黃土高原丘陵溝壑區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)振興模式

陳怡平 張 義

1 中國(guó)科學(xué)院地球環(huán)境研究所 黃土與第四紀(jì)地質(zhì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 西安 710061

2 中國(guó)科學(xué)院第四紀(jì)科學(xué)與全球環(huán)境變化卓越創(chuàng)新中心 西安 710061

中國(guó)黃土高原地區(qū)總面積大約 64 萬(wàn)平方公里，黃土高原地區(qū)土質(zhì)疏松，溝壑縱橫，長(zhǎng)度大于 500 米的溝道有 27 萬(wàn)多條，加之降雨比較集中，致使黃土高原成為世界上水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，嚴(yán)重阻礙了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，黃土高原治理先后經(jīng)歷坡面治理，溝坡聯(lián)合治理，以及小流域綜合治理和退耕還林還草工程等階段，每一階段均取得顯著成效，尤其是退耕還林還草工程實(shí)施以來(lái)，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，至 2013 年黃土高原植被蓋度較退耕還林還草前的 1999 年增加了 28%，入黃泥沙減少至 1.73 億噸[1]。

但是黃土高原局部地區(qū)過(guò)度退耕還林還草，導(dǎo)致人-地-糧食關(guān)系的矛盾日益凸顯，鄉(xiāng)村“空心化”日趨嚴(yán)重，農(nóng)村不可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。黃土高原作為西北貧困地區(qū)，如何創(chuàng)新黃土高原丘陵溝壑區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)振興模式是一個(gè)重大科學(xué)課題。本文總結(jié)黃土高原丘陵溝壑區(qū)成因及主要社會(huì)危害，剖析了黃土高原丘陵溝壑區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出鄉(xiāng)村可持續(xù)振興模式，旨在為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供科技服務(wù)。

1 黃土高原丘陵溝壑區(qū)成因及社會(huì)危害

關(guān)于黃土高原形成過(guò)程在地學(xué)界依然存在爭(zhēng)議，認(rèn)可度較高的為“風(fēng)成學(xué)說(shuō)”，即黃土高原由冬季風(fēng)環(huán)流從內(nèi)陸干旱區(qū)攜帶大量的風(fēng)塵在黃河中游堆積形成，因沉積地質(zhì)年代差異導(dǎo)致不同地方黃土厚度不同，最厚可達(dá)數(shù)百米[2]。六盤山以西的黃土堆積始于距今 22 Ma——25 Ma[3,4]，而六盤山以東的風(fēng)塵紅黏土序列一般在距今 8 Ma——10 Ma[5,6]。

由于受印度板塊和歐亞板塊的持續(xù)擠壓[7]，地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)加劇，陜西北部、山西西部、隴東北部等地形成波狀起伏的丘陵地形，冬季風(fēng)環(huán)流從內(nèi)陸干旱區(qū)攜帶大量的風(fēng)塵在黃河中游堆積，降落在河流中的黃土粉塵被流水運(yùn)移，降落在丘陵高地上的黃土粉塵長(zhǎng)期積累，加之長(zhǎng)期降雨沖刷，最終形成了 23.6 萬(wàn)平方公里的黃土丘陵溝壑區(qū)。黃土丘陵溝壑區(qū)主要分布在黃河中游和黃土高原的北部地區(qū)，涉及陜西、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏和河南 7 ?。ㄗ灾螀^(qū)）的 31 個(gè)市（自治州）136 個(gè)縣（市、旗、區(qū)）。由于特殊地貌特征和特異降水格局，黃土高原丘陵溝壑區(qū)是世界上水土流失嚴(yán)重區(qū)域之一[8]，也是災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，嚴(yán)重阻遏黃土高原丘陵溝壑區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)

黃土丘陵溝壑區(qū)地處中緯度內(nèi)陸，受大陸性季風(fēng)氣候影響，雖然丘陵溝壑區(qū)降水偏少，但是降雨時(shí)間分配極不均勻，年內(nèi)降水多集中在 7、8、9 月 3 個(gè)月份，占全年降水量的 70% 以上，其中 2/3 為短歷時(shí)、高強(qiáng)度降雨，暴雨強(qiáng)度可達(dá) 3.5 mm/min[9]，有些年份夏季幾場(chǎng)大雨的降水量就超過(guò)常年平均降雨量。延安是黃土高原丘陵溝壑區(qū)的腹地，以延安為例，2001——2016 年年平均降水量為 514 mm。全年 90% 的降水集中在5——10 月，其中 7——9 月降水占全年 60%。特殊的地貌、獨(dú)特的降水格局和方式，導(dǎo)致黃土高原丘陵溝壑區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，如冰雹、洪水、大風(fēng)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，并引發(fā)次生災(zāi)害頻發(fā)，如崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

1990——2008 年，陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū) 25 個(gè)縣（區(qū)、市）發(fā)生的、有準(zhǔn)確記錄的各類地質(zhì)災(zāi)害 253次，其中滑坡 88 次、崩塌 157 次、泥石流 8 次[10]。這些災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。例如，2017 年的榆林“7·26”特大暴雨損壞堤防 34 處，總長(zhǎng) 12.14 公里，損壞河堤 221 處，損毀淤地壩 167 座、水文監(jiān)測(cè)站 21 處；造成榆林 9 縣區(qū) 43.25 萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡 12 人，房屋損壞 20 710 間，直接經(jīng)濟(jì)損失 6.33 億元人民幣。同樣，延安也常遭受到極端暴雨引發(fā)的人員與財(cái)產(chǎn)損失（表 1）。目前，延安潛在災(zāi)害依然存在，如崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、泥石流和地面塌陷隱患分布廣，全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約 29 566 平方公里，占全市國(guó)土面積 79.83%，潛在威脅人員 18 123 人[11]。

1.2 水土流失嚴(yán)重，土壤肥力下降

由于黃土孔隙度較高，透水性強(qiáng)，具有較高濕陷性，抗沖刷能力差，加之黃土高原丘陵溝壑區(qū)特殊地貌和集中降雨的格局導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤侵蝕和水土流失問題，制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。黃土高原水土流失面積 47.2 萬(wàn)平方公里，其中侵蝕模數(shù)大于 8 000 t km-2a-1，占中國(guó)同類面積的 64.95%[17]。自公元 740 年以后，黃土高原土壤侵蝕持續(xù)增加，其中1800——1957 年，水土流失導(dǎo)致入黃河泥沙高達(dá) 16 億噸/年[1]。嚴(yán)重的水土流失不僅導(dǎo)致黃河下游成為地上懸河，威脅著黃河下游人民生命與財(cái)產(chǎn)安全，而且導(dǎo)致受災(zāi)區(qū)內(nèi)耕地肥力下降、加速耕地退化。有報(bào)道稱，黃土高原丘陵溝壑區(qū)每年約有 8 噸表土從坡耕地流失，每公頃損失全氮 12——22.5 kg、全磷 22.5 kg、全鉀 300 kg[18]。

表 1 延安市災(zāi)害情況

1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后

黃土高原丘陵溝壑區(qū)自然生態(tài)環(huán)境稟賦相對(duì)較差，除了造成生產(chǎn)力下降等經(jīng)濟(jì)損失外，還嚴(yán)重影響了該區(qū)域產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和投資環(huán)境，降低了人類生存生活質(zhì)量，從而形成了惡性循環(huán)。研究表明，黃土高原生態(tài)與生產(chǎn)系統(tǒng)耦合發(fā)展度處于較低水平，其中 62.7% 的縣域處于嚴(yán)重失調(diào)發(fā)展階段，30.1% 的縣域處于輕度失調(diào)發(fā)展階段，7.1% 的縣域處于低水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段[19]。對(duì)于丘陵溝壑區(qū)生產(chǎn)與生態(tài)耦合度更低，生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾更加突出。溝壑縱橫嚴(yán)重制約了交通發(fā)展，導(dǎo)致“見個(gè)面面容易，拉個(gè)話話難”的悲催景象，從而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面小康社會(huì)的建成。目前，黃土高原是我國(guó)貧困人口比較集中的區(qū)域，也是脫貧攻堅(jiān)難度較大的區(qū)域之一。未來(lái)如何協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小康社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)系統(tǒng)耦合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題。

2 黃土高原丘陵溝壑區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題與對(duì)策

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)黃土高原治理十分重視。1955 年一屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃報(bào)告》，把黃土高原水土保持正式列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，拉開了黃土高原治理的序幕。60 多年來(lái)先后經(jīng)歷了坡面治理、溝坡聯(lián)合治理、小流域綜合治理及退耕還林還草工程等幾個(gè)大階段。60 年的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，不斷反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，每一階段都在前一階段基礎(chǔ)上取得良好成效，尤其是退耕還林還草工程。

2.1 退耕還林還草成就

1999 年，國(guó)家全面實(shí)施退耕還林還草工程，此工程是世界上規(guī)模最大，投入最大的生態(tài)工程。截至2017 年，已累計(jì)投入 4 500 億元人民幣（約 650 億美元），約 4.47 億畝土地實(shí)施了退耕還林還草，取得十分顯著的生態(tài)成果；長(zhǎng)江、黃河中上游的 13 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，退耕還林還草工程每年產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值超過(guò) 1 萬(wàn)億人民幣①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家林業(yè)局退耕還林辦公室，2017年。。就黃土高原而言，黃河 90% 泥沙來(lái)自黃土高原土壤侵蝕[20]，因此黃河泥沙是黃土高原生態(tài)環(huán)境的晴雨表。自 1999 年退耕還林還草政策實(shí)施以來(lái)，黃土高原的植被覆蓋度顯著增加，植被蓋度從 1999 年的 31.6% 提高到 2013 年的 59.6%，有效遏制了黃土高原水土流失，2013 年黃河利津水文站觀測(cè)入黃河泥沙已減至 1.73 億噸，接近無(wú)人類活動(dòng)干擾的原始農(nóng)業(yè)時(shí)期[1]。

2.2 面臨問題與挑戰(zhàn)

植被建設(shè)是黃土高原水土流失治理和生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵措施，退耕還林還草實(shí)施取得顯著成就的同時(shí)，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)不可持續(xù)發(fā)展的新問題，局部地區(qū)人-地-糧之間的矛盾比較突出，進(jìn)一步加速鄉(xiāng)村空心化等突出，制約了建成小康社會(huì)的步伐。

（1）水資源是黃土高原植被建設(shè)的限制性因子。黃土高原水資源植被承載力閾值為 400±5 g C m-2a-1，在未來(lái)氣候趨暖條件下，該承載力將在 383——528 g C m-2a-1波動(dòng)[21]。黃土高原植被蓋度從 1999 年的 31.6% 提高到 2013 年的 59.6%，有效遏制了黃土高原水土流失[1]。但是，目前黃土高原植被恢復(fù)已接近植被水資源承載力閾值，如果進(jìn)一步擴(kuò)大植被建設(shè)面積，將不可避免地加劇土壤水分耗散、水資源短缺等問題，引發(fā)新的生態(tài)問題，甚至導(dǎo)致災(zāi)難發(fā)生。

（2）局部地區(qū)出現(xiàn)耕地面積短缺。根據(jù)研究，大于 15 度的坡面適宜退耕還林還草，退耕還林還草面積應(yīng)該 252 萬(wàn)公頃[22]。按照人均 1.5 畝口糧地計(jì)算，黃土高原應(yīng)退耕還林還草面積為 236 萬(wàn)公頃[23]，但是截至 2008 年退耕還林還草面積已經(jīng)到達(dá) 483 萬(wàn)公頃[24]。例如，陜西省延安市自 1999 年實(shí)施退耕還林還草工程以來(lái)，植被覆蓋率由 2000 年的 46%，提高到 2016 年的 67.7%，但耕地面積也由 2000 年的 1 800 多萬(wàn)畝，減少到 2010 年的 900 萬(wàn)畝，累計(jì)減少一半②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家林業(yè)局退耕還林辦公室，2017年。，區(qū)域糧食安全受到巨大威脅。

（3）鄉(xiāng)村空心化加速。改革開放 40 年以來(lái)，全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市務(wù)工，留守農(nóng)村的人口以老人和兒童為主，造成農(nóng)村空心化。黃土高原丘陵溝壑區(qū)交通極度不便，經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后于黃土塬區(qū)，又進(jìn)一步加劇了丘陵溝壑區(qū)農(nóng)村空心化。調(diào)查發(fā)現(xiàn) 50%——60% 青年女性不愿意嫁到當(dāng)?shù)?，愿意遠(yuǎn)嫁條件相對(duì)較好的平原地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)彩禮昂貴、擇偶困難的社會(huì)問題比較突出，導(dǎo)致男青壯年幾乎全部外出，一則為了打工賺錢，二則為尋求配偶。而且人口空心化還進(jìn)一步產(chǎn)生諸多次生空心化問題，如教育空心化、醫(yī)療空心化、農(nóng)業(yè)科技空心化、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)空心化與資源空心化。

2.3 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（1）優(yōu)化黃土高原植被結(jié)構(gòu)。黃土覆蓋厚度大，覆蓋厚度在幾十米至百米之間，地下水難于向上傳遞，且當(dāng)?shù)亟涤晗鄬?duì)較少；因此，中間有一層土壤水分含量小于土壤表層土和可持續(xù)吸收地下水的土壤層，稱之為黃土高原土壤干層。目前，黃土高原植被建設(shè)主要以楊樹、刺槐、油松、檸條等為建群種。該類人工林的大面積建設(shè)，不僅大量吸收土壤水分，還通過(guò)蒸騰作用，耗散大量水分，導(dǎo)致黃土高原土壤干層不斷加深，土壤水庫(kù)含水量持續(xù)下降。在黃土高原半干旱區(qū)油松人工林土壤干層厚度高達(dá) 5.0 米，刺槐人工林土壤干層厚度為 4.9 米[25]；隨著種植年限增加，植被土壤干層將不斷加劇[26]。因此，未來(lái)黃土高原植被建設(shè)應(yīng)該進(jìn)入自然演替階段[1]，不宜繼續(xù)人工擴(kuò)大黃土高原植被面積，否則生態(tài)建設(shè)將不符合生態(tài)文明的理念。同時(shí)，未來(lái)黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)建設(shè)主要任務(wù)在于優(yōu)化現(xiàn)有植被結(jié)構(gòu)，加快對(duì)單一、高耗水人工林的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)黃土高原高密度人工林進(jìn)行合理疏伐，依據(jù)植被水平地帶性分布規(guī)律和植被演替理論，引入合適鄉(xiāng)土樹種刺柏，側(cè)柏，酸棗，荊條等逐步替代上述高好水物種，促進(jìn)植被可持續(xù)建設(shè)。

（2）適度開展治溝造地工程。治溝造地是延安近年來(lái)在丘陵溝壑區(qū)解決耕地不足，保障糧食安全的一項(xiàng)新舉措。通過(guò)工程機(jī)械措施，人工削斬山腳邊坡，取土填溝、溝口筑壩，輔以排洪渠和邊坡護(hù)理等措施，將溝谷低產(chǎn)分散的耕地?cái)U(kuò)增為面積較大的、可機(jī)耕的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田。治溝造地可以減少勢(shì)能差，從而減少地質(zhì)災(zāi)害和水土流失，有效增加耕地面積[27]。在中央政府的支持下，延安完成 50 萬(wàn)畝規(guī)劃任務(wù)（2013——2017 年）?？疾彀l(fā)現(xiàn)，從短時(shí)間尺度來(lái)看，延安丘陵溝壑區(qū)治溝造地依然面臨新的問題，如：治溝造地對(duì)生態(tài)環(huán)境有損害；排水渠設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致集中降雨時(shí)泄水不暢（例如，2013 年延安遭遇 50 年一遇的大暴雨，約 20% 的新造耕地被毀）；鄉(xiāng)村空心化導(dǎo)致新造耕地?zé)o人耕種，20% 的新造地被撂荒等新問題。但是，從長(zhǎng)時(shí)間尺度看，延安治溝造地是對(duì)退耕還林還草工程的鞏固，有利于降水就地入滲，有利于增加高標(biāo)準(zhǔn)耕地面積，增加糧食單產(chǎn)。與坡耕地相比，延安平整土地種植大豆、糜子、玉米和馬鈴薯，其產(chǎn)量分別比坡耕地增加 60%、91%、41% 和 130%[28]。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，治溝造地是一項(xiàng)利國(guó)利民的生態(tài)工程和民生工程。

（3）逆轉(zhuǎn)空心化的發(fā)展。在區(qū)域外生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的吸引下，交通不便的黃土高原丘陵溝壑區(qū)鄉(xiāng)村不斷萎縮，衰落尤為突出，從而導(dǎo)致人口空心化，次生教育、醫(yī)療、農(nóng)村科技以及社會(huì)服務(wù)空心化，影響革命老區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，制約了全面小康社會(huì)的建設(shè)。逆轉(zhuǎn)空心化需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。傳承紅色文化基因，弘揚(yáng)延安精神，把紅色文化資源利用好、發(fā)揚(yáng)好，對(duì)紅色歷史溯源、找根、尋魂，深入挖掘紅色文化中的價(jià)值觀念、道德規(guī)范，同時(shí)深挖黃土高原丘陵溝壑區(qū)民俗文化，走“紅色+民俗文化+生態(tài)旅游/全域旅游”模式，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療教育實(shí)心化。

（4）強(qiáng)化生態(tài)宜居建設(shè)。2019 年 3 月 8 日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議談到鄉(xiāng)村振興時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要樹牢綠色發(fā)展理念。推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)”。對(duì)于黃土高原地區(qū)，生產(chǎn)、生活發(fā)展要更加充分地考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力：在生態(tài)建設(shè)中，優(yōu)先種植灌草類資源消耗相對(duì)較少的植物種類；在生產(chǎn)發(fā)展中，可緊密結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃發(fā)展歷史文化傳承產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)科技新成果，讓科技助力精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興。

3 黃土高原丘陵溝壑區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)振興模式

黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2018 年中央 1 號(hào)文件提出“關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見”。十九大報(bào)告和 2018 年中央 1 號(hào)文件為黃土高原丘陵溝壑區(qū)可持續(xù)振興提供了行動(dòng)指南。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，未來(lái)丘陵溝壑區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)振興模式應(yīng)該在系統(tǒng)論的哲學(xué)思想指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)和社會(huì)學(xué)相結(jié)合多維度視角下，把黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建成環(huán)境治理有效、生態(tài)宜居，產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的黃土高原丘陵溝壑區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.1 構(gòu)建丘陵溝壑區(qū)三元可持續(xù)景觀模式

20 世紀(jì) 50 年代至 60 年代中期，黃土高原丘陵溝壑區(qū)的坡面治理主要是在山體上開挖梯田，旨在增加耕種面積和糧食產(chǎn)量，減少土壤侵蝕，但是水土流失并沒有得到有效遏制。1999 年以后的退耕還林還草工程對(duì)于黃土高原水土流失治理起到顯著成效。但是從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度評(píng)估這一工程，這并不是一項(xiàng)完美的工程，因?yàn)橥烁€林還草主要以生態(tài)治理為核心，25 度以上坡面進(jìn)行退耕還林還草，國(guó)家給予糧食補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展沒有起到顯著推動(dòng)效果，鄉(xiāng)村人口 2/3 外出打工，鄉(xiāng)村逐步空心化。另外，山上退耕還林還草主要以楊樹和洋槐速生物種為主要建群種，對(duì)黃土高原有限的水分消耗過(guò)多，導(dǎo)致黃土高原“土壤干層”面積逐步擴(kuò)大。

因此，未來(lái)應(yīng)該創(chuàng)新構(gòu)建山體可持續(xù)景觀模式：① 山頂陽(yáng)光充足，適宜削峁建盆地（邊沿稍高，中心稍低，有利于降水就地入滲果園），發(fā)展果業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏效果。② 山腰進(jìn)行植被建設(shè)。根據(jù)植物學(xué)原理，草本植物主要為須根系，根系數(shù)量多，扎根相對(duì)較淺，而喬灌木主要為直根系，根系少，但是往往扎根較深。因此，山腰主要以種草為主，灌木為輔，草本植物根系多，相互之間盤根錯(cuò)節(jié)，形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，有利于減少水土流失。③ 山下適當(dāng)治溝造地，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)民吃飯和增加農(nóng)民收入，從而形成三元景觀結(jié)構(gòu)（圖 1）。

圖 1 黃土高原丘陵溝壑區(qū)三元景觀模式示意圖

3.2 創(chuàng)新構(gòu)建可持續(xù)水資源綜合利用模式

黃土高原丘陵溝壑區(qū)降雨主要集中在每年7——9月份，極端降雨會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水災(zāi)。以往的小流域治理以及治溝造地對(duì)洪澇缺乏科學(xué)運(yùn)算，遇強(qiáng)降雨時(shí)垮壩事故時(shí)有發(fā)生。例如，2017 年 7 月 25——26 日榆林綏德發(fā)生特大強(qiáng)降雨，岔巴溝水庫(kù)被沖垮。因此，丘陵溝壑區(qū)水庫(kù)設(shè)計(jì)要以水文學(xué)、土壤侵蝕學(xué)、侵蝕地貌學(xué)為基本理論指導(dǎo)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）中數(shù)字地形分析及情景分析相關(guān)方法，對(duì)黃土高原丘陵溝壑區(qū)典型流域治溝造地農(nóng)業(yè)需水量與流域產(chǎn)流當(dāng)量關(guān)系進(jìn)行研究；同時(shí)，要結(jié)合歷史文獻(xiàn)學(xué)，在系統(tǒng)論思想指導(dǎo)下，科學(xué)設(shè)計(jì)水庫(kù)（洪峰期最大蓄水，減少水災(zāi)，極度干旱期可以滿足農(nóng)田灌溉水量）與水利灌溉綜合配套技術(shù)體系。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

雖然延安市治溝造地工程已經(jīng)完成預(yù)期目標(biāo)，但是約 20% 新造地依然被撂荒，調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要原因是新造地分配給農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)。因此企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式是未來(lái)鄉(xiāng)村振興的必由之路。例如，延安市安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)南溝村，推行“企業(yè)+黨支部+基地+貧困戶”的鄉(xiāng)村振興模式，統(tǒng)籌建設(shè)山水林田湖草系統(tǒng)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，激活土地、勞動(dòng)力、生態(tài)資源等要素。南溝村把全村 22 500 畝撂荒地、溝洼地、灘涂地和山林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，成立合作社，設(shè)置了土地、人口、村集體、扶貧 4 類股權(quán)，入股到延安惠民農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司，公司每年保底給合作社固定分紅 60 萬(wàn)元，合作社按占股比例給群眾分紅，從而盤活了資源，資源變成了資產(chǎn)。通過(guò)“三變”改革（即資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變工人），村民入股有分紅，務(wù)工有工資，經(jīng)營(yíng)有收益，2016 年該村農(nóng)民人均收入達(dá)到 13 148 元。通過(guò)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，帶動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧，有效推動(dòng)了南溝村精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種植模式

農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其他產(chǎn)業(yè)的支柱，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定關(guān)乎全面小康社會(huì)的建成與否。由于我國(guó)耕地面積人均僅有 1.2 畝，僅為美國(guó)人均耕地的 10%、法國(guó)的 28.5%、世界人均耕地的 32%。我國(guó)過(guò)去 10 年糧食持續(xù)增加是過(guò)量使用化肥帶來(lái)的效益，但是過(guò)量使用化肥導(dǎo)致土壤酸化以及農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。因此，農(nóng)業(yè)內(nèi)部不平衡不充分的問題十分突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)功能不平衡，施肥與農(nóng)業(yè)環(huán)境需求不平衡，農(nóng)業(yè)化肥不能充分利用，生態(tài)功能不能充分發(fā)揮。高投入、高消費(fèi)、高污染的現(xiàn)代工業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式解決了人民對(duì)糧食數(shù)量的基本需求，但是新的矛盾重新產(chǎn)生，人民對(duì)健康綠色食品的需求日益增長(zhǎng)。

目前，急需探索生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，減少農(nóng)藥化肥使用量，保障食品安全與人體健康。例如，2017 年安徽桐城市南山種植合作社構(gòu)建的“稻鴨共育”“稻蝦連作”的病蟲害綠色防控的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥使用量約 27%，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量約 40%③http://ah.people.com.cn/n2/2017/0817/c374164-30621018.html.。對(duì)于黃土高原丘陵溝壑區(qū)來(lái)講，應(yīng)進(jìn)一步探索山上果樹與中藥材復(fù)合種植模式，山下設(shè)施農(nóng)業(yè)與中藥材復(fù)合種植模式，減少農(nóng)藥使用量，走出一條綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，增加農(nóng)業(yè)附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.5 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興政策

過(guò)去 20 年的退耕還林還草工程把生態(tài)治理放在重點(diǎn)位置，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；未來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)三位一體的和諧模式是黃土高原丘陵溝壑區(qū)鄉(xiāng)村振興的基本格局。退耕還林還草工程主要以速生林為主，單方面追求植被蓋度，國(guó)家有補(bǔ)貼，并沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏效果。

未來(lái)按照生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的要求，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家回鄉(xiāng)、外域企業(yè)家下鄉(xiāng)牽頭，復(fù)制推廣延安市安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)的“企業(yè)+黨支部+基地+貧困戶”的鄉(xiāng)村振興模式，推動(dòng)小康社會(huì)建成。建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)帶動(dòng)示范效果好的企業(yè)，政府給予貼息、免稅或者獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，對(duì)于回鄉(xiāng)開展社會(huì)服務(wù)（如教育、診所等）的碩士和博士，政府應(yīng)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，貸款免息，或者其他晉升渠道給予特殊政策，弘揚(yáng)正能量。

4 結(jié)論

黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。在這一系統(tǒng)論指導(dǎo)下，黃土高原丘陵溝壑區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)景觀模式應(yīng)為退耕還林還草、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)與藥材果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等協(xié)同發(fā)展的多模式，而不是單一生態(tài)治理的退耕還林還草模式。只有因地制宜，具體問題具體分析，構(gòu)建山水林田湖草系統(tǒng)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，才能建成真正的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡狞S土高原丘陵溝壑區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村，才能打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能全面建成小康社會(huì)。