新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問(wèn)題分析與對(duì)策研究

王瑜 馮立國(guó)

摘要：時(shí)代的快速進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，推動(dòng)著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。目前我國(guó)正處于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵階段，農(nóng)村建設(shè)的各種矛盾逐步凸顯。如何解決和避免新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐，是目前新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);村鎮(zhèn)規(guī)劃;對(duì)策

改善村鎮(zhèn)面貌，不斷完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高人們的生活水平與質(zhì)量，是黨中央關(guān)注的重要問(wèn)題。但新農(nóng)村建設(shè)中影響因素較多，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在諸多問(wèn)題，一定程度上影響著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量，因此，有必要對(duì)其進(jìn)行深入探討，以尋找有效的解決策略。

一、做好新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高了，農(nóng)民才更加具有購(gòu)買力，才能更好地刺激內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民也共享當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勝利果實(shí)。新農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的必經(jīng)之路。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、防止和杜絕無(wú)序亂建等現(xiàn)象，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的基礎(chǔ)性工作。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，不僅能革新村容村貌、節(jié)約土地資源、提升農(nóng)民生活質(zhì)量，還能讓村民享受更好的公共服務(wù)，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃管理方面存在的問(wèn)題

在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)中，建設(shè)開(kāi)始后才開(kāi)展有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題的探討，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)不利的影響。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家提出了村鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，但是這一標(biāo)準(zhǔn)是比較籠統(tǒng)的概念，對(duì)規(guī)劃的細(xì)節(jié)并沒(méi)有具體的規(guī)定。在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)村鎮(zhèn)的實(shí)際情況都是不同的，這就要求村鎮(zhèn)規(guī)劃中要以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為基礎(chǔ)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儭５?，在?shí)際建設(shè)過(guò)程中照搬國(guó)家制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的情況占多數(shù)，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)差強(qiáng)人意。

（二）新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)格局小且基礎(chǔ)設(shè)施不完備

在目前我國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村村鎮(zhèn)當(dāng)中，有相當(dāng)一部分還處于比較貧窮落后的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施配置較為薄弱。甚至在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村中，由于生活環(huán)境和生產(chǎn)條件限制，連基本的溫飽還未解決，更談不上基礎(chǔ)設(shè)施的配置。因此，總體上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)村鎮(zhèn)之間差距巨大，也導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置的不完善。其次，農(nóng)村之所以被稱之為村鎮(zhèn)，除了其生產(chǎn)力落后之外，還因?yàn)槠浯彐?zhèn)聚居度不夠大，這也是城市和村鎮(zhèn)之間最直觀的區(qū)別。除此之外，環(huán)境問(wèn)題也是村鎮(zhèn)和城市的主要差別之一，由于村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件較差，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題一直不能夠被重視和處理，長(zhǎng)期發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重和惡化。

三、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題首先就是要建立起科學(xué)完善的村鎮(zhèn)管理體系，這是新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。首先，需要國(guó)家層面對(duì)目前已有的新農(nóng)村規(guī)劃指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，制定出科學(xué)可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。其次，需要各地方省市政府基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合本地區(qū)農(nóng)村村鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展情況的地方標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)之上制定出相應(yīng)的地方法規(guī)和規(guī)范文件，保障制度的順利推進(jìn)和進(jìn)行。最后，需要每一個(gè)村鎮(zhèn)的干部，對(duì)相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最后的細(xì)化，根據(jù)自己的發(fā)展特點(diǎn)制定出合理的發(fā)展規(guī)劃需求，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理體系。

（二）重視村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善

村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系著村鎮(zhèn)居民的生活水平和生活質(zhì)量，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)居民而言是十分重要的。所謂基礎(chǔ)設(shè)施的完善針對(duì)的是村鎮(zhèn)中供水和供電等已有的設(shè)施，要對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行完善，保證基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的效率，降低出現(xiàn)故障的概率，在此基礎(chǔ)上提高村鎮(zhèn)居民的生活水平。對(duì)于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)說(shuō)，主要建設(shè)一些村鎮(zhèn)本身沒(méi)有的基礎(chǔ)設(shè)施，而這些基礎(chǔ)設(shè)施也是村鎮(zhèn)居民生活所必需的，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在更大程度上提高村鎮(zhèn)居民的生活水平。然而，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善都是需要資金的，為了解決資金方面存在的問(wèn)題，可以將一些準(zhǔn)備投于其他建設(shè)但是還沒(méi)有真正使用的資金先用來(lái)進(jìn)行村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。但是單單依靠村鎮(zhèn)集中的資金，還不足以完成村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善工作，因此國(guó)家方面也要為村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)給予一定的幫助，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的順利進(jìn)行。國(guó)家可以就村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)撥款，就村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)進(jìn)行專門的發(fā)放款項(xiàng)，從而幫助村鎮(zhèn)解決基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題。

（三）制定村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃收費(fèi)問(wèn)題，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量的重要舉措。同樣的制定出村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也需要國(guó)家相關(guān)管理部門制定出相應(yīng)的收費(fèi)管理辦法和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)各村鎮(zhèn)制定一個(gè)完善的規(guī)劃收費(fèi)準(zhǔn)則。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新農(nóng)村的建設(shè)不是一朝一夕的事情，在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，會(huì)不斷涌現(xiàn)出許多新的問(wèn)題，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其他村鎮(zhèn)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出更多具有可行性的方案，同時(shí)還要充分采納村民的意見(jiàn)和建議，使新農(nóng)村的建設(shè)更加科學(xué)合理，同時(shí)也更加充分地彰顯新農(nóng)村的民主性。