未成年人法律保護(hù)問題調(diào)查研究

江雨桐 盧祉芮 付紫琪 賴曉婷 林錦枝

摘 要：校園欺凌嚴(yán)重危害著青少年身心健康以及學(xué)校、社會(huì)的穩(wěn)定，我們需要直面這個(gè)嚴(yán)重的問題。為了有效解決該問題，文章從法律的角度解析了校園欺凌的定義，分析了校園欺凌的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步完善校園欺凌防治體制提出可行意見并確定有關(guān)人員的法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞：校園欺凌;法律責(zé)任;防治體制

一、校園欺凌的定義與現(xiàn)狀

中國(guó)教育學(xué)會(huì)家庭教育專業(yè)委員會(huì)趙忠心提到：“正常的打架一般沒有什么惡意，就是在一些具體事件上發(fā)生了分歧，他們處理問題，處理分歧的能力比較差，就采取動(dòng)胳膊動(dòng)拳頭的方式，打完之后，很可能他們很快又成為朋友。而欺凌和暴力不是一種普通的打架，它是惡性的、惡意的，出發(fā)點(diǎn)就是以強(qiáng)凌弱，以大欺小來欺壓別人，來凌辱別人，從中得到一些快感。”[1]因此，本文認(rèn)為校園欺凌是一種雙方地位不對(duì)等，一方出于惡意并期冀從中獲得快感，具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、預(yù)謀性、隱蔽性，施加于在校學(xué)生身體或精神上的肢體或語(yǔ)言暴力行為。為了更好地了解學(xué)生與家長(zhǎng)、教師對(duì)于校園欺凌的定義，我們向149名各年齡段的學(xué)生以及92名不同年齡、學(xué)歷的家長(zhǎng)和教師發(fā)布了問卷，回收有效問卷241份，針對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)。

65.77%的學(xué)生表示自己遭受過或自己身邊發(fā)生過校園欺凌事件，這些欺凌大多集中在初中前。值得一提的是，相較于66%的家長(zhǎng)和教師認(rèn)為自己經(jīng)常關(guān)注并教導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離校園欺凌，僅有27%的學(xué)生認(rèn)為自己的師長(zhǎng)比較關(guān)注此類問題，雙方認(rèn)知有著巨大差距。

學(xué)生在調(diào)查中反映自己遭受或看見的校園欺凌中最主要的類型就是語(yǔ)言暴力（譏諷、造謠、辱罵），占比25.5%，恐嚇（16.78%）、孤立（15.44%）、毀損私人物品（10.07%）以及毆打（8.05%）也都是占比較大的欺凌類型，他們認(rèn)為性格孤僻者（51.68%）、愛出風(fēng)頭者（43.62%）、好管閑事者（42.28%）和老實(shí)人（31.54%）是最容易受到校園欺凌的四種類型，然而在教師和家長(zhǎng)的眼中，老實(shí)人成為校園欺凌受害者的概率比較小（15.22%），喜歡八卦的學(xué)生遭受校園欺凌的風(fēng)險(xiǎn)比較高（34.78%）。

在學(xué)生版調(diào)查問卷中，多數(shù)受到校園欺凌的學(xué)生會(huì)選擇告訴家長(zhǎng)、教師（39.6%）或者自己默默忍受（31.54%），選擇報(bào)警或法律途徑來解決的僅占12.08%，盡管53.69%的學(xué)生都認(rèn)為法律才能最有效解決校園欺凌問題，但無論是學(xué)生還是教師、家長(zhǎng)，他們對(duì)于《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律的了解嚴(yán)重不足，僅有8.05%的學(xué)生和33.69%的教師、家長(zhǎng)對(duì)其有一定了解。

通過問卷結(jié)果我們可以看出：①校園欺凌在校園中很普遍，有逐漸變得嚴(yán)重的趨勢(shì);②施暴者大多使用語(yǔ)言暴力或?qū)κ芎φ呤┘泳駢毫?③老實(shí)的學(xué)生反而比較容易受到欺凌;④孩子們并沒有得到真正有效的保護(hù);⑤學(xué)生在受到校園欺凌時(shí)采取告訴長(zhǎng)輩和報(bào)警等有效手段占比不高，對(duì)有關(guān)法律的了解也嚴(yán)重不足。

二、校園欺凌防治體制的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行法律制度設(shè)計(jì)存在“要么一罰了之，要么一放了之”的兩個(gè)極端性弊端。與我國(guó)相比，國(guó)外對(duì)校園欺凌更注重法制建設(shè)。美國(guó)作為一個(gè)多州聚集的聯(lián)合國(guó)家，針對(duì)本國(guó)特殊的國(guó)情，其制定了從聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)聯(lián)合起來逐級(jí)立法的策略來治理校園欺凌，最終法律或規(guī)章對(duì)校園欺凌現(xiàn)象有了較強(qiáng)的針對(duì)性。日本作為校園欺凌比較嚴(yán)重的亞洲國(guó)家，也非常重視相關(guān)法律的建設(shè)，通過加強(qiáng)校園欺凌的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作為反欺凌治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并有針對(duì)性地建立了特別刑事法與司法體系，為治理欺凌提供有效威懾，同時(shí)構(gòu)建綜合性專門立法體系明確反校園欺凌的基本立場(chǎng)，且細(xì)化了“反校園欺凌法”，不斷探索“反校園欺凌法”的具體內(nèi)容。

三、完善校園欺凌防治體制的手段

1.做好相關(guān)教育工作

鑒于未成年人的心智尚未成熟，因此我們?cè)诰S護(hù)校園和諧時(shí)也應(yīng)做到寬嚴(yán)相濟(jì)，秉著“寬容而不縱容”的原則，對(duì)于初犯者，可由教師和家長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話，并在學(xué)校里做好有關(guān)宣傳及教育工作;對(duì)于屢教不改的學(xué)生，可讓公安機(jī)關(guān)介入教育，并計(jì)入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，在情節(jié)嚴(yán)重程度和重復(fù)犯錯(cuò)次數(shù)上可以進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。在運(yùn)用檔案制度的過程中不斷改善細(xì)化，未來可作為升學(xué)、貸款或就業(yè)的參考。

2.定期回訪，追蹤輔導(dǎo)

校園欺凌的特性之一就是“時(shí)間上的持續(xù)性與反復(fù)性”，因此應(yīng)追蹤觀察施暴者是否還存在類似情況，有條件可以定期對(duì)學(xué)生和相關(guān)教師進(jìn)行考核，檢測(cè)回訪效果。此外，對(duì)于受害者也應(yīng)提供心理輔導(dǎo)，幫助他們走出陰影，恢復(fù)正常的生活。在追蹤期間，為了防止受害者受到二次傷害，法律應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，對(duì)加害人的報(bào)復(fù)、新聞媒體的泄露隱私等行為應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行懲治。

3.盡快出臺(tái)針對(duì)校園欺凌的法條

由于目前沒有出臺(tái)專門針對(duì)校園欺凌的法條，處理相關(guān)事件時(shí)只能援引《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法條，而大多數(shù)施暴者年齡又尚未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，因此處理措施幾乎不具有強(qiáng)制力。甘肅張掖事件中，山丹縣第二中學(xué)兩名學(xué)生輪番掌摑另一名女同學(xué)。查明案情后，山丹縣公安局本著教育為主的原則，及時(shí)對(duì)涉案學(xué)生進(jìn)行了批評(píng)教育，并要求山丹二中和學(xué)生家長(zhǎng)積極做好涉事學(xué)生的教育工作。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)法律，山丹縣公安局依法做出對(duì)違法行為人潘某某、李某行政拘留十日并處罰款500元的行政處罰決定，但因兩人系未成年人，決定不予執(zhí)行行政拘留。這一事件反映出學(xué)校在安全管理方面存在許多問題，相關(guān)部門應(yīng)該組織開展校園安保專項(xiàng)整治工作。中國(guó)青少年研究中心法律所所長(zhǎng)郭開元認(rèn)為“‘校園欺凌的根源就是崇尚暴力，接受暴力的意識(shí)，在復(fù)雜的成長(zhǎng)環(huán)境中，一些孩子會(huì)對(duì)存在暴力傾向的家庭成員進(jìn)行模仿”。因此責(zé)令父母嚴(yán)加管教基本屬于空話，有些父母根本不知道怎么管或者管不了，大多口頭訓(xùn)誡了之，起不了警示教育作用[2]，有些監(jiān)護(hù)人可能以暴制暴，加重了施暴者的逆反心理以及對(duì)暴力的崇尚，不能讓施暴者真正意識(shí)到暴力的危害。因此我們亟須出臺(tái)一部針對(duì)校園欺凌的法律法規(guī)，而不是停留在口頭教育或罰款上。

4.加強(qiáng)相關(guān)宣傳

調(diào)查問卷中，學(xué)生、教師、家長(zhǎng)對(duì)有關(guān)法律及申訴途徑的了解相當(dāng)匱乏，學(xué)校應(yīng)認(rèn)真做好學(xué)生欺凌典型事件通報(bào)工作，開展法律宣講活動(dòng)并開設(shè)有關(guān)課程，組織學(xué)生參觀實(shí)踐和開展主題活動(dòng)，消除“未成年人犯法無責(zé)任”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，讓學(xué)生了解維護(hù)自己權(quán)利的途徑。政府部門也可設(shè)立線上線下結(jié)合的校園暴力資訊臺(tái)，讓體制與規(guī)范陽(yáng)光化、透明化，為受害人及其父母提供必要的幫助與指導(dǎo)，也對(duì)施暴者起到教育、震懾作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]央視新聞.欺凌同學(xué)北京5名未成年人被判有期徒刑[EB/OL].http：//m.news.cctv.com/2017/11/03/ARTIkjxdOSTzb6elAcnF8MSC171103.shtml，2017-11-03.

[2]法制日?qǐng)?bào).聚焦校園暴力事件多發(fā)：學(xué)校家庭疏導(dǎo)不力系主因[EB/OL].http：//epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20151124/Articel04003GN.htm，2015-11-24.

作者簡(jiǎn)介：江雨桐（2000—），女，安徽池州人，本科在讀。