新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用研究

傅里淮

摘 要 農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，基本形式上發(fā)生了明顯變化，表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正向著工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村原本單一的經(jīng)營模式也逐漸變得多樣化，管理范圍不斷拓寬，管理任務(wù)也愈加復(fù)雜。此種形式下，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)治理模式難以適應(yīng)新時(shí)達(dá)發(fā)展的要求，存在很大程度的落后性。針對(duì)此種問題需要積極促進(jìn)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型，以便適應(yīng)未來形式發(fā)展的要求。本文主要針對(duì)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用進(jìn)行分析，目的是針對(duì)社會(huì)治理存在的問題，制定針對(duì)性的解決措施。內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代農(nóng)村；基層黨組織；社會(huì)治理創(chuàng)新；作用研究

新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理中有重要的作用。社會(huì)治理中融入農(nóng)村基層黨組織可以提高社會(huì)治理有效性，提高管理水平。創(chuàng)新社會(huì)治理工作模式，在治理空間區(qū)域化、主體多元化以及治理關(guān)系復(fù)雜化的背景下，更離不開農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織和社會(huì)治理之間的耦合互動(dòng)可促使社會(huì)基層治理體系不斷完善，對(duì)于區(qū)域主體合作共治的實(shí)現(xiàn)有重要意義。

1 農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值分析

1.1 促使基層黨組織不斷完善革新

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨組織的力量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在國家治理中具有核心性的作用。此種背景下任何調(diào)適和改革都需要秉持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨的延伸。基層黨組織需要不斷學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新性的黨組織隊(duì)伍。這有這樣才能提高黨組織自身的優(yōu)越性，將黨組織自身先鋒作用得到全面體現(xiàn)。積極促進(jìn)基層黨組織的不斷完善和革新需要努力開放思想，提高組織自律性。并采用發(fā)展的眼光去解決社會(huì)治理中存在的問題。繼承黨組織建設(shè)中的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)黨員與群眾、社會(huì)組織之間的協(xié)商和交流，在促進(jìn)合作中完善基層黨組織的治理機(jī)制。這樣可以增強(qiáng)社會(huì)治理中基層黨組織自身的領(lǐng)導(dǎo)地位?；鶎狱h組織不斷完善和革新的過程就是黨組織自身治理的過程，該過程可以將中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性全面體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)新形勢(shì)下社會(huì)治理理念的創(chuàng)新與發(fā)展有重要作用[1]。

1.2 拓寬基層黨組織的角色和功能

基層社會(huì)組織處在急劇變化的社會(huì)環(huán)境下，加上社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，更是促進(jìn)了社會(huì)組織的重建。社會(huì)組織的重建也帶動(dòng)了社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境和基層黨組織運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)為傳統(tǒng)治理方式在多元化治理主體下逐漸發(fā)生改變。社會(huì)微結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性變化和新興區(qū)域的出現(xiàn)，導(dǎo)致基層黨組織工作存在空白點(diǎn)。多樣化的民眾價(jià)值取向和黨規(guī)規(guī)范社會(huì)成員能力不足兩者之間的矛盾拉大。還有就是民眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主協(xié)商意愿單純依靠城鄉(xiāng)自治組織功能難以實(shí)現(xiàn)。以上問題的存在需要基層黨組織不斷拓寬自身角色和功能，以便可以提升基層黨組織的引領(lǐng)能力，增強(qiáng)基層黨組織應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)解決新問題的能力。這就要求基層黨組織需要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形式調(diào)適運(yùn)作方式。如，密切聯(lián)系群眾、促使社會(huì)力量凝聚、協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、對(duì)新出現(xiàn)的社會(huì)力量有效吸納和融合，從而增強(qiáng)社會(huì)治理多元主體的活力，促使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員不斷創(chuàng)新工作理念和工作方式[2]。

1.3 提升了基層黨組織人員能力

農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理過程中存在許多問題。對(duì)基層黨組織人員有了更高層次的要求。如，農(nóng)村基層黨組織人員要對(duì)基層社會(huì)具體情況有全面性的了解，要將基層黨組織的力量全面體現(xiàn)，擴(kuò)展服務(wù)平臺(tái)滿足基層群眾的需求。在此基礎(chǔ)下，可以將基層黨組織的引導(dǎo)作用全面體現(xiàn)，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理模式有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用?；鶎狱h組織和外部環(huán)境之間存在多種信息交換形式。比如，合作服務(wù)型嵌入、組織嵌入以及精英嵌入等多種模式。此外也可以通過機(jī)構(gòu)性、商議性等吸納方式，利用“價(jià)值引領(lǐng)”的方式加強(qiáng)基層黨組織和外部環(huán)境之間的互動(dòng)交流。在互動(dòng)交流的過程中，可以在社會(huì)組織運(yùn)作中融入黨的要素，這對(duì)轉(zhuǎn)變基層黨組織的活動(dòng)理念和活動(dòng)方式有重要作用。此種模式可提高群眾參與社會(huì)治理的積極性，對(duì)完善政黨制度框架，拓寬群眾愿望表達(dá)渠道，更好服務(wù)人民群眾有重要意義。此種良性政治秩序下，將政黨的行為變得更具合法性，促使人民群眾自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)[3]。

2 農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新中存在的問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)地位虛化

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)處理的領(lǐng)導(dǎo)核心，目前我國農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位出現(xiàn)虛化的現(xiàn)象。此種虛化主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，黨組織職能有待健全，存在殘缺的問題。表現(xiàn)為上級(jí)布置下來的任務(wù)，在傳遞和落實(shí)的過程中存在問題，不能及時(shí)告知給人民群眾。還有就是基層黨組織成員對(duì)政策落實(shí)情況沒有做到積極詢問，因此不利于基層黨組織職能作用的全面體現(xiàn)。第二，農(nóng)村基層黨組織成員在法治觀念上較為模糊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)的開展需要占用農(nóng)民自己的土地。企業(yè)在征得農(nóng)民土地使用權(quán)時(shí)，可以通過協(xié)商溝通的方式來解決，但是有些基層黨組織成員自身法治意識(shí)缺失，容易出現(xiàn)惡性事件。這樣造成的結(jié)果是國家政策非但得不到落實(shí)，還有拉大基層黨組織和群眾之間的關(guān)系。第三，部分基層黨組織人員敬業(yè)精神缺失。表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織在開展有關(guān)活動(dòng)上力度不夠，影響了基層黨組織的公信力。

2.2 黨組織服務(wù)群眾的意識(shí)不足

農(nóng)村基層黨組織服務(wù)意識(shí)缺乏也是普遍存在的問題?；鶎狱h組織成員對(duì)社會(huì)治理認(rèn)識(shí)不全面，將工作重點(diǎn)放在了發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)上，忽視了農(nóng)村內(nèi)部矛盾的解決。這樣的治理模式有效性不足，長期以往不利于促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新，難以發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性[4]。

2.3 社會(huì)力量不足

社會(huì)力量薄弱我國農(nóng)村基層黨組織普遍存在的問題。分析其原因主要與自身建設(shè)有直接性的關(guān)系。如基層黨組織成員缺少新鮮血液，年輕化人員不足。還有的基層黨組織在教育管理黨組織成員上關(guān)注度不足，有些基層黨組織成員對(duì)加入組織存在認(rèn)識(shí)不全面的情況，將其片面的認(rèn)為是享受參加黨組織的福利，沒有承擔(dān)起自己所要承擔(dān)的責(zé)任，因而降低了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)隊(duì)伍的凝聚力。導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍管理散漫，工作效率不高，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[5]。

2.4 利益矛盾有待解決

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)人民群眾的利益是基層黨組織的任務(wù)之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的價(jià)值觀也有了多元化的特征。其社會(huì)治理根據(jù)群眾利益訴求的不同，需要采取不同的方式，反之群眾和黨組織之間的利益矛盾會(huì)加劇。

3 農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的有效措施

3.1 加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部建設(shè)

農(nóng)村人口流動(dòng)速度不斷加快，許多農(nóng)民會(huì)選擇外出務(wù)工。針對(duì)農(nóng)村目前人口分布形式，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)管理模式難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部建設(shè)，壯大基層黨組織隊(duì)伍力量，完善社會(huì)治理機(jī)制，鼓勵(lì)基層黨組織成員在處理問題時(shí)采用新思維。定期組建有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，提高基層黨組織成員的自身素養(yǎng)。在基層黨組織人員選拔問題上要進(jìn)行公開，提高農(nóng)村事務(wù)管理工作的透明度[6]。

3.2 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)民利益的代表，在一定程度上可以反映農(nóng)村訴求。農(nóng)民和基層黨組織在角色上存在一致性的關(guān)系，農(nóng)民訴求可以通過基層黨組織來傳遞，維護(hù)自身利益。首先，黨組織需要明確分工，鄉(xiāng)村內(nèi)部具體事務(wù)主要通過村委會(huì)來主持。針對(duì)涉及農(nóng)民利益的問題需要協(xié)商解決。再者，黨組織需要將自身事務(wù)進(jìn)行公開，村務(wù)公開，便于農(nóng)民及時(shí)了解黨組織工作的進(jìn)展情況。

3.3 提高工作協(xié)調(diào)能力

提高農(nóng)村基層黨組織工作協(xié)調(diào)能力要從以下幾方面考慮。首先，黨組織成員要將自身領(lǐng)導(dǎo)職能全面發(fā)揮，對(duì)存在不同價(jià)值觀的群眾進(jìn)行協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)村民的教育引導(dǎo)，針對(duì)國家政府制定的政策方針要做好宣傳工作。這樣可以從潛移默化中對(duì)村民價(jià)值觀起到引導(dǎo)的作用。此外，農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷，有了明顯變化。為了維持內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，需要充分發(fā)揮基層黨組織的力量，依靠黨對(duì)組織結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)[7]。

3.4 落實(shí)當(dāng)前工作重點(diǎn)

社會(huì)治理工作中發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的有效性的前提是落實(shí)當(dāng)前工作重點(diǎn)。首先，基層黨組織需要將民生問題作為社會(huì)治理的重點(diǎn)，積極改善民生，解決農(nóng)民最關(guān)心的問題。在基層黨組織的帶領(lǐng)下，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)民生活水平。最后，積極促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村文化建設(shè)具有一定的復(fù)雜性，因此需要加強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的支持力度，在政策的扶持下積極發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，政府部門需要為農(nóng)村提供充足的資金支持，確保基層黨組織有足夠的資金舉辦鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。這對(duì)豐富農(nóng)民的文化生活有重要意義[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代背景下，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織需要針對(duì)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，創(chuàng)新原有的工作理念，在本質(zhì)上不斷創(chuàng)新管理模式，以便可以更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，提高社會(huì)治理管理水平。

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