慶元縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉存在的問題及對策

蘭知華，吳家真

（1.慶元縣黃田鎮(zhèn)政府，浙江麗水 323800；2.慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，浙江麗水 323800）

慶元縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉存在的問題及對策

蘭知華1，吳家真2

（1.慶元縣黃田鎮(zhèn)政府，浙江麗水 323800；2.慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，浙江麗水 323800）

近幾年，慶元縣根據(jù)相關法律法規(guī)，積極鼓勵人們自覺自愿地進行農(nóng)村土地使用權的流轉，使得耕地集中到種養(yǎng)能手、業(yè)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)中，擴大種植面積，提高作業(yè)效率，解決大量農(nóng)村勞動力再就業(yè)，增加人們收入。文章分析了農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉存在的主要問題，并針對存在問題提出建議。

農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉 存在問題 建議

1 農(nóng)村土地流轉中存在的問題

1.1 土地資源配置效率不高，影響規(guī)?；鬓D

偏遠田、冷水田、山灣田等管理不便的承包田無人愿意租賃，偏遠山區(qū)信息存在延遲，不能夠在第一時間了解最新的農(nóng)業(yè)土地動向，大多數(shù)人們外出打工，忽視了土地經(jīng)營，留守的老人由于能力和精力有限，不得不放棄農(nóng)耕，導致大面積耕地被拋荒，造成了土地資源的嚴重浪費。同時，在分配初期大部分分塊細，土地面積小，即使人們承包土地規(guī)模也較小，而且比較分散，不容易集中在一起，而且土地大部分缺乏相應的水利設施，為大規(guī)模的機械作業(yè)帶來了難題，限制了機械的推廣和使用。增加了規(guī)模化流轉的難度；土地經(jīng)營權股份合作相對來說是比較有效的模式，但卻沒有進行適當?shù)囊龑Ш椭С?，導致其開展范圍的縮小。另外，規(guī)?；淖赓U受到經(jīng)營權主體的限制，通常是以企業(yè)、業(yè)主為主體，如果其中一方不同意土地流轉，那么整個土地流轉計劃就難以實施，因此，只有在小范圍內才能順利進行，使得土地流轉不能大面積的推廣。

1.2 農(nóng)村土地流轉手續(xù)不齊全，落實不到位，糾紛多

（1）缺乏合理合法的流轉合同。由于缺少相關法律保障，導致在土地流轉過程中出現(xiàn)各種各樣的糾紛類型，一方面缺乏專業(yè)性要求，一般在農(nóng)村都是個戶之間私下進行土地流轉，沒有相關負責人；另一方面都是短時間內的轉讓承包，不屬于真正的土地流轉，在轉讓過程中也是由土地雙方口頭商議，沒有公證人監(jiān)督，而且轉讓中大多為口頭上的協(xié)議，一般不會有正式起草的合同。即使簽訂了書面合同，相關的合同也會存在很多漏洞，非常不規(guī)范，對甲乙雙方的權利義務沒有明確規(guī)定，如果出現(xiàn)矛盾，會增加解決的難度。（2）土地流轉的主體出現(xiàn)錯位。許多地方村組織由于盈利心切，往往將屬于集體的土地或者私自把農(nóng)民土地收回，然后以村委會的名義直接出租給個人或者企業(yè)，這一過程中由于缺乏必要的手續(xù)，如果后期出現(xiàn)糾紛，村組織將承擔較大的經(jīng)濟風險。

1.3 政府缺乏服務意識，流轉信息不暢通

由于政府各部門的疏忽，缺乏對土地流轉的重視，沒有形成專門為土地流轉的服務部門，使得土地流轉工作一直處于被忽視的狀態(tài)，即使有土地流轉也是無組織、無順序的自發(fā)混亂地進行，途中往往因為信息的停滯和落后，出現(xiàn)各種難以解決的問題，從而導致嚴重的后果。而且，政府部門還未建立專業(yè)性的信息公眾平臺，關于土地流轉的最新消息無法在第一時間進行傳達，流轉雙方不能及時接受最新的動態(tài)消息，再加上舊消息的干擾，嚴重增加了土地流轉的難度，使得土地流轉不能順利進行。在信息延誤的情況下，往往導致有土地流轉卻找不到承包者，有承包者卻找不到合適的土地，流轉雙方不能在第一時間找到客戶，不能在最短時間內解決雙方需求，造成土地流轉兩頭難的問題。長時間的延誤，錯過了最佳的播種時間，土地流轉就會被擱淺。

1.4 土地糾紛難以解決，加大流轉困難

土地流轉過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，但是由于農(nóng)民整體素質低下，缺乏相應的法律意識，而且土地糾紛類型復雜，地域分布廣，涉及人員多，因此很難形成統(tǒng)一的解決措施。在農(nóng)村調節(jié)和處理糾紛方面沒有專業(yè)的指導，也沒有形成完善的糾紛調解體系，導致土地糾紛案件很難解決。（1）農(nóng)村土地流轉體系不完善，缺乏專業(yè)的管理隊伍，導致糾紛案件逐年增加，農(nóng)村調解機構難以發(fā)揮作用。（2）農(nóng)村土地糾紛調解組織薄弱，名義上有機構，卻因無人員、無場所、無經(jīng)費實際未開展工作。（3）訴訟成本太高。

1.5 流轉土地使用不當

慶元縣土地進行流轉后，存在“非糧化”傾向，只有不到1/3的流轉土地在種植糧食作物，一些專業(yè)的個體或者企業(yè)，在進行土地流轉獲得大面積耕地后，放棄農(nóng)業(yè)種植，進行其他活動，甚至是將大面積的土地用于商業(yè)，為了運輸或更好的獲利，占用流轉土地，用來修路，建飯店、賓館或建農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)、旅游觀光景點，這些都嚴重破壞土地的耕作層，使有用的耕地不斷遞減。

2 農(nóng)村土地流轉問題的成因

2.1 認識不到位

部分基層干部對土地流轉缺乏正確的認識。認為土地確權后，土地的所有權利的歸屬農(nóng)民，流轉也屬于農(nóng)民自己的事，政府不應該過多干涉，導致宣傳不到位，引導不力，且對土地流轉的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深，放任土地流轉問題的生成，造成土地流轉無人監(jiān)管，導致大量的土地糾紛；部分農(nóng)民思想意識落后，對外出就業(yè)存在懷疑，認為農(nóng)民的本職就是種地，土地才是最重要的資源，因此農(nóng)民一邊外出打工，一邊進行土地種植，即使沒有時間進行播種，也不愿意放棄自己的土地，不愿意將土地流轉出去，這些認識上的偏差，給土地流轉造成了一定的影響和困擾。

2.2 農(nóng)民缺乏相應的生活保障，增加對土地的依賴

綜合農(nóng)村的整體狀況來看，人們沒有完善的保障體系，老人無任何經(jīng)濟來源，無法解決生活問題，只有擁有的土地可以種植農(nóng)作物勉強糊口，對土地的依賴性增強，更加不愿放棄土地承包經(jīng)營權，不愿意進行土地流轉。

2.3 管理服務薄弱，缺少專業(yè)機構

縣、鄉(xiāng)缺乏專業(yè)的管理機構，即使有管理機構，設備也比較落后，管理隊伍素質不高，缺少專業(yè)技術人員，在土地的流轉過程中缺少專業(yè)知識和專業(yè)技術的指導，使得流轉過程問題不斷增加，不能快速有針對性地解決問題，加大了土地流轉難度，不利于土地流轉工作開展。

3 土地流轉的實施措施

3.1 轉變觀念，引導流轉

在土地流轉過程中要打破傳統(tǒng)思想的束縛，解放思想，要充分利用廣播、電視，書籍報刊等各種方式，進行大規(guī)模的宣傳，使得人人都對土地流轉有深入的了解，讓人們可以正確地認識土地流轉，明白土地流轉的好處，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念。同時還要加強對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳，使人們了解關于土地的相關法律法規(guī)，在土地流轉過程中盡量做到有法可依，規(guī)范土地流轉。最后應選擇典型事例在農(nóng)村宣傳，鼓勵人們積極外出務工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增加致富途徑，提高人們再就業(yè)的信心，最終轉變思想，與時俱進，使得人們自覺主動地進行土地流轉。

3.2 完善法律法規(guī)，提高人們法律意識

始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村土地流轉的機制創(chuàng)新，為我國農(nóng)村土地管理制度變革創(chuàng)造良好的法律約束與保障。與此同時，要在農(nóng)村土地流轉過程中注重加強農(nóng)村普法力度和強度，采取宣傳墻報、宣傳標語、視頻及培訓的方式加大對現(xiàn)有涉農(nóng)法律的宣傳，在農(nóng)民學法、知法、懂法的過程中提升農(nóng)戶的法律意識，增強農(nóng)戶的法制觀念，使其達到運用法律手段規(guī)范和約束其經(jīng)濟行為的目的。

3.3 規(guī)范管理方式

建立科學完善的管理方式，有利于促進和規(guī)范土地流轉。（1）村級要形成專業(yè)的管理機構，在土地流轉過程中，對流轉雙方的姓名、地理位置、等級、流轉時間、補償方式、補償金額等情況及時登記，掌握真實情況，做到心中有數(shù)，做到依法處理。（2）國家有關法律法規(guī)要明確對土地流轉的處理，完善土地流轉管理規(guī)章制度，以制度規(guī)范土地流轉行為，以法律保證實施，杜絕違法流轉。同時要加大處罰力度，對土地流轉過程中的違法亂紀行為進行嚴肅處置。（3）要注重培養(yǎng)土地產(chǎn)權市場，在穩(wěn)定土地所有權的基礎上，引導土地承包權、經(jīng)營使用權市場化，真正建立起市場引導、制度指導、服務督導的土地流轉管理機制。

3.4 制定政策，加大扶持力度

（1）成立土地流轉專項小組，分撥專業(yè)資金，定向扶持土地流轉工作。建立專業(yè)的土地流轉信息平臺，引進先進的設備，組織專業(yè)的流轉隊伍，切實推動土地流轉工作開展。（2）加大財政投入力度，提供更多工作崗位，實現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)，增加人們收入，同時地方政府還應重視對部分極度貧困的農(nóng)戶養(yǎng)老保障體制的建設，做好農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的兜底制度建設，切實減少“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的農(nóng)戶家庭的脫貧致富問題，夯實農(nóng)地流轉的保障制度基礎養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，降低農(nóng)民對土地的生存依賴性。（3）要促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民致富，要積極鼓勵農(nóng)村地區(qū)招商引資，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。