送教上門，確保每個(gè)孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利

毋曉丹

特殊教育是各級(jí)各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，教育部等七部門出臺(tái)的《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中指出：到2020年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴(kuò)大，將實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育的全面普及。

為落實(shí)國家第二期特殊教育提升計(jì)劃，2019年初，陜西省教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、衛(wèi)健委和省殘聯(lián)制定印發(fā)了《關(guān)于做好義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教上門工作的意見》（以下簡稱《意見》），以切實(shí)行動(dòng)積極主動(dòng)推進(jìn)全省特殊教育的發(fā)展，促進(jìn)殘疾兒童少年義務(wù)教育的全面普及。陜西省委教育工委委員、省教育廳副廳長馬萬清就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

記者：馬廳長，您好！近期由省教育廳、民政廳等6部門發(fā)布實(shí)施的《意見》，對(duì)我省義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年進(jìn)行送教上門工作做了部署和安排。請(qǐng)您介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和意義。

馬萬清：接受義務(wù)教育是每一名適齡兒童少年的法定權(quán)利，送教上門是保障不能到校就讀的適齡重度殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的主要方式。近年來，我省各地積極貫徹落實(shí)國家特殊教育提升計(jì)劃和實(shí)施方案，認(rèn)真抓好適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)工作，在做好不能到校就讀的適齡重度殘疾兒童少年送教上門工作方面做出了許多有益的探索，形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但各地對(duì)送教上門工作的重視程度不一，存在送教標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、送教力量統(tǒng)籌不夠、送教經(jīng)費(fèi)不到位等問題，影響了送教上門工作的順利開展。

為進(jìn)一步規(guī)范送教上門工作，提高送教上門工作的質(zhì)量和水平，省教育廳會(huì)同有關(guān)部門，在借鑒吸收省內(nèi)外送教上門工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《關(guān)于做好義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教上門工作的意見》?！兑庖姟穼?duì)送教上門工作提出了具體要求和基本規(guī)范，是各地開展送教上門工作的基本依據(jù)，為切實(shí)保障不能到校就讀的重度殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利奠定了良好基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記要求：“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)都不能少?！蔽覀円驹谥Υ蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助推全面建成小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)送教上門工作的重要意義，進(jìn)一步提高做好送教工作的主動(dòng)性和積極性，確保送教工作的質(zhì)量和效果。

記者：確定送教對(duì)象是送教上門工作的關(guān)鍵點(diǎn)，《意見》對(duì)送教對(duì)象是如何認(rèn)定的？有哪些具體規(guī)定？

馬萬清：《意見》要求送教上門的對(duì)象為不能到學(xué)校就讀、年齡在6～15周歲的義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年。

在確定送教對(duì)象時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：1.以本級(jí)殘聯(lián)提供的適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，對(duì)于不在殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)中的殘疾兒童少年也應(yīng)做出合適的教育安置。2.對(duì)戶籍在本縣（區(qū)）但長期在外生活或治療的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)學(xué)生實(shí)際所在地教育行政部門進(jìn)行教育評(píng)估和安置，防止出現(xiàn)沒人管的現(xiàn)象。3.縣（區(qū)）教育行政部門要對(duì)實(shí)際舉辦地在本轄區(qū)的福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)的適齡殘疾兒童少年做出教育安置，對(duì)不能到校就讀的進(jìn)行送教上門。4.注意避免有些地方為圖方便或不愿建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的特殊教育學(xué)校，將能夠到校就讀，甚至可以隨班就讀的殘疾兒童少年列為送教對(duì)象的現(xiàn)象。5.因身體狀況，經(jīng)家長申請(qǐng)，可以延緩入學(xué)，但應(yīng)避免出現(xiàn)有些學(xué)校存在的個(gè)別在校生年齡過大的現(xiàn)象。

記者：送教上門是將學(xué)習(xí)的場所由學(xué)校轉(zhuǎn)移到學(xué)生家里，在學(xué)習(xí)場所和形式的改變下，《意見》有哪些要求來確保送教上門這項(xiàng)活動(dòng)的有效開展，以達(dá)到既定的教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)呢？

馬萬清：送教上門是為了切實(shí)保障適齡重度殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，我們也要確保每個(gè)孩子享受高質(zhì)量的教育，因此在提升送教質(zhì)量上要下功夫，出實(shí)招。

第一，《意見》明確指出各地要統(tǒng)籌送教力量。各縣（區(qū)）在分解送教任務(wù)時(shí)，要統(tǒng)籌好特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校的力量，原則上要堅(jiān)持就近送教，即安排與學(xué)生實(shí)際所在地距離較近的學(xué)校承擔(dān)送教任務(wù)，不能將送教工作全部交由特殊教育學(xué)校承擔(dān)，導(dǎo)致送教力量不足的問題。

第二，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。承擔(dān)送教任務(wù)的學(xué)校要選派有愛心、耐心、責(zé)任心和有一定特殊教育知識(shí)的教師負(fù)責(zé)送教工作，并開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力。

第三，要保證教學(xué)課時(shí)。送教學(xué)校要根據(jù)服務(wù)對(duì)象個(gè)別化教育計(jì)劃和具體情況，每月至少送教2次（不含假期），每次至少2個(gè)課時(shí)。鼓勵(lì)采取多種方式提高送教質(zhì)量，條件允許的可以采取網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程送教和現(xiàn)場送教相結(jié)合的方式。

第四，建好送教檔案。市或縣（區(qū)）應(yīng)建立統(tǒng)一格式的送教檔案，便于進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。首次送教上門，要通過訪談了解學(xué)生現(xiàn)狀，針對(duì)服務(wù)對(duì)象的生理和心理特點(diǎn)、殘障類別、個(gè)人潛能等情況，與學(xué)生家長一起，參考教育部印發(fā)的三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的個(gè)別化教育方案，建立殘疾學(xué)生受教育檔案，有針對(duì)性地開展課程教學(xué)和補(bǔ)償訓(xùn)練。

第五，納入學(xué)籍管理。我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方?jīng)]有給送教上門的學(xué)生建立學(xué)籍，致使本地殘疾學(xué)生義務(wù)教育入學(xué)率較低。各地要注意避免這個(gè)問題，要求承擔(dān)送教任務(wù)的學(xué)校必須在全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為送教上門的學(xué)生建立學(xué)籍。為便于管理，可以單獨(dú)設(shè)立送教上門班。

記者：送教上門工作的順利開展，不僅需要人力保障，還需要經(jīng)費(fèi)保障，請(qǐng)問送教經(jīng)費(fèi)是如何保障的？

馬萬清：我們要保障兩項(xiàng)送教上門工作經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)，一是落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)。各地和學(xué)校應(yīng)將送教上門學(xué)生納入教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，按照每生每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)，給承擔(dān)送教上門任務(wù)的學(xué)校撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于該標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)不得降低。二是落實(shí)送教補(bǔ)助。送教對(duì)象教育難度大，大多居住偏遠(yuǎn)且分散，公共交通不便，需要送教教師付出更多。各地應(yīng)以市或縣為單位，從實(shí)際出發(fā)，建立合理的送教上門教師工作和交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障送教工作的順利開展。

記者：這次《意見》的出臺(tái)涉及省教育廳、民政廳等多部門，需要各部門的通力協(xié)作，而教育部門作為送教上門工作的“主力軍”，承擔(dān)著更多的責(zé)任和任務(wù)，在您看來，我省各級(jí)教育行政部門還要繼續(xù)做好哪方面的工作，能更好地助推《意見》的高效落實(shí)？

馬萬清：我們要以高度的責(zé)任感去推進(jìn)這項(xiàng)工作，要認(rèn)識(shí)到送教上門是解決不能到校就讀的適齡重度殘疾兒童少年義務(wù)教育問題的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，是長期性的工作舉措。各地要堅(jiān)決克服臨時(shí)思想、應(yīng)付意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，建立規(guī)范的長效機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新方式方法，努力提升送教上門工作質(zhì)量，切實(shí)保障好殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利，把黨和國家對(duì)殘疾學(xué)生的關(guān)心關(guān)愛送到他們的心里，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

首先，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。教育行政部門是落實(shí)送教上門工作的主責(zé)部門，教育行政部門的重視程度和推動(dòng)力度，決定著送教工作的質(zhì)量和效果。市、縣（區(qū)）教育行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把送教工作和殘疾學(xué)生就學(xué)工作納入義務(wù)教育“控輟保學(xué)”范圍一并謀劃、統(tǒng)籌安排，及時(shí)協(xié)調(diào)解決送教工作和殘疾學(xué)生就學(xué)方面的實(shí)際問題，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)抓好送教上門工作。

其次，要及時(shí)出臺(tái)落實(shí)細(xì)則。各市、縣（區(qū)）教育行政部門要按照《意見》要求，從本地實(shí)際出發(fā)，著眼保障重度殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，主動(dòng)協(xié)調(diào)本級(jí)相關(guān)部門，盡快出臺(tái)本地區(qū)送教工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確有關(guān)政策和措施，確保送教工作落細(xì)落實(shí)。

最后，加強(qiáng)保障能力建設(shè)。要加強(qiáng)縣（區(qū)）特殊教育資源中心建設(shè)，指導(dǎo)特殊教育資源中心與普通學(xué)校協(xié)同制定好個(gè)別化教育方案，增強(qiáng)教育方案的針對(duì)性和有效性。特殊教育資源中心每學(xué)期至少入戶巡查一次，幫助教育行政部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)好送教上門工作。要協(xié)調(diào)建好縣（區(qū)）殘疾人教育專家委員會(huì)，建立健全運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)對(duì)殘疾人教育安置糾紛進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，提出專業(yè)的教育安置建議。要提升送教上門工作信息化水平，配備相關(guān)的專業(yè)輔助設(shè)備，提高送教上門的便捷性、科學(xué)性和有效性。

記者：感謝您接受我們的采訪。