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    慶元縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉存在的問題及對策

    2016-06-28 15:59:43蘭知華吳家真
    中國農(nóng)業(yè)信息 2016年23期
    關鍵詞:慶元縣經(jīng)營權農(nóng)村土地

    蘭知華,吳家真

    (1.慶元縣黃田鎮(zhèn)政府,浙江麗水 323800;2.慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科,浙江麗水 323800)

    慶元縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉存在的問題及對策

    蘭知華1,吳家真2

    (1.慶元縣黃田鎮(zhèn)政府,浙江麗水 323800;2.慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科,浙江麗水 323800)

    近幾年,慶元縣根據(jù)相關法律法規(guī),積極鼓勵人們自覺自愿地進行農(nóng)村土地使用權的流轉,使得耕地集中到種養(yǎng)能手、業(yè)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)中,擴大種植面積,提高作業(yè)效率,解決大量農(nóng)村勞動力再就業(yè),增加人們收入。文章分析了農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉存在的主要問題,并針對存在問題提出建議。

    農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉 存在問題 建議

    1 農(nóng)村土地流轉中存在的問題

    1.1 土地資源配置效率不高,影響規(guī)?;鬓D

    偏遠田、冷水田、山灣田等管理不便的承包田無人愿意租賃,偏遠山區(qū)信息存在延遲,不能夠在第一時間了解最新的農(nóng)業(yè)土地動向,大多數(shù)人們外出打工,忽視了土地經(jīng)營,留守的老人由于能力和精力有限,不得不放棄農(nóng)耕,導致大面積耕地被拋荒,造成了土地資源的嚴重浪費。同時,在分配初期大部分分塊細,土地面積小,即使人們承包土地規(guī)模也較小,而且比較分散,不容易集中在一起,而且土地大部分缺乏相應的水利設施,為大規(guī)模的機械作業(yè)帶來了難題,限制了機械的推廣和使用。增加了規(guī)模化流轉的難度;土地經(jīng)營權股份合作相對來說是比較有效的模式,但卻沒有進行適當?shù)囊龑Ш椭С?,導致其開展范圍的縮小。另外,規(guī)?;淖赓U受到經(jīng)營權主體的限制,通常是以企業(yè)、業(yè)主為主體,如果其中一方不同意土地流轉,那么整個土地流轉計劃就難以實施,因此,只有在小范圍內才能順利進行,使得土地流轉不能大面積的推廣。

    1.2 農(nóng)村土地流轉手續(xù)不齊全,落實不到位,糾紛多

    (1)缺乏合理合法的流轉合同。由于缺少相關法律保障,導致在土地流轉過程中出現(xiàn)各種各樣的糾紛類型,一方面缺乏專業(yè)性要求,一般在農(nóng)村都是個戶之間私下進行土地流轉,沒有相關負責人;另一方面都是短時間內的轉讓承包,不屬于真正的土地流轉,在轉讓過程中也是由土地雙方口頭商議,沒有公證人監(jiān)督,而且轉讓中大多為口頭上的協(xié)議,一般不會有正式起草的合同。即使簽訂了書面合同,相關的合同也會存在很多漏洞,非常不規(guī)范,對甲乙雙方的權利義務沒有明確規(guī)定,如果出現(xiàn)矛盾,會增加解決的難度。(2)土地流轉的主體出現(xiàn)錯位。許多地方村組織由于盈利心切,往往將屬于集體的土地或者私自把農(nóng)民土地收回,然后以村委會的名義直接出租給個人或者企業(yè),這一過程中由于缺乏必要的手續(xù),如果后期出現(xiàn)糾紛,村組織將承擔較大的經(jīng)濟風險。

    1.3 政府缺乏服務意識,流轉信息不暢通

    由于政府各部門的疏忽,缺乏對土地流轉的重視,沒有形成專門為土地流轉的服務部門,使得土地流轉工作一直處于被忽視的狀態(tài),即使有土地流轉也是無組織、無順序的自發(fā)混亂地進行,途中往往因為信息的停滯和落后,出現(xiàn)各種難以解決的問題,從而導致嚴重的后果。而且,政府部門還未建立專業(yè)性的信息公眾平臺,關于土地流轉的最新消息無法在第一時間進行傳達,流轉雙方不能及時接受最新的動態(tài)消息,再加上舊消息的干擾,嚴重增加了土地流轉的難度,使得土地流轉不能順利進行。在信息延誤的情況下,往往導致有土地流轉卻找不到承包者,有承包者卻找不到合適的土地,流轉雙方不能在第一時間找到客戶,不能在最短時間內解決雙方需求,造成土地流轉兩頭難的問題。長時間的延誤,錯過了最佳的播種時間,土地流轉就會被擱淺。

    1.4 土地糾紛難以解決,加大流轉困難

    土地流轉過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題,但是由于農(nóng)民整體素質低下,缺乏相應的法律意識,而且土地糾紛類型復雜,地域分布廣,涉及人員多,因此很難形成統(tǒng)一的解決措施。在農(nóng)村調節(jié)和處理糾紛方面沒有專業(yè)的指導,也沒有形成完善的糾紛調解體系,導致土地糾紛案件很難解決。(1)農(nóng)村土地流轉體系不完善,缺乏專業(yè)的管理隊伍,導致糾紛案件逐年增加,農(nóng)村調解機構難以發(fā)揮作用。(2)農(nóng)村土地糾紛調解組織薄弱,名義上有機構,卻因無人員、無場所、無經(jīng)費實際未開展工作。(3)訴訟成本太高。

    1.5 流轉土地使用不當

    慶元縣土地進行流轉后,存在“非糧化”傾向,只有不到1/3的流轉土地在種植糧食作物,一些專業(yè)的個體或者企業(yè),在進行土地流轉獲得大面積耕地后,放棄農(nóng)業(yè)種植,進行其他活動,甚至是將大面積的土地用于商業(yè),為了運輸或更好的獲利,占用流轉土地,用來修路,建飯店、賓館或建農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)、旅游觀光景點,這些都嚴重破壞土地的耕作層,使有用的耕地不斷遞減。

    2 農(nóng)村土地流轉問題的成因

    2.1 認識不到位

    部分基層干部對土地流轉缺乏正確的認識。認為土地確權后,土地的所有權利的歸屬農(nóng)民,流轉也屬于農(nóng)民自己的事,政府不應該過多干涉,導致宣傳不到位,引導不力,且對土地流轉的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深,放任土地流轉問題的生成,造成土地流轉無人監(jiān)管,導致大量的土地糾紛;部分農(nóng)民思想意識落后,對外出就業(yè)存在懷疑,認為農(nóng)民的本職就是種地,土地才是最重要的資源,因此農(nóng)民一邊外出打工,一邊進行土地種植,即使沒有時間進行播種,也不愿意放棄自己的土地,不愿意將土地流轉出去,這些認識上的偏差,給土地流轉造成了一定的影響和困擾。

    2.2 農(nóng)民缺乏相應的生活保障,增加對土地的依賴

    綜合農(nóng)村的整體狀況來看,人們沒有完善的保障體系,老人無任何經(jīng)濟來源,無法解決生活問題,只有擁有的土地可以種植農(nóng)作物勉強糊口,對土地的依賴性增強,更加不愿放棄土地承包經(jīng)營權,不愿意進行土地流轉。

    2.3 管理服務薄弱,缺少專業(yè)機構

    縣、鄉(xiāng)缺乏專業(yè)的管理機構,即使有管理機構,設備也比較落后,管理隊伍素質不高,缺少專業(yè)技術人員,在土地的流轉過程中缺少專業(yè)知識和專業(yè)技術的指導,使得流轉過程問題不斷增加,不能快速有針對性地解決問題,加大了土地流轉難度,不利于土地流轉工作開展。

    3 土地流轉的實施措施

    3.1 轉變觀念,引導流轉

    在土地流轉過程中要打破傳統(tǒng)思想的束縛,解放思想,要充分利用廣播、電視,書籍報刊等各種方式,進行大規(guī)模的宣傳,使得人人都對土地流轉有深入的了解,讓人們可以正確地認識土地流轉,明白土地流轉的好處,逐步消除傳統(tǒng)思想觀念。同時還要加強對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳,使人們了解關于土地的相關法律法規(guī),在土地流轉過程中盡量做到有法可依,規(guī)范土地流轉。最后應選擇典型事例在農(nóng)村宣傳,鼓勵人們積極外出務工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),增加致富途徑,提高人們再就業(yè)的信心,最終轉變思想,與時俱進,使得人們自覺主動地進行土地流轉。

    3.2 完善法律法規(guī),提高人們法律意識

    始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,推動農(nóng)村土地流轉的機制創(chuàng)新,為我國農(nóng)村土地管理制度變革創(chuàng)造良好的法律約束與保障。與此同時,要在農(nóng)村土地流轉過程中注重加強農(nóng)村普法力度和強度,采取宣傳墻報、宣傳標語、視頻及培訓的方式加大對現(xiàn)有涉農(nóng)法律的宣傳,在農(nóng)民學法、知法、懂法的過程中提升農(nóng)戶的法律意識,增強農(nóng)戶的法制觀念,使其達到運用法律手段規(guī)范和約束其經(jīng)濟行為的目的。

    3.3 規(guī)范管理方式

    建立科學完善的管理方式,有利于促進和規(guī)范土地流轉。(1)村級要形成專業(yè)的管理機構,在土地流轉過程中,對流轉雙方的姓名、地理位置、等級、流轉時間、補償方式、補償金額等情況及時登記,掌握真實情況,做到心中有數(shù),做到依法處理。(2)國家有關法律法規(guī)要明確對土地流轉的處理,完善土地流轉管理規(guī)章制度,以制度規(guī)范土地流轉行為,以法律保證實施,杜絕違法流轉。同時要加大處罰力度,對土地流轉過程中的違法亂紀行為進行嚴肅處置。(3)要注重培養(yǎng)土地產(chǎn)權市場,在穩(wěn)定土地所有權的基礎上,引導土地承包權、經(jīng)營使用權市場化,真正建立起市場引導、制度指導、服務督導的土地流轉管理機制。

    3.4 制定政策,加大扶持力度

    (1)成立土地流轉專項小組,分撥專業(yè)資金,定向扶持土地流轉工作。建立專業(yè)的土地流轉信息平臺,引進先進的設備,組織專業(yè)的流轉隊伍,切實推動土地流轉工作開展。(2)加大財政投入力度,提供更多工作崗位,實現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè),增加人們收入,同時地方政府還應重視對部分極度貧困的農(nóng)戶養(yǎng)老保障體制的建設,做好農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的兜底制度建設,切實減少“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的農(nóng)戶家庭的脫貧致富問題,夯實農(nóng)地流轉的保障制度基礎養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系,降低農(nóng)民對土地的生存依賴性。(3)要促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)民致富,要積極鼓勵農(nóng)村地區(qū)招商引資,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營。

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