撒哈拉以南非洲在職教師教育研究初探

葉慧云 涂暢

摘 要：為了適應(yīng)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)井噴式的發(fā)展，撒哈拉以南許多國家不得不聘請一些沒有經(jīng)過認(rèn)證的教師來彌補(bǔ)職位的空缺。為了提高整體教學(xué)質(zhì)量，針對在職教師的教育培訓(xùn)工作迫在眉睫。文章通過對撒哈拉以南地區(qū)相關(guān)國家在職教師教育的調(diào)研及分析，旨在填補(bǔ)我們目前對這些國家在職教師教育實踐和創(chuàng)新方面認(rèn)識的空白，力圖既能指明當(dāng)前實踐方向，又能為制訂未來的發(fā)展舉措提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：非洲教育;在職教師教育;發(fā)展舉措

一、撒哈拉以南非洲在職教師教育發(fā)展需求概述

教育乃立國之本，實現(xiàn)全民受教育的目標(biāo)取決于是否擁有充足和合格的教師來為日益擴(kuò)大的教育部門工作，特別是在發(fā)展中國家。非洲自獨立以來已經(jīng)進(jìn)入一個全新的時代，通過教育的發(fā)展，非洲將決定其自身的命運。越來越多的非洲國家包括非盟已開始意識到教育培訓(xùn)的重要性，并在基礎(chǔ)教育方面取得了巨大的進(jìn)展。然而，在許多非洲國家，教師的工作環(huán)境、社會地位和自身發(fā)展條件都有待提高。由于工資待遇不高，條件差，教室擁擠，缺乏教學(xué)支持等因素，教師的動力和表現(xiàn)均受到影響，并因此妨礙教師提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教學(xué)，從而加劇了在職教師的發(fā)展困境。合格教師的短缺已被確定為實現(xiàn)全民教育的主要障礙。

人口迅速增長，財政預(yù)算有限，國家沒有足夠的資源來改善教師的工作條件。 因此，優(yōu)化現(xiàn)有資源已成為首要關(guān)注的問題。撒哈拉以南地區(qū)的中非共和國、加納、馬達(dá)加斯加、莫桑比克、尼日爾、尼日利亞、塞內(nèi)加爾和贊比亞等國都在教育政策中強(qiáng)調(diào)教育在國家發(fā)展中的重要性。這些國家的教育目標(biāo)都與2000年“聯(lián)合國千年宣言”和1990年“全民教育全球教育宣言”具有廣泛的聯(lián)系，均旨在消除貧困并通過教育促進(jìn)可持續(xù)的人類發(fā)展。

實現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵是普及基礎(chǔ)教育，縮小社會中存在的性別差異和其他差距。撒哈拉以南非洲地區(qū)的國家政府已經(jīng)加大了對擴(kuò)大各級教育的投入力度，特別是在基礎(chǔ)教育。隨著教育部門的擴(kuò)大，隨之而來的一系列問題也初現(xiàn)端倪，尤其是在現(xiàn)有國家的基礎(chǔ)教育水平上，入學(xué)人數(shù)飆升，導(dǎo)致教師需求激增，撒哈拉以南非洲地區(qū)的國家迫切需要更多合格的教師來應(yīng)對教育資源分配不平衡的問題。例如，在尼日利亞，根據(jù)千年發(fā)展目標(biāo)報告，“到2010年，每10名兒童中就有9名入讀基礎(chǔ)教育學(xué)?！?。在加納，2002年至2012年期間，基礎(chǔ)教育入學(xué)人數(shù)增加了75%。在尼日爾，2000年至2011年期間，小學(xué)一年級學(xué)生人數(shù)從65.7萬人增加到100.9萬人，僅在一年內(nèi)增長率為2.9%，入學(xué)的學(xué)生在同一時段內(nèi)實際上增加了三倍。然而與此同時，教師增長速度并沒有跟上這些國家入學(xué)人數(shù)的增長速度，迫使他們中的許多人不得不雇用未受過培訓(xùn)的教師來維持基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定發(fā)展。

“2009年全民教育全球監(jiān)測報告”指出，在塞內(nèi)加爾，只有不到一半的小學(xué)教師（33.4%）是合格的，盡管政府在發(fā)展教育方面不遺余力，通過提高新教師的甄選標(biāo)準(zhǔn)和增加入職培訓(xùn)已經(jīng)有效提高了新上崗教師的合格率，但是針對已在職的大多數(shù)教師來說，這些政策顯然不能很好地達(dá)到效果。隨著教育需求的不斷擴(kuò)大，采取招募未經(jīng)認(rèn)證的教師來填補(bǔ)教學(xué)空缺是目前唯一的方法，否則這些職位空缺仍未填補(bǔ)。這突出表明需要為這些未經(jīng)培訓(xùn)的教師提供必要的培訓(xùn)教育，以此提高教師的合格率。

在職教師教育的廣泛推廣有望緩解教師質(zhì)量和短缺問題，從而提高撒哈拉以南非洲地區(qū)國家的教育質(zhì)量。事實上，在職教師教育已成為政府關(guān)注的焦點，不僅因為教師的課堂實踐得益于持續(xù)的專業(yè)支持，而且還因為它提供了提升教師資格的重要機(jī)會。總體來說，在職教師教育既是一個持續(xù)的過程，也是一種應(yīng)對教師多樣化培訓(xùn)需求的策略，通過增加一系列專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)可以提高教師的專業(yè)知識水平和能力。

二、撒哈拉以南非洲在職教師教育發(fā)展現(xiàn)狀和問題

盡管潛力巨大，但在撒哈拉以南非洲地區(qū)的許多國家，在職教師教育仍然有很長的路要走。為教師提供必要的知識和技能以實現(xiàn)有效的教學(xué)是預(yù)期的目標(biāo)。但是相比在職教師教育，往往教師入職之前的培訓(xùn)受到的關(guān)注更多，政府的政策傾斜也會更多，很少或根本沒有國家會嘗試調(diào)整和加強(qiáng)兩者之間的互補(bǔ)關(guān)系。但事實上這兩者同樣重要，甚至在當(dāng)前非洲的教育環(huán)境和歷史背景下，在職教師教育顯然見效更快。

然而許多國家推行的在職教育政策往往是分散的不成體系的，這些政策的目的僅僅是為了快速升級大量未經(jīng)認(rèn)證的教師，并且缺乏足夠的財政保障。在撒哈拉以南許多國家，針對職前教育根本沒有預(yù)算撥款，大多數(shù)在職教師教育計劃的推行往往依賴于社會的捐助機(jī)構(gòu)，但是這些捐助往往是小規(guī)模和不成體系的，對于整個國家層次的教育發(fā)展計劃來說只能是杯水車薪。一些國家僅僅表達(dá)需要加強(qiáng)在職教育培訓(xùn)的意圖，缺乏明確的在職教師培訓(xùn)計劃與專業(yè)的教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這使得現(xiàn)有的大部分在職教師教育計劃，對于大多數(shù)教師來說，既沒有效果，也沒有吸引力。

除此之外，在職教育在發(fā)展過程中，其本身的許多問題也逐漸顯現(xiàn)出來。不同國家不同地區(qū)的教育水平不一致，教師的個人能力也相差甚大。在一些國家，嚴(yán)重依賴未經(jīng)認(rèn)證的志愿和合同教師來填補(bǔ)教職崗位的空缺，因此非洲的在職教育沒有一個特定的模型，難以自成體系。地域和能力的適應(yīng)性是阻礙在職教育本身發(fā)展的一個重要因素，甚至在一些地區(qū)，語言的不統(tǒng)一都導(dǎo)致在職教育培訓(xùn)難以進(jìn)行。不同的教師將有不同的培訓(xùn)需求，并會對各種類型的培訓(xùn)計劃有著不同的反應(yīng)。這使得國家在發(fā)展在職教育培訓(xùn)的時候，不得不著重考慮在職教師教育模式的影響及其成本，特別是在資源有限的國家，投入與回報的比例尤其重要。

目前在撒哈拉以南的許多國家，政府對教師專業(yè)的持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在英語國家中，他們更愿意依靠現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，大學(xué)和師資培訓(xùn)學(xué)院來提高教師資格，而在一些法語國家，在職教育培訓(xùn)可能僅僅是為了那些無證上崗的教師準(zhǔn)備專業(yè)考試和認(rèn)證提供的一個短期培訓(xùn)計劃。這些培訓(xùn)方案往往是特設(shè)的，沒有明確的教育政策及長遠(yuǎn)的職業(yè)技能提升計劃，與教師教育本身的目標(biāo)大相徑庭，妨礙了其自身的發(fā)展。

因此，需要重新審視這些國家的進(jìn)行在職教師培訓(xùn)的目的，并重新關(guān)注教師的實際培訓(xùn)需求及其職業(yè)抱負(fù)。如果不強(qiáng)調(diào)教師及其組織參與培訓(xùn)計劃的規(guī)劃，自我評估和外部評估過程這一關(guān)鍵問題，培訓(xùn)工作就不會取得成效。

三、撒哈拉以南非洲在職教師教育發(fā)展的前景展望及相關(guān)建議

總體來說，隨著撒哈拉以南地區(qū)教育水平的不斷提高，教師空缺問題和教育資源不協(xié)調(diào)的問題普遍存在，在職教育培訓(xùn)的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿薮?。如今的非洲大多?shù)國家擺脫殖民統(tǒng)治，成為獨立國家的歷史并不太長，因此教師教育仍然處于摸索階段，如何在不斷摸索中前進(jìn)，提升其本身的適應(yīng)性，建立完善的教育培訓(xùn)體系成為重中之重。

在職教師教育培訓(xùn)的發(fā)展，離不開各方面的協(xié)調(diào)配合與政策支持。從政府方面來看，針對在職教師教育需要制定全面的政策，確保將職前和在職教師教育納入國家政策框架，同時需要將在職教育計劃納入國家預(yù)算中來，確保針對教師的培訓(xùn)工作擁有充足的資金保障。并且針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部門，建立綜合的評估和考核機(jī)制，確保培訓(xùn)工作遵守規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

從進(jìn)行在職教師教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或部門來看，需要加強(qiáng)管理和管理結(jié)構(gòu)建設(shè)，以有效管理在職培訓(xùn)計劃。建立完善的獎懲機(jī)制，從長遠(yuǎn)出發(fā)，考慮更加有效的方式來吸引教師的參與。并且最重要的需要提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量，提供多樣化的培訓(xùn)方式和教育方法。在信息化的今天，遠(yuǎn)程與在線的培訓(xùn)模式越來越得到人們的青睞，在職教師教育培訓(xùn)可以依靠信息技術(shù)來解決培訓(xùn)成本，并且提高培訓(xùn)的影響力。同時需要加大宣傳力度，利用私營部門和個人對在職教師教育的支持，來獲取更多的資金保障。

在職教育在綜合的教育體系中是一個理念的變革，在當(dāng)前教育大繁榮大發(fā)展的背景下有著其獨特的發(fā)展?jié)摿Α７侵迖乙雽崿F(xiàn)全民教育的目標(biāo)，需要更多的探索與實踐，來完善整個教育保障體系，提高教師基本素質(zhì)，提升適應(yīng)新時代需要的教師形象。

總之，非洲在職教師教育的培育任重而道遠(yuǎn)，在不斷的改革與創(chuàng)新中，必將適應(yīng)非洲教育發(fā)展的需要，成為非洲獨特教育發(fā)展模式，為廣大非洲國家提供不竭的動力。

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作者簡介：葉慧云（1993—），女，浙江師范大學(xué)非洲研究院碩士;

涂暢（1995—），女，浙江師范大學(xué)非洲研究院碩士。