著力打造黃山“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建升級版

朱柳華

摘 要 為貫徹落實(shí)國家《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》和《“十三五”時(shí)期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)工作方案》，安徽省農(nóng)機(jī)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定下發(fā)了《安徽省“十三五”“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作方案》（皖農(nóng)機(jī)管〔2017〕40號），全面部署深化創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，我市農(nóng)機(jī)部門在“十二五”創(chuàng)建工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，明確“十三五”創(chuàng)建目標(biāo)和工作要求，乘勢而上，自我加壓，持續(xù)深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造黃山“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建升級版。

關(guān)鍵詞 黃山；平安農(nóng)機(jī)；創(chuàng)建升級

1 指導(dǎo)思想

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為中心，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，著力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

2 目標(biāo)任務(wù)

通過創(chuàng)建示范帶動(dòng)，我市“十三五”期間“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建要達(dá)到以下目標(biāo)：市縣兩級政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重視程度進(jìn)一步提高，農(nóng)機(jī)安全社會反響良好，部門工作機(jī)制健全，全市轄區(qū)內(nèi)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到40%，省級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣達(dá)到100%，國級級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣達(dá)到40%，為創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范市夯實(shí)基礎(chǔ)；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任更加落實(shí)，應(yīng)急體系更加健全，安全工作規(guī)范化水平不斷提升；基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加完善，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識普遍提高，安全隱患顯著減少，安全生產(chǎn)氛圍更加濃厚；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平達(dá)到85%以上，無較大以上農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，農(nóng)機(jī)事故總量持續(xù)下降。

3 采取措施

3.1 統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識創(chuàng)建工作重要性艱巨性。

3.1.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國務(wù)院確定的國家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)之一，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全?！兜缆方煌ò踩ā?、《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)機(jī)事故處理辦法》等相繼出臺，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了有力的法制保障?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)在國務(wù)院清理規(guī)范各項(xiàng)檢查達(dá)標(biāo)活動(dòng)中給予保留。市縣政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行年度考核，而且是農(nóng)機(jī)方面唯一的業(yè)務(wù)考核，安全生產(chǎn)實(shí)行一票否決制，充分說明農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任重大，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建意義深遠(yuǎn)。

3.1.2 隨著農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、免費(fèi)牌證管理等一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，拖拉機(jī)收割機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備水平快速增長，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和安全監(jiān)管的壓力也將隨之加大，同時(shí)也為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了更廣闊的空間。黃山市以旅游立市，又以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，旅游、生態(tài)、文化一體化發(fā)展，必然要求以安全作為保障和支撐，農(nóng)機(jī)安全工作在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游中的重要性日益凸顯，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，農(nóng)機(jī)部門責(zé)無旁貸。

3.1.3我們必須清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中存在的問題，一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不足，結(jié)構(gòu)老化，監(jiān)理裝備資金投入不足，建設(shè)滯后，技術(shù)保障和應(yīng)急能力薄弱；二是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平偏低，我市山區(qū)路險(xiǎn)坡陡彎多，且臨水臨崖，道路運(yùn)輸環(huán)境較為惡劣，事故潛在風(fēng)險(xiǎn)與隱患很大。農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T文化水平安全意識不高，違章現(xiàn)象特別是人貨混裝、非法載人等危險(xiǎn)行為較多，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。因此，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任重大任務(wù)艱巨，開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建不僅十分重要而且又十分緊迫。

3.2 細(xì)化措施，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作扎實(shí)深入開展

3.2.1 成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的范圍大、內(nèi)容廣、部門多。為確保創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)機(jī)部門要積極向政府匯報(bào)，爭取政府的重視和支持，縣鄉(xiāng)政府要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組織，行政村要明確農(nóng)機(jī)安全聯(lián)絡(luò)員，制定科學(xué)有效的創(chuàng)建方案，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，保障“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，人員到位，經(jīng)費(fèi)保障。

3.2.2 部門聯(lián)動(dòng)，形成合力?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的主體是農(nóng)機(jī)部門，但爭取應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管等部門的配合支持十分重要，要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安交通管理部門的聯(lián)系配合，健全完善聯(lián)席會議、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等道路交通安全監(jiān)管機(jī)制，加大路面監(jiān)管力度，加快老舊拖拉機(jī)（變型拖拉機(jī)）淘汰報(bào)廢步伐，消除事故隱患，減少農(nóng)機(jī)道路交通事故發(fā)生，堅(jiān)決杜絕非法載人導(dǎo)致的群死群傷事故發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的聯(lián)系配合，適時(shí)開展對農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)市場的監(jiān)督檢查，打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的聯(lián)系配合，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶及時(shí)進(jìn)行考核認(rèn)定命名。

3.2.3 明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要對照“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展創(chuàng)建。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)主要把握4個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政重視農(nóng)機(jī)安全工作；二是各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施到位；三是積極開展安全宣傳教育活動(dòng)；四是農(nóng)機(jī)三率水平要達(dá)到90%以上。示范縣的標(biāo)準(zhǔn)更高，主要把握6個(gè)方面：一是要成立有縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)組，保障創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工作責(zé)任制，轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)40%以上；二是在農(nóng)機(jī)安全宣傳教育上，全年大型宣傳活動(dòng)不少于4次，農(nóng)機(jī)人員的宣傳教育普及率達(dá)到80%以上；三是在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理上，登記注冊率、年檢率要達(dá)到85%以上；四是農(nóng)機(jī)駕駛員安全管理上，駕駛考試通過率90%以上，駕駛員持證率85%以上；五是在農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法上，全年安全檢查不少于100天，配備必需的執(zhí)法檢查車輛和裝備；六是在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況上，農(nóng)機(jī)隱患排查治理有力，安全生產(chǎn)穩(wěn)定有序，無3人以上農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。積極指導(dǎo)下級單位開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，對接省農(nóng)機(jī)部門，按規(guī)定程序要求做好“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的申報(bào)、考評驗(yàn)收工作。

3.2.4 動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要建立健全“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化示范單位動(dòng)態(tài)管理，“平安農(nóng)機(jī)”示范不搞終身制。對已獲得“平安農(nóng)機(jī)”示范稱號的，要組織開展“回頭看”活動(dòng)，在提質(zhì)、增量、擴(kuò)面三方面著力下功夫，確保創(chuàng)建工作力度不減、勁頭不松，確保示范作用長效顯著。對一些示范單位農(nóng)機(jī)安全工作出現(xiàn)滑坡、存在大量安全隱患，或發(fā)生重大農(nóng)機(jī)安全事故，或在創(chuàng)建工作中存在違規(guī)違紀(jì)行為的，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)，將嚴(yán)肅問責(zé)，并按照程序取消示范單位資格，真正發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建全面深入開展，圓滿完成“十三五”創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。