『星創(chuàng)天地』政策分析與展望

文/ 丁太順 北京市直工委黨校

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?！靶莿?chuàng)天地”建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。準(zhǔn)確把握“星創(chuàng)天地”的政策定位、要義、特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)“星創(chuàng)天地”建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

“星創(chuàng)天地”政策的定位

“星創(chuàng)天地”建設(shè)概念取自“星火燎原、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技頂天、服務(wù)立地”的釋義?！靶莿?chuàng)天地”作為農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的重要組成部分，兼具農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)“平臺(tái)”、新型職業(yè)農(nóng)民的“大學(xué)”、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家的“搖籃”功能。可以說，“星創(chuàng)天地”政策的誕生就被打上了深刻的時(shí)代烙印，被賦予了重任和期盼。

“星創(chuàng)天地”建設(shè)是對(duì)“星火計(jì)劃”的傳承和發(fā)展。1985年啟動(dòng)實(shí)施的“星火計(jì)劃”，是在我國當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的情況下，推出的依靠科技進(jìn)步、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，普及科學(xué)技術(shù)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的指導(dǎo)性科技計(jì)劃?！靶腔鹩?jì)劃”為新時(shí)代“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，面臨新的形勢(shì)任務(wù)，諸如強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、深化體制機(jī)制、釋放創(chuàng)新活力、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用、拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等工作，都亟待政策的創(chuàng)新與發(fā)展。作為傳承和發(fā)展，“星創(chuàng)天地”應(yīng)運(yùn)而生。

“星創(chuàng)天地”建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。伴隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)日益重要。“星創(chuàng)天地”作為科技部加快推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要工作，是對(duì)眾創(chuàng)空間的豐富和拓展，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，是探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐。

“星創(chuàng)天地”政策的要義

《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》明確指出，“星創(chuàng)天地”建設(shè)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”原則，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和資源配置的綜合性服務(wù)平臺(tái)，打造發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主陣地作用。準(zhǔn)確理解把握“星創(chuàng)天地”政策的要義，需要牢牢抓住政策的著力點(diǎn)。

“星創(chuàng)天地”旨在打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地?！靶莿?chuàng)天地”旨在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，以農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，計(jì)劃通過搭建3000個(gè)左右的國家級(jí)星創(chuàng)天地，同時(shí)輔以地方省、市、縣級(jí)星創(chuàng)天地項(xiàng)目，作為公共服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，真正的成為“三農(nóng)”工作的有力抓手，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，服務(wù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域千萬就業(yè)主體，培養(yǎng)帶動(dòng)眾多農(nóng)民工、大學(xué)生、鄉(xiāng)土人才、中小微企業(yè)深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

武漢“生物制造”星創(chuàng)天地

“星創(chuàng)天地”著力統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新載體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)需要打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)渠道，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。通過“星創(chuàng)天地”載體，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代信息、現(xiàn)代金融等技術(shù)平臺(tái)體系，搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀、金融的翅膀，提升農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化科技、信息、資金、管理等生產(chǎn)要素組合，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。

“星創(chuàng)天地”重在培育交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！靶莿?chuàng)天地”政策直面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的不足和薄弱環(huán)節(jié)，著力打破農(nóng)業(yè)體系自身的封閉體系，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的交叉融合，通過建設(shè)一批品牌化、特色化項(xiàng)目，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為新技術(shù)新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新動(dòng)能新活力，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“星創(chuàng)天地”建設(shè)精準(zhǔn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧事業(yè)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！靶莿?chuàng)天地”政策立足精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧事業(yè)一線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值重構(gòu)和農(nóng)民穩(wěn)定增收，有效解決貧困地區(qū)突出存在的科技和人才短版，使農(nóng)業(yè)附加值提高、農(nóng)民職業(yè)技能提升，農(nóng)民逐步向創(chuàng)業(yè)者和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，筑牢脫貧致富的基礎(chǔ)。

對(duì)于各級(jí)“星創(chuàng)天地”建設(shè)主體而言，在實(shí)踐層面，在對(duì)政策要義的理解上還需要明確把握以下幾個(gè)問題。一是“星創(chuàng)天地”建設(shè)主要采用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，動(dòng)力來源于市場(chǎng)，而非公益性的普惠制政策機(jī)制；二是準(zhǔn)確、有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)科技要素。參與“星創(chuàng)天地”建設(shè)的項(xiàng)目要屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)要有農(nóng)業(yè)高科技導(dǎo)入和參與，要有一定層次的農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)品或技術(shù)的介入；三是注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引領(lǐng)和支撐，單純的傳統(tǒng)的營銷模式不足以獲得“星創(chuàng)天地”建設(shè)的支持；四是要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系；五是樹立服務(wù)理念，做強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品?！靶莿?chuàng)天地”重在建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，依托星創(chuàng)天地項(xiàng)目，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，打造利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益共享。

“星創(chuàng)天地”政策的特點(diǎn)

“星創(chuàng)天地”政策來源于頂層設(shè)計(jì)，來源于實(shí)踐需求，來源于基層創(chuàng)造，具有系統(tǒng)思維、整合統(tǒng)籌、開放創(chuàng)新等特點(diǎn)。

所謂系統(tǒng)思維，指“星創(chuàng)天地”政策的發(fā)起者，科技部以構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系為突破口，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、乃至實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度予以規(guī)劃，用系統(tǒng)科學(xué)的理論作指導(dǎo)，把一項(xiàng)相對(duì)具體的工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去謀劃，視野開闊、站位高端，具有高度的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任自覺。

所謂整合統(tǒng)籌，指“星創(chuàng)天地”政策對(duì)“條條塊塊”政策要素、資源要素的分類梳理和整合統(tǒng)籌。一方面，“星創(chuàng)天地”政策是對(duì)現(xiàn)有政策資源的整合運(yùn)用，集中梳理各級(jí)政府部門出臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，有效吸收納入“星創(chuàng)天地”政策范圍?！栋l(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》政策基礎(chǔ)是《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案的通知》《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等文件。以這些不同領(lǐng)域、不同部門的文件為基礎(chǔ)，為“我”所用，搭建政策的服務(wù)平臺(tái)，著力解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展問題。

另一方面，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌?！靶莿?chuàng)天地”政策，圍繞科技要素主線，搭建生產(chǎn)要素聚集平臺(tái)，統(tǒng)籌把資金、信息、人才、管理等綜合融入到政策框架內(nèi)，發(fā)揮集聚創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)集成示范、創(chuàng)業(yè)培育孵化、創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)、科技金融服務(wù)功能，致力于尋求“一攬子”解決方案。

所謂開放創(chuàng)新，指的是“星創(chuàng)天地”政策是一個(gè)開放的、發(fā)展的體系，鼓勵(lì)各地因地制宜、各具特色地規(guī)劃布局建設(shè)“星創(chuàng)天地”。《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》發(fā)布兩年以來，各地進(jìn)行了積極的探索，進(jìn)行了有效的創(chuàng)新。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央及36個(gè)省市自治區(qū)直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市為推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及指導(dǎo)星創(chuàng)天地建設(shè)已制定出臺(tái)相關(guān)政策65項(xiàng)。例如北京市科委聯(lián)合12家部門發(fā)布政策文件，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的“星創(chuàng)天地”。江蘇將“星創(chuàng)天地”建設(shè)納入“眾創(chuàng)空間”建設(shè)重點(diǎn)工作給予支持，安排1億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，統(tǒng)一對(duì)“眾創(chuàng)空間”和“星創(chuàng)天地”進(jìn)行支持。福建計(jì)劃至2020年支持每個(gè)縣建成1個(gè)以上星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，把科技特派員項(xiàng)目和星創(chuàng)天地納入省科技計(jì)劃體系。河南以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、涉農(nóng)高校院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為載體，開展“星創(chuàng)天地”建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)市、縣級(jí)政府對(duì)“星創(chuàng)天地”建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，打造適應(yīng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的眾創(chuàng)空間。這些政策創(chuàng)造，都是對(duì)“星創(chuàng)天地”政策體系的豐富和發(fā)展。

對(duì)于地方“星創(chuàng)天地”建設(shè)的管理者而言，準(zhǔn)確把握“星創(chuàng)天地”的政策特點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建屬地范圍內(nèi)的“星創(chuàng)天地”政策而言具有重要的意義。一是準(zhǔn)確站位，從頂層設(shè)計(jì)的角度理解國家政策的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，切實(shí)達(dá)到理解到位、把握到位；二是掌握方法，對(duì)于地方政策的構(gòu)建，要運(yùn)用好系統(tǒng)思維、整體思維的工具，統(tǒng)籌好政策資源和要素資源，把公共政策構(gòu)建好、執(zhí)行好；三是夯實(shí)責(zé)任，地方各級(jí)科技工作部門負(fù)有落實(shí)政策、創(chuàng)新政策的責(zé)任，要樹立責(zé)任意識(shí)，共同推動(dòng)星創(chuàng)天地”建設(shè)工作。

“星創(chuàng)天地”政策展望

作為一項(xiàng)公共政策創(chuàng)新，“星創(chuàng)天地”建設(shè)必將為完成其使命而不斷創(chuàng)新發(fā)展。展望“星創(chuàng)天地”建設(shè)政策發(fā)展趨勢(shì)，需要把握以下幾個(gè)方面的問題。

一是推動(dòng)政策升級(jí)。中共科學(xué)技術(shù)部黨組在《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的意見》中，明確提出積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間新業(yè)態(tài)新模式，加快星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)的要求。面對(duì)新的要求和任務(wù)，國家層面“星創(chuàng)天地”建設(shè)政策面臨深化、升級(jí)的要求，迫切需要完善《國家星創(chuàng)天地備案管理暫行規(guī)定》等基礎(chǔ)性政策，解決“星創(chuàng)天地”的定位、管理、服務(wù)等方面影響和制約發(fā)展的瓶頸問題。

二是鼓勵(lì)地方創(chuàng)造。支持各地、各領(lǐng)域先行先試，勇于創(chuàng)新，豐富“星創(chuàng)天地”政策的基層創(chuàng)造，探索適合區(qū)域發(fā)展水平的“星創(chuàng)天地”政策。同時(shí)，科技部將會(huì)依托《星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》等政策工具，引領(lǐng)地方的實(shí)踐創(chuàng)造，鼓勵(lì)“星創(chuàng)天地”主體主動(dòng)創(chuàng)新，探索“星創(chuàng)天地”發(fā)展差異化的政策路徑。

三是注重政策融合。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系的研究，適當(dāng)“拿來主義”，切實(shí)把相關(guān)政策運(yùn)用到“星創(chuàng)天地”政策中。依法依規(guī)準(zhǔn)確把商事制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政資金支持、普惠性稅收政策、人才引進(jìn)與扶持、政府采購、創(chuàng)新券等政策措施運(yùn)用到“星創(chuàng)天地”項(xiàng)目，引入到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)于“星創(chuàng)天地”建設(shè)。

四是構(gòu)建專項(xiàng)政策。要直面農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的迫切需要，在堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作的前提下，發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，構(gòu)建配套的專項(xiàng)扶持政策。在創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)引領(lǐng)、政府專資金引導(dǎo)、“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐、金融配套政策改革方面出臺(tái)具體措施，建立更加靈活、可操作、可持續(xù)的運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制。按照“突出特色，重點(diǎn)傾斜，按需扶持，動(dòng)態(tài)管理”原則，支持一批建設(shè)發(fā)展水平高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的國家級(jí)星創(chuàng)天地，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“星創(chuàng)天地”建設(shè)。