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作培養(yǎng)人才。大專院校、科研院所要利用自身優(yōu)勢，采取進(jìn)修培訓(xùn)、現(xiàn)場授技、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式走出去、請進(jìn)來，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育人才。

6.規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部管理，提升經(jīng)營管理能力

（1）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理，提質(zhì)增效。一是規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場必須在主管部門注冊登記，擬定章程，成立理事會(huì)，明確運(yùn)行宗旨，劃分職責(zé)，并嚴(yán)格按章程為社員提供服務(wù)，社員也必須按章程履行職責(zé)。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。合作社要配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，制定并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，建立并規(guī)范與社員的利益分配機(jī)制，提高社員投資入股的積極性。

（2）完善風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍屬弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，抵抗自然災(zāi)害的能力不夠。因此必須加強(qiáng)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)管理。一是建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要按一定的比例提取風(fēng)險(xiǎn)基金，專戶儲(chǔ)存，專款專用，以豐補(bǔ)欠，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)主體參與者的合法權(quán)益。二是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)營主體、政府涉農(nóng)各部門要管控結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤主體經(jīng)營中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)可能出現(xiàn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)要早預(yù)測、早防范，把各種風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

（3）大力提升主體的管理信息化水平。當(dāng)今世界正處于信息時(shí)代。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須以信息化為抓手提升經(jīng)營管理現(xiàn)代化水平。一是政府要建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)。通過平臺(tái)指導(dǎo)主體及時(shí)獲取市場信息，適應(yīng)市場需求;二是建立種植生產(chǎn)管理信息測報(bào)系統(tǒng)。如田間氣象監(jiān)測、土壤檢測、病蟲害防治等，為主體科學(xué)種植提供技術(shù)支撐。三是建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、進(jìn)出口市場行情等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供決策依據(jù)。四是提高農(nóng)產(chǎn)品銷售信息化。目前荔浦已是全國電商的先進(jìn)縣，因此，新型主體要充分利用電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品線上線下與市場的對(duì)接。

（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。要嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，重視“三品一標(biāo)”認(rèn)證和商標(biāo)注冊，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與質(zhì)量認(rèn)證。在這方面，荔浦亮靚果園種植專業(yè)合作社的做法可供借鑒：實(shí)行訂單制，對(duì)社員的生產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤，確保產(chǎn)品質(zhì)量。所有的社員必須按合作社的種植標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中的土壤檢測、農(nóng)藥用藥流程、土壤施肥等必須按合作社的流程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行;所有的產(chǎn)品要經(jīng)過兩道檢測：合作社檢測、縣質(zhì)監(jiān)局檢測;質(zhì)量合格的產(chǎn)品都打上合作社的二維碼及品牌標(biāo)志“荔州”;對(duì)每個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯。這樣就保證了主體產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。

7.培育多元化社會(huì)服務(wù)組織，強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)能力。

一要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。如農(nóng)產(chǎn)品物流體系、農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺(tái)等，搭建好農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道。荔浦縣在撤縣設(shè)市后要重點(diǎn)考慮建設(shè)幾個(gè)有區(qū)域特色、功能完善、上規(guī)模、上檔次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，讓荔浦成為整個(gè)桂北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)集散地。二要加快培育農(nóng)村各類流通中介組織，多多培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶，讓市場流通主體多元化。三要強(qiáng)化涉農(nóng)事業(yè)單位， 如供銷社、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)資配送中心、技術(shù)服務(wù)中心等為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)職能。四要引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民組建各種專業(yè)中介服務(wù)合作社。五要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加強(qiáng)政策性保險(xiǎn)的推廣力度，全面建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大范圍，提高理賠，做到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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