粵港澳大灣區(qū)：既來之，則能安之

本刊記者 孫思

古人云：“來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機(jī)也?！?以紐約灣、舊金山灣、東京灣為代表，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”堪當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極與技術(shù)革新領(lǐng)頭羊。作為灣區(qū)中的新銳分子，粵港澳大灣區(qū)或成長為世界經(jīng)濟(jì)版圖之新風(fēng)口，先行探路中國式升級版城市群建設(shè)，搏擊堪與世界三大勁旅相比肩的第四極，前景可觀。

2008年伊始，國內(nèi)既有跨區(qū)域合作發(fā)展的相關(guān)政策陸續(xù)出臺，而后2015年，“粵港澳大灣區(qū)”概念首次被提及，接踵數(shù)年，亦在多地規(guī)劃性文件中反復(fù)出現(xiàn)，不難想象，地方政府皆欲打好“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”牌之勃發(fā)雄心……直至2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式印發(fā)，將大灣區(qū)之定調(diào)推向新高度，換言之，大灣區(qū)建設(shè)愿景的落地將直系中國未來之國運亨通。

然則，知易行難，“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”——此為中國大灣區(qū)最大的特點，卻亦是最大難點之所在。對標(biāo)全球頂級灣區(qū)軟硬配置，中國灣區(qū)建設(shè)尚存怎樣的優(yōu)勢與困囿？發(fā)人省醒; “中國定制”如何破題？如何超車？值得探究。從“大寫意”到“工筆繪”，猶需聚焦重點、精雕細(xì)琢，惟有積土成山、積水成淵，方能推動“大灣區(qū)”共建不斷走深踏實。

澳門——著眼發(fā)展大布局，共享時代新榮光

很久以前，澳門特區(qū)政府既已深刻意識到，粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)是新時期下澳門積極融入內(nèi)地發(fā)展、努力提升自身實力的大好機(jī)遇。澳門須進(jìn)一步加快“一中心、一平臺”建設(shè)，借由區(qū)域之融合態(tài)勢，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出更多發(fā)展的空間與機(jī)會。

事實上，作為對大灣區(qū)戰(zhàn)略最早予以響應(yīng)及研究的地區(qū)之一，澳門早在2015年，既與深圳簽署了《關(guān)于深化深澳合作共同參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)備忘錄》，旨在大力發(fā)揮其地域優(yōu)勢，搶抓國家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，在經(jīng)貿(mào)、金融、文化、創(chuàng)新等領(lǐng)域建立起更加緊密的合作關(guān)系，努力形成開放互動、區(qū)域協(xié)同的新格局。

2016年，大灣區(qū)建設(shè)見諸文件，澳門在其《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中，明確界定出“研究和推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，攜手打造具備國際競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，揭示了澳門的雄心與洞見——該地將在粵港澳大灣區(qū)中扮演著不可或缺的角色，潛力無限。

隨著2017年3月粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃正式納入國家級戰(zhàn)略部署，該地政府及時邀請到廣東省政府、深圳市政府及專家學(xué)者等，多方聯(lián)合啟動研究工作，積極有序地推進(jìn)著對珠三角主要合作城市的深度調(diào)研，并與各市展開深度合作，著力在粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃中更加精準(zhǔn)地定位澳門。同年6月，該地政府借力《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》意見征集之契機(jī)，首次公布其參與粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的總體思路，并就灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的澳門角色定位、灣區(qū)地位、重點工作等問題，做出了進(jìn)一步的明示——圍繞“兩大角色、三個定位、八項重點”開展工作，并提出了“定位文化交流合作基地”等一系列新構(gòu)想。

2019年的《綱要》文件，正式確定了澳門 “建設(shè)成為世界旅游休閑中心”及“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”之重要定位，并通過“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”，來實現(xiàn)“打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”的發(fā)展目標(biāo)。

未來，澳門將繼續(xù)秉持優(yōu)勢互補、互利共贏的理念，會同大灣區(qū)的伙伴城市，加快制度創(chuàng)新與融合發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)商貿(mào)環(huán)境、社會保障、教育醫(yī)療、多元文化及生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，力促生產(chǎn)要素的自由流動及最優(yōu)化配置，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的灣區(qū)大市場。

港深——漸入佳境的“河套”，助推深港“海河會”

港深之間的落馬洲河套地區(qū)，即為1997年深圳河治理一期工程完成后裁彎取直“造出”的一塊面積約為87公頃的區(qū)域，“位于深圳河中游，北鄰深圳皇崗口岸的貨運停車場，南抵香港新界西北區(qū)的落馬洲，東臨上步碼頭，西至皇崗口岸大橋下”。其地位之重要性，不言而喻。

早在2008年11月，深港兩地政府既已正式簽署《落馬洲河套地區(qū)綜合研究合作協(xié)議書》，將河套地區(qū)的研究范圍拓展為三個片區(qū)，其中河套A區(qū)和河套B區(qū)在港方境內(nèi)；深圳河以北的河套C區(qū)，則在深方境內(nèi)。

2017年1月，兩地政府再行簽署《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，明確提出雙方將在河套A區(qū)共同發(fā)展“港深創(chuàng)新及科技園”，同時港方也將支持深方將深圳河北側(cè)毗鄰河套地區(qū)約3平方公里的區(qū)域規(guī)劃打造成為“深方科創(chuàng)園區(qū)”，共同構(gòu)建“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。

據(jù)規(guī)劃要求，位于香港境內(nèi)，占地約0.87平方公里的河套A區(qū)將重點發(fā)展醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)及人工智能、機(jī)器人、新材料、微電子和金融科技等產(chǎn)業(yè)；位于深圳境內(nèi)的河套C區(qū)則將重點發(fā)展生物科技、人工智能、智慧城市、金融科技等產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)下，河套C區(qū)附近的福田保稅區(qū)還規(guī)劃建設(shè)了深港協(xié)同創(chuàng)新中心、深港國際科技園、國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地三個創(chuàng)新載體，截至2019年4月，該處共入駐項目63個，并與中科院深圳先進(jìn)院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。此外，港科大還將依托其深圳研究院來建設(shè)科研團(tuán)隊實驗室、微電子學(xué)院分支機(jī)構(gòu)和校友初創(chuàng)企業(yè)孵化器等項目……隨著2019年《綱要》文件的發(fā)布，“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”必將攜手邁上發(fā)展“快車道”，為港深協(xié)同發(fā)展錦上添輝。

現(xiàn)在的深圳河兩岸，一邊正在開工動土，一邊業(yè)已入駐粵港澳三地青年創(chuàng)新企業(yè)達(dá)20多家……曾經(jīng)寂寂無聞的落馬洲河套地區(qū)，正借勢中國大灣區(qū)規(guī)劃的東風(fēng)，崛起為繼前海之后深港科創(chuàng)合作的又一重要平臺。呼之欲出的河套新區(qū)，其未來前景廣闊，必將使得廣、深、港、澳四地科技走廊連接成線，助力深港兩地迎來“西有前海，東有河套”之“海河會”科創(chuàng)新格局。

廣佛——雙城攜手亦同心，共執(zhí)鐵路話事權(quán)

2019年的《綱要》文件對于廣州的發(fā)展前景做出了頗具深意的兩大界定：即“國家中心城市”與“國際大都市”。僅就其定位而言，廣州的國際性略低于香港，然前者在人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁以及土地資源方面又遠(yuǎn)非香港可比。加之，隨著“廣佛同城”的加速趨勢，雙城間交通、經(jīng)貿(mào)以及科研合作地有序推進(jìn)……廣州前程可堪玩味。

客觀上，“廣州+佛山”，其經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超北、上，而優(yōu)勢更在于兩地早已“同城”，亦將邁向“同心”，據(jù)此早在2015年兩地政府既已達(dá)成共識，聯(lián)手打造“超級城市”，共同參與全球競爭，而其中，加快基礎(chǔ)設(shè)施之“硬聯(lián)通”僅僅只是廣佛的起點而已……

2017年佛山交通領(lǐng)域的頭等大事，即是佛山西站建設(shè)。佛山西站是珠三角西南地區(qū)最重要的鐵路客運樞紐，更是廣佛都市圈乃至珠三角地區(qū)的重要鐵路客運站之一。

據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，珠三角城軌網(wǎng)絡(luò)重大項目包括有廣佛環(huán)線的佛山西站至廣州南站段、廣州南站至白云機(jī)場段、佛山西站至廣州北站等，南北放射線的穗莞深、廣清、新塘經(jīng)白云機(jī)場至廣州北、廣佛江珠等，以及東西放射線的廣佛肇、莞惠、佛莞等。此外還有路網(wǎng)加密線，珠海市區(qū)至珠海機(jī)場、穗莞深琶洲支線、肇順南、中南虎、深惠等。

從地圖上看，珠三角城軌將呈現(xiàn)出以廣佛為中心向外發(fā)散的格局。其中，穗莞深、新塘經(jīng)白云機(jī)場至廣州北城軌將向北連通廣清城軌，向南延伸至香港，貫通珠江北部及珠江東岸；廣珠城際和廣佛江珠線兩條幾近平行的軌道，將縱向打通珠江西岸，并與南部珠海市區(qū)至珠海機(jī)場城際形成閉環(huán)通道；橫向則由莞惠城際、佛莞城際、廣佛肇城際以及肇順南城際、中南虎城際形成半閉環(huán)通道，打通珠江口東西兩岸；而廣佛環(huán)線則會形成閉環(huán)，將廣州和佛山囊括其中。

未來，廣州與佛山間的通行將會進(jìn)一步的同城化。不僅廣佛城軌將擔(dān)當(dāng)起串聯(lián)珠三角城軌網(wǎng)絡(luò)的中心，而且兩地地鐵網(wǎng)絡(luò)亦將更為密集與完善，僅佛山一方就規(guī)劃出了九條地鐵與廣州地鐵相對接，其規(guī)模在大灣區(qū)城市群中傲視群雄。此外，佛山亦在加緊謀劃新機(jī)場項目的落地，未來廣佛兩地至少將擁有白云、珠三角新干線、廣州第二機(jī)場三個空港，規(guī)?？捎^。

北有雄安，南有大灣。兩大宏圖常被國人并稱作“千年大計”，不僅意在政治經(jīng)濟(jì)格局，更直系改革戰(zhàn)略方向。其中，全國四大特區(qū)之其二皆位于大灣區(qū)內(nèi)，足見后者在全國改革棋局中之地位險要。事實上，改革開放以來，大灣區(qū)一直呈現(xiàn)出利益多元、文化多樣的特點，長于打破利益格局，其開放性在國內(nèi)得天獨厚；開萬物之先河，三十余載之積淀，其拓荒精神，業(yè)已深入骨髓。

“黃金時代，不在過去，乃在將來?！薄丝痰闹袊惮F(xiàn)代化一百年努力之最后三十年，棋局尚在收官，更面向著全球文明沖突最為激烈，變革最為詭譎之風(fēng)云大時代。

我們說，走在最前列，不僅意味著榮光，更需扛起責(zé)任，大灣區(qū)必須善用——于權(quán)力和市場間的游刃有余，行必然之舉，勇?lián)鹬袊母锢m(xù)篇的先鋒與闖將。