全媒體時代基層民主協(xié)商的傳播創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘 要：新媒體技術(shù)的發(fā)展給國家治理現(xiàn)代化帶來新機(jī)遇的同時，也帶來了新挑戰(zhàn)。全媒體時代，溫嶺民主懇談制度在地方政治家的推動下實(shí)現(xiàn)了傳播創(chuàng)新，找到了全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，更加廣泛了解民意集聚民智，更加深入化解矛盾，最大限度凝聚共識，深化了民主懇談這一頗具地方特色的協(xié)商民主模式。溫嶺的創(chuàng)新實(shí)踐表明，互聯(lián)網(wǎng)治理同國家治理現(xiàn)代化具有直接的同構(gòu)性，新媒體提供了新資源和新契機(jī)，傳播創(chuàng)新使民主懇談的協(xié)商功能進(jìn)一步深化，社會整合效果明顯。在全媒體時代，正向傳播效應(yīng)需要協(xié)同推進(jìn)，執(zhí)政黨要架構(gòu)新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)基層民主協(xié)商的正向傳播，助推社會有效整合。

關(guān)鍵詞：全媒體;溫嶺民主懇談;基層協(xié)商;傳播創(chuàng)新

中圖分類號：D621??????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-8268（2019）04-0016-09

黨的十九大報告指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利[1]。

民主懇談是浙江溫嶺的首創(chuàng)，始于1999年，被評為第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。20年來，溫嶺市民主懇談已逐漸步入制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行軌道。近年來，溫嶺市充分發(fā)揮新媒體的獨(dú)特優(yōu)勢，以全媒體直播創(chuàng)新民主懇談傳播形式，進(jìn)一步深化溫嶺民主懇談這一頗具地方特色的協(xié)商民主模式。

一、溫嶺民主懇談的歷史追溯

1999年是溫嶺民主懇談的創(chuàng)生之年，這一年以論壇的形式為老百姓搭建了一個訴求表達(dá)的“平臺”;2000年是民主懇談?wù)焦诿囊荒辏皯┱劇眱勺譁?zhǔn)確地表達(dá)了有意見需要溝通，有想法需要交流，有問題需要協(xié)商，有分歧需要博弈等豐富的意思;2001年是溫嶺民主懇談轉(zhuǎn)型的一年，這一年懇談的議題從一家一戶個人的私事轉(zhuǎn)入公共事務(wù);2003年、2004年是溫嶺民主懇談從發(fā)生學(xué)到鞏固學(xué)的兩年，2003年工資集體協(xié)商起步，2004年黨內(nèi)民主懇談開局;2005年至今，以參與式預(yù)算為標(biāo)志，溫嶺民主懇談進(jìn)入了完善、深化和提高的新階段，如2008年的部門預(yù)算民主懇談，2011年通過人大代表工作站的預(yù)算征詢懇談，2013年的溫嶺市福利中心項(xiàng)目選址民主聽證會和票決部門預(yù)算，2014年的選民議政會和預(yù)算績效評價，2015年市級人代會上的預(yù)算修正議案。隨著議題的不斷拓展，范圍的不斷擴(kuò)大，方法的不斷創(chuàng)新，重大公共事務(wù)決策經(jīng)過民主懇談，已成為溫嶺當(dāng)?shù)氐囊粋€“規(guī)定動作”和“前置條件”。

從懇談形式和傳播的方式來看，溫嶺民主懇談創(chuàng)新和發(fā)展出對話型民主懇談、決策型民主懇談、黨內(nèi)民主懇談、參與式預(yù)算和工資集體協(xié)商五種基本類型，涉及政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。

對話型民主懇談一般發(fā)生在決策之前，是民主懇談會的組織者與參與者之間就某項(xiàng)社會公眾廣泛關(guān)注的議題進(jìn)行對話、溝通、討論、協(xié)商以求得共識，從而落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！皩υ捫兔裰鲬┱効稍谑屑墶?鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的黨組織、人大、政府、政協(xié)、社會團(tuán)體、事業(yè)企業(yè)單位、群眾自治組織以及其他各社會組織中開展，起收集民意、溝通信息、協(xié)商問題、協(xié)調(diào)矛盾的作用?！眳⒁娭泄矞貛X市委《關(guān)于全面深化民主懇談推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》（2013年4月28日）。

決策型民主懇談更多地與公共政策制定和公共事務(wù)相聯(lián)系，譬如：城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治、校網(wǎng)調(diào)整、公共自行車站點(diǎn)的布局、公交車線路的安排等。在相互聯(lián)系、相互依存的社會中，人們的活動具有“公共性”，事關(guān)“公共性”的決策最容易形成聚焦又具爭議性。

黨內(nèi)民主懇談是黨委正確決策的前提和基礎(chǔ)，是重大決策的必經(jīng)程序。在中國現(xiàn)有的政治生態(tài)中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨其組織的觸角遍及社會的每一個角落，黨員的身份其實(shí)就是整個社會階層的身份縮影。所以通過黨內(nèi)民主懇談可以把社會輿情反映上來，把黨代表的智慧和積極性充分發(fā)揮出來。黨內(nèi)民主懇談的實(shí)施，推進(jìn)了黨務(wù)公開，暢通了黨內(nèi)訴求渠道，保障了黨員的主體地位，提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化和制度化水平。

參與式預(yù)算是民主懇談深化和發(fā)展的產(chǎn)物，是指公民以民主懇談為主要形式廣泛參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論，人大代表審查政府財(cái)政預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的協(xié)商民主實(shí)踐。2005年首先在澤國和新河兩鎮(zhèn)拉開序幕，之后不斷加以總結(jié)、提升、完善和推廣，至2013年，全市 16個鎮(zhèn)（街道）已全面推廣參與式預(yù)算;從2008年開始，還延伸至市級部門預(yù)算。參與式預(yù)算就是把“錢袋子”化作具體的分配、建設(shè)和民生的問題講給老百姓聽。

溫嶺的行業(yè)工資集體協(xié)商同樣以民主懇談這一獨(dú)特的載體為平臺，為勞動者和企業(yè)雙方提供了一種制度化、組織化的共決途徑，使勞資沖突中的核心——勞動定額（工價）問題得到了較好的解決。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的推廣與完善，通過企業(yè)、村（居、社區(qū)）、行業(yè)、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度建設(shè)，形成了四輪聯(lián)動，橫向到邊、縱向到點(diǎn)，“行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域談底線、企業(yè)談增幅”的工資集體協(xié)商模式。

二、全媒體：溫嶺民主懇談的傳播創(chuàng)新實(shí)踐

黨的十九大報告指出，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間[1]。習(xí)近平總書記指出，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化。

（一）溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的時代背景

隨著數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通信技術(shù)的融合發(fā)展，以 IPTV、手機(jī)電視、博客、微博、微信、RSS（簡易信息聚合）等為代表的新媒體，不僅改變了人們的傳播方式，也改變了人們的生活方式、工作方式，以裂變式的速度向中國社會的各個領(lǐng)域推進(jìn)滲透，深刻影響并改變著廣大網(wǎng)民的交往習(xí)慣、思維結(jié)構(gòu)和價值觀念。

從溫嶺民主懇談的歷史追溯來看，溫嶺民主懇談早期的傳播方式還是屬于傳統(tǒng)的傳播方式，往往都是在一期民主懇談結(jié)束后，通過當(dāng)?shù)亍皟蓤笠慌_”等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行報道和宣傳，從傳播渠道和宣傳教育方式來看，是一種線性傳播和單向灌輸。

在全媒體時代，人人都可以成為信息源，新媒體的交互功能進(jìn)一步強(qiáng)化，改變了過去相對封閉條件下的教育主體、傳播主體格局，演變?yōu)閭鞑ブ黧w的多元化格局。人們可以自主地傳播內(nèi)容，發(fā)表觀點(diǎn)評論，與他人進(jìn)行實(shí)時在線交流，對社會輿論的形成產(chǎn)生重要影響，從而突破了權(quán)威主流媒體的話語壁壘。因此，溫嶺民主懇談如何適應(yīng)新媒體時代，創(chuàng)新傳播形式，使其煥發(fā)出更為鮮活的生命力，成了亟待解決的課題。

溫嶺市是浙江省臺州市所轄縣級市，經(jīng)濟(jì)先發(fā)、人口眾多。溫嶺是全國第一家股份合作制企業(yè)的誕生地，民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。截至2017年末，全市戶籍總?cè)丝跒? 220 090人[2]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市寬帶用戶有40多萬，網(wǎng)民約80萬，共有各類微信公眾號千余個，其中粉絲數(shù)超萬的有20余個;《溫嶺日報》虎山論壇注冊用戶將近50萬，平均每天發(fā)布新帖2 300多條，點(diǎn)擊量超過32萬人次。2016年3月初，《溫嶺日報》推出了“兩會，看我們的”微信直播，這次直播刷爆了溫嶺人的朋友圈，得到了代表委員的一致點(diǎn)贊。隨后5·17“三改一拆”集中行動日微信直播，各個拆違現(xiàn)場和拆違過程以圖文和視頻的形式展現(xiàn)在全市人民面前，滾動播出240條動態(tài)信息，吸引訪客29 672人次，總瀏覽量67 319次，為全市中心工作營造了良好的輿論氛圍[3]。

鑒于微信直播良好的輿論引導(dǎo)效果，溫嶺市整合新媒體資源，增加技術(shù)和平臺供給，自主研發(fā)全省領(lǐng)先的直播小程序，創(chuàng)新傳播內(nèi)容，UGC和PGC結(jié)合，文字、圖片、短視頻、視頻直播結(jié)合，推出全媒體直播，增加現(xiàn)場視頻、圖片傳送，網(wǎng)友推文、點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)，提問解答，互動交流等。溫嶺市各級各部門紛紛結(jié)合中心工作開展各種類型的主題全媒體直播，如溫嶺市政府“最多跑一次”改革新聞發(fā)布全媒體直播，溫嶺市委組織部“兩學(xué)一做”黨員固定活動日全媒體直播，溫嶺市委宣傳部“溫嶺好故事”“七一微黨課”宣講大賽、“文化禮堂”等系列活動全媒體直播，溫嶺市文明辦“向陋習(xí)宣戰(zhàn) 與文明同行”全媒體直播，溫嶺團(tuán)市委“暑期社會實(shí)踐”全媒體直播等。

在這輪新媒體傳播的盛宴中，溫嶺市民主懇談也適時參與其中，溫嶺市委市政府推出“電視問政”，溫嶺市人大推出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”專題詢問會，溫嶺市政協(xié)推出“請你來協(xié)商”物業(yè)管理專題懇談會等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫嶺市的全媒體直播2017年共進(jìn)行了60多場，2018年共直播119場。

（二）溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)形式

1.電視問政，堅(jiān)持問計(jì)于民

電視問政，以全省第一檔縣級電視直播問政欄目為載體，以“問政+聚焦+曝光”的監(jiān)督組合拳，助推中心工作不斷攻堅(jiān)破難，促成干部工作習(xí)慣、企業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣、群眾生活習(xí)慣大變革。近兩年來，已舉辦電視問政“問水”“問堵”“問安”“環(huán)境革命”“問居”“轉(zhuǎn)型升級之路”共6期，配套播出“問題聚焦”58期，共曝光老大難問題35個、共性問題52個，及時反饋率、整改率均達(dá)100%。

一是精準(zhǔn)導(dǎo)向，問責(zé)任更問實(shí)效。圍繞中心工作，從群眾呼聲最大、社會關(guān)注最多、最迫切的問題入手，確定問政主題。堅(jiān)持“問政于民、執(zhí)政為民”，邀請兩代表一委員及市民代表參加，以“主持人+曝光短片+訪談官員+群眾質(zhì)詢+專家點(diǎn)評”的形式，直面矛盾，每場安排5～8個問題。如第三期電視問政“問安”中，存在問題由被問政部門現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)，問政嘉賓輪番問責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場立軍令狀、給出整改期限，承諾未在限期內(nèi)解決問題主動辭職。隨后，在全市范圍內(nèi)開展安全隱患大檢查、大整改。當(dāng)月，共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位17 133家次，發(fā)現(xiàn)隱患7 397條，完成整改5 660條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停建24家[4]。

二是驅(qū)動轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)思想更轉(zhuǎn)作風(fēng)。自問政以來，共調(diào)整干部651人次，其中提拔160人次，轉(zhuǎn)任重要崗位59人次，共調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部44名，讓領(lǐng)導(dǎo)干部紅了臉、出了汗、等不了、坐不住。同時，通過在電視問政、聚焦欄目、“兩微一端”中曝光不文明行為，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)規(guī)則意識、法治意識，養(yǎng)成良好的生活方式和行為習(xí)慣，推動群眾生活習(xí)慣大變革。如第四期電視問政“環(huán)境革命”集中曝光不文明行為后，市文明辦攜手全市志愿者聯(lián)合發(fā)起“向陋習(xí)宣戰(zhàn) 與文明同行”活動、“禮讓斑馬線”行動、“文明有禮溫嶺人”習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃等，引起社會公眾的積極反響和自覺參與。

三是著眼長效，重承諾更重執(zhí)行。讓全社會參與整改監(jiān)督，及時了解問政成效。配備問政專職督考員，要求曝光問題第二天匯報，整改項(xiàng)目一周一反饋、一月一檢查，每期曝光問題的整改落實(shí)進(jìn)展情況向全市通報。建立“整改督查式報道”和“媒體回頭看”報道機(jī)制，對整改項(xiàng)目進(jìn)行跟訪，并在整改時限過后即時進(jìn)行回訪。兩年來，在《溫嶺日報》“虎山問政”版塊、溫嶺廣播電視臺新聞綜合頻道開展媒體監(jiān)督回察共50多次，針對整改項(xiàng)目的長篇專訪達(dá)12篇，共邀請23位鎮(zhèn)（街道）和部門一把手走進(jìn)直播間開展訪談8次。如第四期電視問政之后，組織部門研究制定《關(guān)于在中心工作一線立體評價干部暫行辦法》，將電視問政曝光的問題責(zé)任及處置結(jié)果納入干部的評價考核。

2.網(wǎng)絡(luò)直播，暢通民意渠道

微博、網(wǎng)絡(luò)作為新興媒介，具有時效性和互動性強(qiáng)的特點(diǎn)。2014年12月11日，溫嶺市人大召開“交通治堵”專題詢問會，首次采用網(wǎng)絡(luò)視頻直播方式，在溫嶺人大網(wǎng)、溫嶺新聞網(wǎng)等開展全程直播，并通過《溫嶺日報》、溫嶺人大網(wǎng)、溫嶺人大官方微博、虎山論壇、微信公共平臺“微溫嶺”等發(fā)布公告及報道會議進(jìn)展情況[5]。近些年，手機(jī)移動終端異軍突起，微信成為社會公眾廣泛使用的社交媒介，溫嶺市積極適應(yīng)這一變化，整合“溫嶺發(fā)布”等新媒體平臺，及時推出以微信直播為互動主渠道的全媒體直播，深化了民主懇談的傳播方式。

一是溫嶺市人大“專題詢問會”視頻直播。2018年溫嶺129名人大代表在人代會上就“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”聯(lián)名提出議案。2018年8月31日，溫嶺市人大推出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”專題詢問會，以更好地加強(qiáng)大會議案督辦，找準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。溫嶺市人大代表、政府部門、普通市民通過“面對面”“題對題”“一問一答”的監(jiān)督方式，共尋問題破解之道。詢問會還采用直播互動的方式，讓普通市民也能參與詢問。網(wǎng)絡(luò)上，多達(dá)10.7萬人次共同見證了這場詢問會。直播頁面下方，網(wǎng)友們提出了141條有效建議，這其中既有為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工作出謀劃策的，也有為這場詢問會點(diǎn)贊的。在現(xiàn)場，市人大常委會選取了部分網(wǎng)友提問，向市政府及職能部門發(fā)問。如網(wǎng)友“小七”留言提問：“企業(yè)招工越來越難，用工成本越來越貴，‘機(jī)器換人到底有什么成效？” 該問題由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)人回答[6]。

二是溫嶺市政協(xié)“請你來協(xié)商”專題懇談會全媒體直播。2018年，溫嶺市政協(xié)把民主懇談會導(dǎo)入政協(xié)協(xié)商，推出“請你來協(xié)商”專題懇談會，以進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主作用，搭建政協(xié)委員、界別群眾與政府相關(guān)部門面對面的交流溝通平臺，推動相關(guān)問題的解決。首期懇談以“物業(yè)管理”為話題，于2018年8月30日下午2點(diǎn)40分召開。從8月29日開始，就通過“溫嶺發(fā)布”“溫嶺政協(xié)”微信公眾號、《溫嶺日報》微信公眾號等各新媒體平臺推送預(yù)告。當(dāng)日，共有8位市領(lǐng)導(dǎo)、12個相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、部分市政協(xié)委員、群眾代表參加。懇談會就業(yè)委會和小區(qū)自治，物業(yè)管理與物業(yè)費(fèi)，小區(qū)安全，小區(qū)秩序、二次供水及老舊小區(qū)電梯安裝，物業(yè)企業(yè)服務(wù)變革提質(zhì)及可持續(xù)發(fā)展，信用物業(yè)及政府監(jiān)管等6個方面進(jìn)行了面對面的協(xié)商，懇談會進(jìn)行全程圖文直播。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這場民主懇談會共收到458條網(wǎng)友跟帖，瀏覽量達(dá)到13.8萬，部分內(nèi)容將分門別類送往相關(guān)部門解決落實(shí)。懇談會上，議題討論一個比一個熱烈，一場場“頭腦風(fēng)暴”不斷碰撞出火花?！昂芏鄦栴}我們之前沒想到，有些點(diǎn)子確實(shí)不錯，值得試試?！睖貛X市綜合行政執(zhí)法局一位負(fù)責(zé)人走出會場后，立刻在電話里安排工作[7]。

三是溫嶺市政府新聞發(fā)布會全媒體直播。近年來，溫嶺市依托“溫嶺發(fā)布”和市級媒體微信平臺，積極探索打造“互聯(lián)網(wǎng)+新聞發(fā)布”“電視+新聞發(fā)布”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)發(fā)布矩陣，內(nèi)容涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事、政策文件、便民提示等，實(shí)現(xiàn)每月政務(wù)資訊閱讀量60多萬人次。新聞發(fā)布主題明確后，提前在虎山論壇公開征集廣大網(wǎng)友提問，篩選2～3名網(wǎng)友提問作為新聞發(fā)布會的特殊提問環(huán)節(jié)。開通“新聞發(fā)布市民熱線”，為市民答疑解惑，有關(guān)問題將第一時間轉(zhuǎn)至相應(yīng)單位，并承諾在一個工作日內(nèi)反饋。創(chuàng)新開啟新聞發(fā)布會“第二現(xiàn)場”，組織媒體記者在發(fā)布會前深入相關(guān)現(xiàn)場，對辦事市民進(jìn)行隨機(jī)采訪錄制，并在新聞發(fā)布會現(xiàn)場播放市民提問，交由單位新聞發(fā)言人解答。在浙江新聞APP、溫嶺廣播電視臺、溫嶺新聞網(wǎng)開設(shè)“新聞發(fā)布會”專題專欄，溫嶺日報社推出訪談類的節(jié)目“網(wǎng)絡(luò)直播間”，邀請各單位新聞發(fā)言人做客直播間，就網(wǎng)友感興趣的話題進(jìn)行面對面交流。2018年1月至10月底，全市共召開新聞發(fā)布會30場，通過權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺開展新聞發(fā)布32次，達(dá)到良好的社會效果。

3.部門專題，凝聚社會共識

如上所述，在溫嶺市開展全媒體直播的潮流中，溫嶺市級各部門也紛紛結(jié)合部門職能和工作特色，開展各類主題直播。全媒體直播的“馬太效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)，各類主題直播在強(qiáng)化主體參與的同時，直接擴(kuò)大了受眾層面，在交流互動中，凝聚了社會共識。直播主要有兩種類型，一是政治經(jīng)濟(jì)主題全媒體直播。這類直播有溫嶺市委組織部開展的“兩學(xué)一做”主題黨日活動系列直播，溫嶺市委宣傳部開展的“溫嶺好故事”“七一微黨課”“鄉(xiāng)村課堂 基層百課”直播，溫嶺市鞋業(yè)整治辦開展的“溫嶺市鞋業(yè)整治提升突擊月行動”直播等。以“兩學(xué)一做”主題黨日活動系列直播為例，截至2018年10月，已成功開展“踐悟初心使命 爭當(dāng)時代先鋒”等27期主題活動直播，總關(guān)注瀏覽341萬多人次，點(diǎn)贊評論數(shù)量超32萬余條，3 371多個黨支部在直播活動中進(jìn)行了展示。直播活動順應(yīng)了新媒體時代基層黨員教育的內(nèi)在規(guī)律，黨組織主題活動的受眾群體從黨組織集體、黨員個體向社會群體及公眾擴(kuò)散，拓展了受眾層面，從而使基層群眾在點(diǎn)贊、點(diǎn)評、轉(zhuǎn)發(fā)的過程中對共產(chǎn)黨員和政黨形象產(chǎn)生了心理和文化認(rèn)同，進(jìn)而鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)[3]。二是社會民生主題全媒體直播。這類直播有溫嶺市委宣傳部開展的“文化禮堂”系列直播活動，溫嶺市文明辦開展的“向陋習(xí)宣戰(zhàn) 與文明同行”系列直播等。以“向陋習(xí)宣戰(zhàn) 與文明同行”系列直播為例，自2017年以來每月進(jìn)行，已開展14期，圍繞交通文明、公共場所文明、文明家園、城鄉(xiāng)文明、清涼一座城、公民道德宣傳等主題，涉及文明勸導(dǎo)、清潔家園、文明旅游、文明就餐、文明交通、節(jié)儉婚喪等，吸引全市群眾廣泛參與，累計(jì)瀏覽量達(dá)到170萬人次，起到了凝聚共識、助推文明習(xí)慣養(yǎng)成的作用。

4.社會組織協(xié)商，組建“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟

“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟由溫嶺市委宣傳部主導(dǎo)創(chuàng)建，以溫嶺發(fā)布為主體，由溫嶺發(fā)布、溫嶺公安、《溫嶺日報》、微溫嶺、溫嶺新聞綜合頻道、溫嶺1036、溫嶺市青年服務(wù)中心、大溫嶺、溫嶺包子微生活、溫嶺小助手等十余家在溫嶺市有較大影響的微信公眾號聯(lián)合發(fā)起成立，采用“政府主導(dǎo)、自我管理、理性發(fā)展、合作共享”的聯(lián)盟運(yùn)行模式。“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟以《抵制網(wǎng)絡(luò)謠言、營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的倡議》為行為規(guī)范，加強(qiáng)對謠言等虛假信息的聯(lián)動處置，做網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的維護(hù)者。加入聯(lián)盟的微信公眾號積極主動幫助辟謠、傳遞正能量，凈化了微信空間，有效突破了微信空間引導(dǎo)難、管理難的屏障。該做法被《浙江日報》頭版報道，相關(guān)報道得到兩位省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定?！瓣柟鉁貛X”微信聯(lián)盟，創(chuàng)新了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同治理模式，為網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)樹立了新標(biāo)桿[5]。

三、溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的動因分析

“任何關(guān)于認(rèn)識發(fā)展的研究，凡追溯到其根源的（暫不論它的生物前提），都會有助于對認(rèn)識最初是如何發(fā)展的這個尚未解決的問題提供答案?！盵8]發(fā)生學(xué)研究不同于起源學(xué)研究的地方，就在于發(fā)生學(xué)研究并不簡單滿足于對事件起源的描述，而是從生成機(jī)制上重視對主客體關(guān)系的考察。借鑒皮亞杰發(fā)生認(rèn)識論研究的兩個維度，對溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新進(jìn)行動因分析，不外乎涉及內(nèi)因——溫嶺民主懇談的制度慣性、外因——新媒體給國家治理現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇、主觀能動性——地方政治家的推動這三個層面。

（一）外因——新媒體給國家治理現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

長尾理論是互聯(lián)網(wǎng)時代興起的一種新理論，由美國《連線》雜志主編安德森于2004年提出?！伴L尾效應(yīng)”可以借用“正態(tài)分布”曲線來加以描述，“正態(tài)分布”曲線中間的突起部分叫“頭”，兩邊相對平緩的部分叫“尾”。在一般情況下，人們往往只能關(guān)注曲線的“頭部”，而將處于曲線“尾部”，需要更多精力或成本才能關(guān)注到的大多數(shù)事或人給忽略了。而在互聯(lián)網(wǎng)時代，由于關(guān)注的成本大大降低，人們就有可能以極低的成本關(guān)注到曲線的“尾部”。“長尾效應(yīng)”會對國家治理帶來哪些變化呢？首先，對社會產(chǎn)生重大影響的信息傳播不再局限于傳統(tǒng)媒體（報紙、雜志、廣播、電視）發(fā)布的主流信息（相當(dāng)于“頭部”），新媒體流傳的非主流長尾信息（相當(dāng)于“尾部”）累積起來可能會形成比主流信息更大的社會影響力;其次，傳統(tǒng)媒體發(fā)布的主流信息一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)被打破，越來越多的人習(xí)慣于通過非主流長尾信息觀察和了解社會，而被傳統(tǒng)媒體忽略的“尾部”事件往往成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。“長尾效應(yīng)”加劇了傳統(tǒng)媒體的生存危機(jī)和輿論引導(dǎo)壓力，也對現(xiàn)有的傳媒格局產(chǎn)生了重大影響。在全媒體時代，人人都是麥克風(fēng)、個個都是發(fā)布者，溫嶺網(wǎng)民數(shù)量眾多、思維活躍，極其關(guān)注社會公共事務(wù)，溫嶺也正在從傳統(tǒng)的管制時代，進(jìn)入功能分化的公共治理時代。在公共治理時代，構(gòu)建新的政治話語體系，需要科學(xué)的政治傳播，有效運(yùn)用資源創(chuàng)造有利環(huán)境，擴(kuò)大公民有序政治參與。

（二）內(nèi)因——溫嶺民主懇談的制度慣性

“民主懇談”在溫嶺當(dāng)?shù)匾殉芍贫惹疑鐣姓J(rèn)度高。溫嶺民主懇談從創(chuàng)立至今已有二十年，之所以能夠在實(shí)踐中不斷地完善、創(chuàng)新和發(fā)展，是因?yàn)闇貛X市委在不同階段，相繼出臺關(guān)于“民主懇談”的文件。如《中共溫嶺市委關(guān)于在我市非公有制企業(yè)開展“民主懇談”活動的意見》（2000年8月21日）、《中共溫嶺市委關(guān)于進(jìn)一步深化“民主懇談”活動加強(qiáng)思想政治工作推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見》（2001年6月12日）、《中共溫嶺市委關(guān)于進(jìn)一步深化“民主懇談”推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見》（2002年10月9日）、《中共溫嶺市委關(guān)于“民主懇談”的若干規(guī)定》（2004年9月29日）。《中共溫嶺市委關(guān)于“民主懇談”的若干規(guī)定》明確指出：“民主懇談是擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要載體?！?黨的十八大后，中共溫嶺市委相繼出臺《關(guān)于全面深化民主懇談推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》（2013年4月）和《中共溫嶺市委辦公室 溫嶺市人民政府辦公室 關(guān)于深化民主懇談健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制的通知》（2017年12月）?！蛾P(guān)于全面深化民主懇談推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》提出：“要在鞏固已有成果基礎(chǔ)上全面深化和發(fā)展民主懇談制度，拓展民主懇談新的發(fā)展領(lǐng)域，在政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會組織以及其他組織開展多渠道、多層次、多領(lǐng)域的廣泛協(xié)商，推進(jìn)我市協(xié)商民主制度化發(fā)展。”

（三）主觀能動性——地方政治家的推動

政治力量的推動是溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的關(guān)鍵。政治力量既包括宏觀政治背景又包括地方政治家的推動，前者是必要條件，后者是充分條件。溫嶺的民主懇談萌生于新舊世紀(jì)之交的1999年，非常切題地契合了“政治文明”新理念問世的政治背景。但縱觀溫嶺民主懇談的發(fā)展歷程可以看到，這種生長于體制之外的“草根”民主之所以能夠在實(shí)踐中不斷地完善、創(chuàng)新和發(fā)展主要來自于兩個方面的推動，一是來自溫嶺市委宣傳的黨務(wù)官員和某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記追求深化“民主懇談會”的內(nèi)容而開展的新試點(diǎn)，二是溫嶺市委的四個文件[9]。 可見，一項(xiàng)政治試驗(yàn)的進(jìn)行還必須要有地方政治家的推動。地方政治家不甘于步別人的后塵，總想創(chuàng)造屬于自己的東西，他們更靠近基層，更熟悉本地的實(shí)際情況，對特定的制度環(huán)境的認(rèn)識更全面、更敏銳、更了解政治資源的利用狀況和微觀主體的現(xiàn)實(shí)需求。新媒體語境下溫嶺民主懇談的傳播創(chuàng)新也是如此，無論是“電視問政”，還是“專題詢問會”視頻直播、“請你來協(xié)商”專題懇談會，乃至其他專題直播，都來自于當(dāng)?shù)卣瘟α康耐苿?，如前文所提的?·17‘三改一拆集中行動日微信直播”，就是在當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)注下進(jìn)行的。正是契合了這樣的時機(jī)，也正因溫嶺民主懇談保持著一如既往的慣性，才有全媒體直播的良性發(fā)展，才使得溫嶺民主懇談因?yàn)閭鞑?chuàng)新，更加深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力，推進(jìn)了決策的科學(xué)民主，凝聚了社會共識，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

在全媒體時代，讓社會產(chǎn)生廣泛“共識”，最大限度取得“公約數(shù)”，是現(xiàn)代治理的重要任務(wù)。美國傳媒學(xué)者斯托納在研究群體決策時發(fā)現(xiàn)“群體極化效應(yīng)”，他指出：“群體極化正發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上。各種原來無既定想法的人，因?yàn)樗麄兯姴煌?，最后會各自走向極端，造成分裂的結(jié)果，或者鑄成大錯并帶來混亂。”[10]可見，溫嶺民主懇談通過傳播創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，聚焦難點(diǎn)，眾人的事眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，更加廣泛地了解民意集聚民智，更加深入地化解矛盾，最大限度地凝聚共識。

（一）互聯(lián)網(wǎng)治理同國家治理現(xiàn)代化具有直接的同構(gòu)性，新媒體提供了新資源和新契機(jī)

國家治理現(xiàn)代化理念中多元、平等、對話、協(xié)商等意涵與互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)在精神是高度契合的，而新媒體的快速發(fā)展及其自身的互動性、便捷性、開放性、個性化等特征，為國家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐。奈斯比特指出：“兩百年前我們創(chuàng)造了代議民主制，在那時，它是組成一個民主國家的實(shí)事求是的辦法。但是，隨后發(fā)生了通訊革命，同時有了教育有素的選民。目前，由于在瞬息間即共享信息，代表們知道的事情我們也都知道，在實(shí)踐上也不比他們晚。”[11]新媒體的發(fā)展，使人們獲取信息變得空前容易和方便，信息壟斷從此被打破。新媒體滿足了網(wǎng)民多樣化的信息需求，打破了以往信息大多來自于電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體的提供方式，以更立體化的特質(zhì)，優(yōu)化了資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了實(shí)效性和感染力。新媒體的互動性尤為突出，參與者可以不受時空限制，提供的全新發(fā)展方式和虛擬環(huán)境，對參與者的信息交流、話語表達(dá)和價值思想產(chǎn)生了深刻影響?！靶旅襟w的開放、共享、自由和個性化的特點(diǎn)，通過各種新媒體產(chǎn)品，如微博和博客的應(yīng)用，使得他們的主體性得到了張揚(yáng)，自主性得到了充分展現(xiàn)，思想更具開放性和創(chuàng)新性?！盵12]“創(chuàng)新與擴(kuò)散”理論認(rèn)為，大眾媒介與人際傳播的結(jié)合是新觀念傳播和說服人們利用這些創(chuàng)新的最有效的途徑，大眾傳播可以較為有效和有力地提供新信息，而人際傳播更易改變?nèi)说膽B(tài)度與行為。溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的意義在于接通了“地氣”，充分利用了新媒體提供的新資源和新契機(jī)，“通過吸納社會組織、公眾個體參與，拓寬民主形式，緩解了現(xiàn)有選舉民主不能容納政治參與熱情的問題，提升了治理民主實(shí)效”[13]，實(shí)現(xiàn)了黨委、政府、人大、政協(xié)、社會組織與社會的有效對接。

（二）社會制度具有整合功能，傳播創(chuàng)新使民主懇談的協(xié)商功能進(jìn)一步深化，社會整合效果明顯

整合是社會制度的基本功能，一種成熟的社會制度往往是人們長期共同生活實(shí)踐的結(jié)果。在長期共同生活實(shí)踐過程中，大家共同認(rèn)可的規(guī)范被固定了下來，人們也找到了解決相互沖突的辦法，社會制度的規(guī)范體系內(nèi)部因此而達(dá)到了較高的協(xié)調(diào)性，從而顯示了社會整合的狀態(tài)。也就是說，社會制度的整合功能來源于一些比較完整、比較系統(tǒng)的規(guī)范。這些規(guī)范構(gòu)成了人們活動的模式，保證了人們社會活動和相互關(guān)系的完整性、正常性，保證了社會結(jié)構(gòu)各部分的完整與和諧;同時，它們通過協(xié)調(diào)社會行為，調(diào)適了人際關(guān)系，維持了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會整合。在實(shí)踐中，民主懇談扮演的是一種仲裁和協(xié)商的角色，它有利于參與者消除疑慮、減少分歧和化解矛盾。同時也能夠把社會各階層群眾的參與行為納入到制度化的軌道，使他們不必以極端的方式來表達(dá)自己的政治意愿和訴求。既有助于重構(gòu)執(zhí)政黨、政府與群眾的信任關(guān)系，改善民主治理質(zhì)量，提升公共政策的合法性，又有助于宣傳教育民眾，融洽黨群干群關(guān)系，增加社會的穩(wěn)定與和諧因素[14]。如上所述，全媒體時代的傳播創(chuàng)新實(shí)踐使溫嶺民主懇談的社會關(guān)注度更高?！芭囵B(yǎng)分析”理論認(rèn)為，社會要作為一個統(tǒng)一的整體存在和發(fā)展下去，就需要社會成員對該社會有一種“共識”，提供這種“共識”是社會傳播的一項(xiàng)重要任務(wù)。傳播內(nèi)容具有特定的價值和意識形態(tài)傾向，這些傾向通常不是以說教而是以“報道事實(shí)”“提供娛樂”的形式傳達(dá)給受眾的，它們形成人們的現(xiàn)實(shí)觀、社會觀于潛移默化之中?？梢?，溫嶺民主懇談的傳播創(chuàng)新，使基層群眾的參與面更廣了，動態(tài)生成的民智民意也就更多了，化解執(zhí)政矛盾凝聚社會共識也就會更深入、更持久。

（三）全媒體時代，執(zhí)政黨要架構(gòu)新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)媒體正向傳播，助推社會有效整合

黨的十九大報告明確指出中國特色社會主義已進(jìn)入新時代?！靶聲r代”當(dāng)然有新的內(nèi)涵，在這個新時代，既面臨著新的挑戰(zhàn)，也伴隨新的機(jī)遇。當(dāng)代中國處于急遽的社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)變動、社會形態(tài)變遷，在這一過渡時期，價值多元、思想蕪雜，社會思潮風(fēng)起云涌。故有效實(shí)現(xiàn)社會整合既是新時代下的重要訴求，又是新時代的應(yīng)有之義。政黨通常具有利益表達(dá)、利益綜合、引導(dǎo)選舉等多種功能，其中最基本的功能就是表達(dá)民意。這就要求政黨必須具有明確的利益表達(dá)與社會整合功能，要在各階層民眾之間溝通協(xié)調(diào)，形成特定范圍內(nèi)的凝聚力。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幱谏鐣髁x初級階段，社會結(jié)構(gòu)變動，社交傳媒勃興，信息由封閉走向開放、由單一走向多元。新時代新形勢下，黨的社會整合能力至關(guān)重要。實(shí)踐證明，黨的社會整合功能并不能天然地體現(xiàn)出來，需要黨架構(gòu)新的社會整合機(jī)制，并從政黨組織特別是執(zhí)政黨的特點(diǎn)出發(fā)，以特定的社會整合方式來實(shí)現(xiàn)這種功能[15]?！白h程設(shè)置理論”認(rèn)為，大眾媒介往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但是可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注某些事實(shí)和意見、以及議論的先后順序，新聞媒介提供給公眾的是他們的議程。大眾傳媒對事物和意見的強(qiáng)調(diào)程度與受眾的重視程度成正比，受眾會因媒介提供議題而改變對事物重要性的認(rèn)識，對媒介認(rèn)為重要的事件首先采取行動。溫嶺民主懇談實(shí)現(xiàn)傳播創(chuàng)新實(shí)踐的過程中，市委市政府高度重視，每期“電視問政”市四套班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場，各級黨委、政府、人大、政協(xié)、社會組織等機(jī)構(gòu)也是積極協(xié)同推進(jìn)，溫嶺電視臺、《溫嶺日報》等主流傳統(tǒng)媒體積極創(chuàng)新媒體傳播渠道，開發(fā)新技術(shù)提供新平臺，形成合力推進(jìn)的有效氛圍，產(chǎn)生了傳播的正向效應(yīng)，主流傳統(tǒng)媒體與新媒體相向而行，“為新媒體平臺提供價值導(dǎo)向和文化引領(lǐng)……推動政治傳播效果的良好實(shí)現(xiàn)”[16]。同時，得益于20年來溫嶺民主懇談形成的政治文化認(rèn)同，溫嶺民主懇談的傳播創(chuàng)新實(shí)踐得到全社會的廣泛參與，形成新的價值認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)有效社會整合。

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Communication Innovation of Grass Roots Consultation

in the Era of All Media and Its Experience：A Case Study of Wenling， Zhejiang

HUANG Junyong

（Wenling Federation of Social Science Circles， Wenling 317500， China）

Abstract：

The development of new media technology brings new opportunities to the modernization of national governance， but also new challenges to the modernization of national governance. In the era of all media， the institutional inertia of Wenling democratic talks， the challenges and opportunities brought by new media to the modernization of state governance， and the promotion of local politicians have made Wenling democratic talks realize communication innovation， find the maximum common denominator of the will and requirements of the whole society， gain a wider understanding of public opinion， gather peoples wisdom， resolve contradictions more thoroughly， maximize consensus and deepen consultative democracy model with local characteristics. Wenlings innovative practice shows that Internet governance and the modernization of national governance have direct isomorphism. New media provide new resources and opportunities. Communication innovation deepens the consultative function of democratic talks， and the effect of social integration is obvious. In the era of all media， the positive communication effect needs to be promoted in coordination. The ruling party should construct a new mechanism to promote the positive communication of grassroots democratic consultation and promote the effective social integration.

Keywords：

all media; Wenling democratic talks; grass roots consultation; communication innovation

（編輯：蔡秀娟）

收稿日期：2019-04-12

基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃社科聯(lián)專項(xiàng)課題：全媒體時代基層民主協(xié)商的傳播創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)啟示

作者簡介：黃軍勇（1970-），男，浙江溫嶺人，副研究員，中共浙江省溫嶺市委宣傳部部務(wù)會議成員、溫嶺市社科聯(lián)副主席，主要從事網(wǎng)絡(luò)安全與地方治理研究。