劉入兵：提高人大代表視察的質(zhì)量

江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會劉入兵撰文說，人大代表視察是人民代表大會閉會期間的主要活動形式之一，是代表依法履行職務(wù)的一項重要工作。實(shí)踐中，有的地方人大由于對代表視察活動認(rèn)識不足，組織指導(dǎo)不力，出現(xiàn)了諸如參加人員過多、內(nèi)容涉及面過寬、活動時間過短、提出意見建議過于籠統(tǒng)等問題，致使視察活動達(dá)不到應(yīng)有的效果。因此，要從多方面來提高人大代表視察的質(zhì)量。準(zhǔn)備要充分。視察活動要提前選好議題，提前確定視察方案，提前通知代表和被視察單位，提前做好各項準(zhǔn)備工作。要請被視察單位提供相關(guān)的資料和匯報材料。要對參加視察的代表進(jìn)行培訓(xùn)，讓代表熟悉視察內(nèi)容以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，使代表在視察期間不說外行話。要安排好視察車輛、座談地點(diǎn)、新聞報道等等?？傊?，該準(zhǔn)備的事項都要提前做好充分的準(zhǔn)備，不能在毫無準(zhǔn)備的情況下憑臨時動意倉促行動。時間要適中。視察日期安排要適中。法律法規(guī)實(shí)施情況的視察，一般安排在該項法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日前后;專項工作情況的視察，一般按季節(jié)安排，如視察農(nóng)田水利建設(shè)一般安排在冬季。視察時間安排要適中。由于代表多是各自崗位上的骨干力量，工作任務(wù)比較繁重，為了不過多地影響他們的工作，除了市級以上代表視察活動，每次視察時間可適當(dāng)長一些外，縣級及縣級以下代表視察活動，一次安排一天時間為宜。半天實(shí)地察看，半天座談或詢問。在視察之前可以安排一定的時間，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，請被視察單位和有關(guān)方面人員介紹與視察有關(guān)的情況。內(nèi)容要專項。一次視察活動最好圍繞一個專題或內(nèi)容，這樣有利于代表集中精力，全面系統(tǒng)地了解情況，提出切合實(shí)際、具有較強(qiáng)科學(xué)性和可行性的意見建議。如果議題內(nèi)容過多，勢必造成精力不集中、視察不深透、問題抓不準(zhǔn)、建議不可行的情況，達(dá)不到預(yù)期的效果。人員要精銳。視察人員精干，行動靈活方便，可以使視察活動更加細(xì)致，深挖一些問題。因此，除了人代會期間的全體代表集中視察活動和平時代表個人持證視察外，代表日常的視察活動應(yīng)該以“小股部隊”為好，一般以小組為單位，也可以聯(lián)組或組織本區(qū)域內(nèi)不同層次的代表一同視察，但人數(shù)不宜太多。當(dāng)然，活動中可以適當(dāng)邀請“一府一委兩院”及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有專業(yè)特長的人員參加，但絕不可喧賓奪主，削弱代表在視察中的主體地位和主導(dǎo)作用。過程要細(xì)致。要努力改變“視察視察、走馬觀花”的狀況。視察中，要全面了解情況，除了聽匯報、調(diào)閱有關(guān)資料外，還要采取實(shí)地察看、召開座談會、約見有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、走訪業(yè)務(wù)當(dāng)事人、發(fā)征求意見函等方式廣泛征求各方面的意見。有關(guān)技術(shù)方面的材料還可請專家或有專業(yè)特長的人作鑒定。這樣，視察中掌握的材料才廣泛、翔實(shí)、客觀。建議要可行。代表視察雖不直接處理問題，但依法有權(quán)利和義務(wù)向國家機(jī)關(guān)及被視察單位提出建議、批評和意見。各有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)高度重視和積極辦理代表在視察中提出的意見建議，這是代表視察取得實(shí)效的具體體現(xiàn)。要使代表視察意見建議得到采納和落實(shí)。首先，提出切實(shí)可行的意見建議。其次，積極辦好代表意見建議。這就要求代表在掌握大量的第一手資料的基礎(chǔ)上認(rèn)真篩選，集思廣益，去粗取精，針對存在的具有廣泛性、代表性、苗頭性、傾向性的問題提出改進(jìn)建議，建議應(yīng)該是法規(guī)政策所允許的，應(yīng)該是現(xiàn)在或近期所能辦到的，應(yīng)該是本級國家機(jī)關(guān)或被視察單位能夠解決的。各級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)采取上門督辦、協(xié)調(diào)會辦、組織代表檢查等方式，督促被視察單位認(rèn)真辦理代表意見建議，使代表建議件件有著落、有結(jié)果。與此同時，還要將辦理結(jié)果通報參加視察的代表，并聽取代表對辦理情況的意見，對代表不滿意的督促有關(guān)機(jī)關(guān)加大力度再次辦理，直到代表滿意為止。