危舊房信息化實時動態(tài)監(jiān)管體系研究

徐剛，崔曉軍

(1.溫州市勘察測繪研究院，浙江 溫州 325000； 2.溫州科技職業(yè)學(xué)院，浙江 溫州 325000)

1 引 言

當(dāng)前我國大量房屋建筑使用年限接近設(shè)計期限，進(jìn)入老化階段，部分房屋(特別是農(nóng)村房屋)由于歷史建造時的原材料、建筑工藝、施工水平等方面問題，質(zhì)量存在一定的缺陷。同時城市化進(jìn)程中大量工程施工，地下水開采、地下空間挖掘引起的地表沉降，臺風(fēng)、泥石流、暴雨雪等自然災(zāi)害，均對房屋建筑造成較大影響。房屋健康問題日發(fā)嚴(yán)峻，房屋安全隱患也日益凸顯。我國既有房屋安全管理的真正起步是從實行《城市危險房屋管理規(guī)定》(建設(shè)部令第129號)后，主要以危舊房屋的安全管理作為重點。各級政府管理部門在房屋安全管理理念、法律法規(guī)建設(shè)、管理機構(gòu)建立、管理制度制定等方面，經(jīng)過不斷的探索與實踐后有所突破和發(fā)展，但仍然存在較多不足。2016年10月10日凌晨，浙江省溫州市發(fā)生民房倒塌事件，導(dǎo)致多人被埋。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)緊急通知，要求各地吸取溫州民房倒塌事故的教訓(xùn)，立即組織開展危險房屋安全防范和排查工作。溫州市危房數(shù)量占浙江省危房總量的1/5，如何科學(xué)、高效地進(jìn)行危舊房安全監(jiān)管是溫州市各級政府亟須解決的問題。

本文通過研究建立危舊房信息化實時動態(tài)監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強危舊房安全風(fēng)險防范和監(jiān)管工作，全面落實日常網(wǎng)格化巡查制度和專業(yè)科學(xué)監(jiān)測制度，對危舊房實行動態(tài)化管理，密切關(guān)注其風(fēng)險變化，防范倒塌事故的發(fā)生。研究建立危舊房信息化實時動態(tài)監(jiān)管體系是響應(yīng)創(chuàng)新“危改”模式的必要手段，將有效轉(zhuǎn)變以往被動式的危房管理模式，拓寬管理渠道，推動全民參與監(jiān)督，及時做好預(yù)警和安全防范工作，確保安全隱患可控，提高危舊房管理的高效性和科學(xué)性。

2 總體設(shè)計

研究利用北斗高精度、時空信息、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)建立危舊房信息化實時動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)對危舊房的排查、舉報、鑒定、巡查、監(jiān)測、整改、解危、拆除等全生命周期管理。危舊房信息化實時動態(tài)監(jiān)管體系整體呈現(xiàn)一種縱向多層次、橫向網(wǎng)格化的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點，通過基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、用戶層、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化制度五個部分的研究與建設(shè)，全面、科學(xué)、高效、動態(tài)掌握區(qū)域危舊房情況。促進(jìn)危舊房管理從分散、被動、粗放向協(xié)同、主動、精細(xì)轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的管理運行模式，提升管理和服務(wù)效率，確保人民群眾生命安全，減少和降低財產(chǎn)損失。整體結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

通過深入調(diào)研國內(nèi)外危舊房管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)程和管理辦法，創(chuàng)新研究制定一套科學(xué)、規(guī)范、高效的危舊房管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程，進(jìn)行日常網(wǎng)格化巡查制度和專業(yè)科學(xué)監(jiān)測制度的制定實施。在日常工作中研究應(yīng)用危舊房動態(tài)監(jiān)管平臺，不斷充實危舊房時空大數(shù)據(jù)庫，覆蓋危舊房排查、舉報、鑒定、巡查、監(jiān)測、整改、解危、拆除的各個環(huán)節(jié)，囊括危舊房管理涉及的網(wǎng)格員、基層干部、社會公眾、第三方機構(gòu)(鑒定機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)、建筑公司)等各方主體工作內(nèi)容。

業(yè)務(wù)重制后的危舊房管理標(biāo)準(zhǔn)化流程如下：網(wǎng)格員和基層干部對轄區(qū)內(nèi)的房屋建筑全面排查，對疑似危房進(jìn)行上報；管理部門委托鑒定機構(gòu)對疑似危房進(jìn)行鑒定，并進(jìn)行房屋評級；管理部門委托建筑公司對D級危房進(jìn)行拆除或加固；管理部門委托鑒定機構(gòu)對加固后的危房進(jìn)行再次鑒定后解危；管理部門委托監(jiān)測機構(gòu)對危房進(jìn)行每季度定期監(jiān)測或加裝實時監(jiān)測傳感器；網(wǎng)格員和基層干部對危舊房進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報；社會公眾積極關(guān)注周邊危舊房狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題掃描危舊房二維碼警示牌，查看危舊房信息并上報；管理部門接到上報信息或傳感器報警后會同各單位機構(gòu)進(jìn)行處置。

圖1整體結(jié)構(gòu)圖

3 危舊房時空大數(shù)據(jù)庫研究

綜合運用地理信息、建筑信息模型、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)，以危舊房現(xiàn)有的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、加固等數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，利用危舊房移動巡查監(jiān)管系統(tǒng)(APP)開展危舊房信息的全面排查、定期更新和不斷完善。對重點關(guān)注的D級危房安裝北斗實時監(jiān)測傳感器和視頻監(jiān)控，獲取動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)。形成地理信息、建筑信息模型、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)控、業(yè)務(wù)流程等結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，通過多源匯聚、關(guān)聯(lián)整合后建立綜合時空大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)危舊房信息的空間化管理和動態(tài)更新。

危舊房時空大數(shù)據(jù)庫包括房屋結(jié)構(gòu)、建造年代、照片、空間范圍、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、住戶等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，1∶500地形圖、歷年高分辨率影像、傾斜三維模型、建筑信息模型等空間數(shù)據(jù)，房屋鑒定、定級、監(jiān)測、巡查、加固、拆除、網(wǎng)格等業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，傳感器(沉降儀、傾斜儀、裂縫儀等)實時監(jiān)測、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，部門組織、角色、人員、業(yè)務(wù)流程、日志等運維數(shù)據(jù)。

4 危舊房動態(tài)監(jiān)管平臺研發(fā)

危舊房動態(tài)監(jiān)管平臺創(chuàng)新研究了危舊房空間化管理、物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測、移動APP日常巡查、微信公眾號全民參與監(jiān)管、二維碼警示牌掃描查詢上報、熱力圖分析危情、大數(shù)據(jù)分析預(yù)警、管理成效考核評估等關(guān)鍵技術(shù)和方法，實現(xiàn)危舊房信息化實時動態(tài)監(jiān)管體系的可靠有效運行，提升業(yè)務(wù)部門管理和決策能力。平臺包括危舊房綜合管理系統(tǒng)(PC端)、危舊房移動巡查監(jiān)管系統(tǒng)(APP)、危舊房公眾微信號三部分。

4.1 危舊房綜合管理系統(tǒng)(PC端)

危舊房綜合管理系統(tǒng)以危舊房便捷、科學(xué)、動態(tài)管理為核心，集危舊房一張圖、網(wǎng)格化監(jiān)管、危舊房狀態(tài)預(yù)警、巡查任務(wù)管理、傳感器監(jiān)測、考核評估、統(tǒng)計分析等功能于一體，為管理人員快速掌握轄區(qū)內(nèi)危舊房狀況提供信息化監(jiān)管手段。

(1)危舊房一張圖

運用人工建模、傾斜攝影、建筑信息模型等三維地理信息技術(shù)建立“危舊房一張圖”，在三維地圖上展現(xiàn)所有危房的立體模型和業(yè)務(wù)運行統(tǒng)計信息，不同級別的危房用不同顏色顯示，輔助管理人員輕松快捷地掌握轄區(qū)內(nèi)各等級危舊房總體分布、巡查監(jiān)管、監(jiān)測整改等情況。

(2)網(wǎng)格化監(jiān)管

通過城市網(wǎng)格化管理技術(shù)進(jìn)一步規(guī)范危舊房監(jiān)管的職能，明晰責(zé)任人和責(zé)任主體，實時掌握周期內(nèi)巡查監(jiān)管任務(wù)的實施情況，進(jìn)行任務(wù)分派和提醒通知。同時可基于網(wǎng)格進(jìn)行危房等級、數(shù)量、業(yè)務(wù)運行情況等的統(tǒng)計分析，有效督導(dǎo)危舊房管理工作。

(3)危舊房歷史回溯

基于不同年份的歷史高分影像和傾斜三維模型數(shù)據(jù)提取建筑物信息構(gòu)建時空序列立方體模型，分屏直觀對比危舊房的歷史變化情況，便于預(yù)測分析危舊房出險的可能性和加強管理。當(dāng)危舊房出現(xiàn)事故可調(diào)用歷史數(shù)據(jù)快速回溯，輔助事故處理和制定應(yīng)急預(yù)案。

(4)危房詳細(xì)信息管理

通過建立危舊房地理實體對象和“一房一檔”形成危舊房全息畫像，包括結(jié)構(gòu)、建造年代、產(chǎn)權(quán)、住戶、照片、巡查、鑒定、傳感器監(jiān)測、整治改造、二維碼等。巡查、監(jiān)測、鑒定等信息以列表形式展示，記錄每次巡查情況、巡查人、巡查時間等，如存在歷史遺留問題可追溯責(zé)任人。同時可對危舊房的上報、鑒定、倒塌、整改、解危、拆除等信息進(jìn)行維護(hù)，實現(xiàn)危舊房信息的動態(tài)更新。

(5)傳感器實時監(jiān)測

在危舊房上布設(shè)傾斜儀、沉降儀、裂縫儀等傳感器設(shè)備，將監(jiān)測大數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，實時監(jiān)測房屋的變形、沉降、傾斜、開裂等指標(biāo)。進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘和趨勢智能分析，當(dāng)指標(biāo)超過預(yù)警閾值，系統(tǒng)將以短信、APP提醒、系統(tǒng)聲光等形式自動預(yù)警并向指定對象推送警報信息提醒。

(6)任務(wù)管理

建立綜合任務(wù)管理機制，包括日常任務(wù)派發(fā)、專項任務(wù)派發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)督辦任務(wù)、自然災(zāi)害預(yù)警任務(wù)、通知公告等。系統(tǒng)可對任務(wù)自動篩選分派到相關(guān)工作人員的手機APP上，輔助其進(jìn)行現(xiàn)場勘察，讓危舊房監(jiān)管工作的開展更為高效、快速。同時可對各類任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析實現(xiàn)科學(xué)真實的考核評估。

(7)危房熱力圖分析

對老舊小區(qū)、危房密集分布地區(qū)進(jìn)行熱力圖分析，提醒管理人員突出關(guān)注重點區(qū)域危房，加強對該區(qū)域危舊房的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度。同時對危房密集區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和日常管理中進(jìn)行功能和人員的疏導(dǎo)，減輕可能出現(xiàn)事故造成的經(jīng)濟(jì)和人員損失。

4.2 危舊房移動巡查監(jiān)管系統(tǒng)(APP)

配合危舊房網(wǎng)格化監(jiān)管和監(jiān)測機構(gòu)巡查業(yè)務(wù)的開展，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在移動設(shè)備上研發(fā)一套實現(xiàn)危舊房信息查詢、日常巡查、實時視頻查看、鑒定管理、監(jiān)測管理、任務(wù)執(zhí)行、信息更新等的危舊房移動巡查監(jiān)管系統(tǒng)，為工作人員日常管理提供高效方便的手段，為實現(xiàn)危舊房數(shù)據(jù)動態(tài)實時更新、監(jiān)督管理工作科學(xué)開展、業(yè)務(wù)運行有效監(jiān)管評估等提供強有力支撐。

系統(tǒng)可快速定位危舊房并導(dǎo)航，減少工作人員現(xiàn)場尋找房屋的時間，提高應(yīng)急處置效率。系統(tǒng)還能合理優(yōu)化工作人員的巡查路線，提高工作效率。工作人員可便捷選填巡查、監(jiān)測記錄和問題，并對隱患位置進(jìn)行拍照上報，危舊房綜合管理系統(tǒng)(PC端)可實時接收巡查記錄和上報問題，并對巡查工作情況進(jìn)行管理監(jiān)督和統(tǒng)計評估。

4.3 危舊房微信公眾號

充分運用新媒體，以社會公眾積極參與為導(dǎo)向研究建立危舊房微信公眾號，提供危舊房二維碼警示牌掃描、信息查看、疑似危舊房上報、險情上報等功能。公眾可隨時通過二維碼警示牌掃描關(guān)注周邊危舊房狀況，發(fā)現(xiàn)問題通過微信公眾號、電話等多渠道上報，全民參與危舊房監(jiān)測管理，提高公眾的積極性和關(guān)注度，提升居民的滿意度和城市安全感。

5 總結(jié)和展望

本文研究結(jié)合時空信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)整合關(guān)聯(lián)多維度、多類型數(shù)據(jù)，建立融合時間信息、空間信息和屬性信息的危舊房時空大數(shù)據(jù)庫。運用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)實時監(jiān)測房屋位移、沉降、傾斜、裂縫等多項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)危舊房的動態(tài)監(jiān)測，并自動分析預(yù)警危舊房險情。采用空間可視化技術(shù)將抽象文字、表格、圖片借助于圖形化手段，清晰有效地表達(dá)出來，不但反映出危舊房的空間分布、數(shù)量、問題分布及溯源情況，且能表達(dá)出危舊房安全動態(tài)、監(jiān)管、整治等信息的變化情況，便于用戶挖掘大數(shù)據(jù)深層次價值和快速獲取有用信息。

同時通過網(wǎng)格員巡查、傳感器監(jiān)測、危舊房公眾號和二維碼警示牌等多種方式增強問題及時發(fā)現(xiàn)能力，建立了危舊房管理“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”(簡稱“三個第一”)的實時動態(tài)監(jiān)管體系，形成“全民共管”的新格局。研究成果在溫州市進(jìn)行了應(yīng)用，有效提升了危舊房日常管理和公共危機應(yīng)急決策處置水平。