論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高

文│趙寧寧（河南省濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)督查局）

楊光乾（河南省濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)林業(yè)科技管理辦公室）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、著力開展美麗鄉(xiāng)村示范、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、加快健全種業(yè)科技創(chuàng)新體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；要全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，建立健全扶貧工作機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政金融服務(wù)機(jī)制、建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。要保障各種規(guī)劃的順利實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、明確實(shí)施責(zé)任。

一、加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展旅游

1.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。大力實(shí)施農(nóng)村改廁、土壤修復(fù)、農(nóng)村污水處理、農(nóng)村生活垃圾回收處理、農(nóng)村廢棄物資源化利用、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥減量、水生態(tài)環(huán)境治理等八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)、農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。加快推進(jìn)“一控兩減三基本”行動(dòng)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，推動(dòng)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。深入推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化利用，實(shí)現(xiàn)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完成土壤修復(fù)任務(wù)，力爭(zhēng)納入國(guó)家重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程。實(shí)施退耕還林、退耕還濕地工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.著力開展美麗鄉(xiāng)村示范。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。堅(jiān)持因村制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌布局，開展美麗鄉(xiāng)村示范村、精品村、重點(diǎn)村、特色村考核創(chuàng)建，彰顯“一村一業(yè)、一村一景、一村一韻”，打造產(chǎn)業(yè)美、自然美、人文美。加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)，充分挖掘和保護(hù)古村落、民俗村落和特色村落、家廟祠堂、標(biāo)志建筑、古樹名木等，彰顯美麗鄉(xiāng)村多彩風(fēng)韻。堅(jiān)持建管并重，突出垃圾處理、污水治理、廁所改造、村莊綠化、村道硬化等環(huán)境整治重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)區(qū)域性路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)和污水處理網(wǎng)等一體化建設(shè)。積極創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)村。

3.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，繼續(xù)開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，完善扶貧信息系統(tǒng)，整合扶貧專項(xiàng)資金，建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。扎實(shí)做好移民工作，認(rèn)真落實(shí)移民后扶政策，實(shí)現(xiàn)移民同步小康。啟動(dòng)實(shí)施“十三五”農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升工程。扎實(shí)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，著力構(gòu)建“15分鐘生活圈”。不斷鞏固完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理綜合平臺(tái)，提升便民服務(wù)能力。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1.加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研條件與能力建設(shè)，深化與農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)院士工作站建設(shè)、管理和考核工作，提升工作站運(yùn)行質(zhì)量和效益，加大與高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所合作力度，鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，充分利用其項(xiàng)目、科技、人才、團(tuán)隊(duì)、品牌等綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2.加快健全種業(yè)科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化等現(xiàn)代種業(yè)體系，打造現(xiàn)代種業(yè)中心。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所合作，建立種子研發(fā)、繁育、比較試驗(yàn)中心和區(qū)域性種子展示和交易平臺(tái)，完成種業(yè)布局，抓好糧、油、水果、蔬菜等種業(yè)中心建設(shè)。支持多點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，鼓勵(lì)已落地的種業(yè)企業(yè)加快建設(shè)種業(yè)中心和種業(yè)基地，構(gòu)建動(dòng)植物品種繁育體系，重點(diǎn)抓好良種繁育基地項(xiàng)目建設(shè)，全力支持公司建設(shè)國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)和快繁技術(shù)研究中心。培育特色地方配套系，支持建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。開展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)制造，打造農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)制造推廣中心。加強(qiáng)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)集成與裝備研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，在重點(diǎn)多經(jīng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化上取得突破。全面建設(shè)全程機(jī)械化示范縣，推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化同步發(fā)展。

4.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。加快推進(jìn)以“農(nóng)谷云”平臺(tái)為基礎(chǔ)的智慧農(nóng)谷建設(shè)。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。實(shí)施“金農(nóng)”工程、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“三電合一”工程、“12316”三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的智能化改造等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)資源監(jiān)管、森林病蟲害防治、森林防火監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)林業(yè)信息化示范市建設(shè)。到2020年，行政村光纖覆蓋率、信息服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。

三、全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)

按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總要求，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)。

1.建立健全扶貧工作機(jī)制。分類分層確定脫貧路徑，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障脫貧一批等“五個(gè)一批”工程，促進(jìn)貧困人口脫貧；實(shí)施整村推進(jìn)，每年實(shí)施貧困村扶貧開發(fā)整體推進(jìn)，促進(jìn)貧困村“銷號(hào)”；實(shí)施區(qū)域發(fā)展，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽。

2.創(chuàng)新財(cái)政金融服務(wù)機(jī)制。建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，市、縣兩級(jí)每年新增財(cái)政收入用于扶貧開發(fā)的比例不得低于15%。整合涉農(nóng)資金、扶貧資金，建立扶貧產(chǎn)業(yè)基金。建立扶貧投入縣級(jí)整合平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，市、縣財(cái)政設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，穩(wěn)步推進(jìn)貧困村互助金試點(diǎn)，探索小額扶貧貼息與互助金融使用辦法，降低貧困戶貸款門檻。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先向貧困村傾斜，推廣貸款貧困戶人身意外保險(xiǎn)。

四、保障各種規(guī)劃的順利實(shí)施

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃有效實(shí)施和發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。明確實(shí)施責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，按照規(guī)劃要求，明確各項(xiàng)重點(diǎn)工作的牽頭單位和工作責(zé)任，細(xì)化年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，加大績(jī)效考核力度，強(qiáng)化規(guī)劃的督辦落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施和保障機(jī)制，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。