淺談廣西基建考古工作的有關(guān)問題

摘要：本文以廣西基建考古為例，總結(jié)改革開放以來廣西基建考古工作取得的重要成果，同時對目前基建考古所遇到的困難和問題，如基建考古收費的標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)、招標(biāo)，基建考古任務(wù)與主動性科研矛盾等問題提出解決的建議，以便更好地開展基建考古、文物保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè) 考古 問題

基本建設(shè)考古工作簡稱基建考古工作，是對基本建設(shè)范圍內(nèi)的地下文物實施搶救性調(diào)查、勘探、發(fā)掘、研究和對文物實行保護(hù)的工作，由各省、自治區(qū)、直轄市具有資質(zhì)的文物考古研究或文物保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，為了做好配合基本建設(shè)的考古工作，在重大基本建設(shè)工程立項時，必須通知文物主管部門；建設(shè)單位編制可行性研究報告，必須有文物保護(hù)專篇，并列入專項文物經(jīng)費；在進(jìn)行可行性論證時，應(yīng)當(dāng)請文物管理部門參加。

習(xí)近平總書記一直高度重視文物保護(hù)工作，作出“切實加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路”的重要指示，強(qiáng)調(diào)保護(hù)文物功在當(dāng)代，利在千秋?！肮υ诋?dāng)代，利在千秋”這8個字，凝結(jié)了習(xí)近平總書記對文物保護(hù)工作意義的認(rèn)知，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對文物保護(hù)工作的高度重視。黨的十九大報告中更是提出“中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件”。因此，正確認(rèn)識基建考古工作對社會的重要貢獻(xiàn)，重視文物保護(hù)工作，積極解決當(dāng)前基建考古工作面臨的困難和問題尤為重要。

一、改革開放以來廣西基建考古的重要成果

20世紀(jì)90年代以來，隨著社會的發(fā)展，特別是國家實施西部大開發(fā)的政策以后，廣西啟動了大量的高速公路、水利樞紐、高速鐵路等大型基本建設(shè)項目，廣西基本建設(shè)考古工作也迎來了一個高峰期。特別是在南寧至百色、桂林至梧州等高速公路，百色、樂灘、長洲等水利樞紐，南寧至廣州、貴陽至廣州、昆明至南寧等高速鐵路大型基本建設(shè)項目中，考古發(fā)掘了自舊石器時代至明清時期的大量遺址和墓葬，獲得了諸多重要發(fā)現(xiàn)和學(xué)術(shù)成果，其中一些重要發(fā)現(xiàn)填補(bǔ)了廣西乃至全國的考古空白，引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注。

（一）舊石器時代

舊石器時代的考古工作主要集中在百色盆地，因百色水利樞紐、南寧至百色高速公路等大型基本建設(shè)項目建設(shè)，發(fā)掘了大梅、南半山、六合、六懷山、六拉山、那賴等遺址，發(fā)掘面積達(dá)到28000余平方米。其中百色舊石器遺址是東亞地區(qū)著名的舊石器時代早期古人類文化遺址，這里發(fā)現(xiàn)的手斧對“莫維士理論”形成了沖擊。

（二）新石器時代

新石器時代的考古工作主要集中在右江、左江、邕江、郁江、紅水河等幾個流域，在這些流域建設(shè)的百色、長洲、老口、山秀、樂灘等水利樞紐都發(fā)掘了不少新石器時代遺址，取得了豐碩的考古成果。百色右江革新橋遺址發(fā)現(xiàn)了新石器時代的大型石器制造場，填補(bǔ)了廣西新石器時代考古的空白，還首次在百色市發(fā)現(xiàn)了新石器時代的墓葬。該遺址的發(fā)掘成果被評為“2002年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。

（三）歷史時期

歷史時期的考古也取得了豐碩的成果。漢代墓葬、城址等的發(fā)掘獲得了重要發(fā)現(xiàn)和研究成果。其中，合浦的漢代墓葬發(fā)現(xiàn)尤為重要，寮尾墓葬的構(gòu)筑材質(zhì)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有很多不同的類型。城址的發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在貴港的貴城遺址。貴城遺址發(fā)現(xiàn)了豐富的遺跡及遺物，時代從漢代（包括秦及南越國時期）一直延續(xù)至明清時期。

因此，在配合基本建設(shè)大力發(fā)展的前提下，基建考古工作取得了巨大成就，許多困難和問題也隨之而來，亟待解決。

二、當(dāng)前基建考古工作的相關(guān)問題

（一）基建考古經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)過時問題

配合基本建設(shè)考古經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，多年來一直遵循由國家計委、財政部與國家文物局聯(lián)合下發(fā)的（90）文物字第248號文件，即頒發(fā)的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算定額管理辦法》。該文件雖然對會計科目、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、計算辦法等做了較為詳盡的說明，但此文已下發(fā)了近30年的時間，收費標(biāo)準(zhǔn)較低，且前期人工費比重過大，后期整理研究費用又無法滿足需要?；ǚ秸J(rèn)為前期發(fā)掘費用過高，更對后續(xù)的研究支出表示不理解，因此工程部門按照文件提出的國家定額標(biāo)準(zhǔn)，往往比現(xiàn)在通行的市場價格低得多?？脊艈挝粎s指出，這部分費用沒有將后續(xù)的整理、研究等費用納入進(jìn)去，這讓考古方倍感不適。而矛盾的存在，除了行業(yè)溝通不夠，也凸顯了文物考古工作的規(guī)劃性和規(guī)范性不足，往往“合情”而不“合理”。

（二）基建考古的招投標(biāo)問題

考古研究所屬于全額撥款的公益一類事業(yè)單位，但是目前大多基建考古工作在開展之前卻要配合建設(shè)單位去做好招投標(biāo)這種市場化工作程序。這種矛盾嚴(yán)重影響了考古工作的周期，往往一個項目要經(jīng)歷三次招投標(biāo)程序才能完成整個招標(biāo)程序。2017年至今，廣西全區(qū)各單位對財務(wù)規(guī)范要求愈發(fā)嚴(yán)格，一般委托的業(yè)主單位為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的項目都必須走招投標(biāo)程序。目前來說，通常是兩次公開招投標(biāo)掛網(wǎng)、流標(biāo)后再走單一來源采購，流程時間在兩個月左右。整個程序?qū)脊彭椖糠浅２焕?，一是工期?yán)重拉長，有時候需要墊資進(jìn)場，提前開展考古工作；二是具體經(jīng)辦部門工作量顯著增加，人員緊缺。

（三）基建考古經(jīng)費的性質(zhì)問題

基本建設(shè)考古經(jīng)費的性質(zhì)問題（包括是否屬收費、是否應(yīng)稅等）不僅是廣西存在的問題，也是全國普遍存在的老問題，全國各省的認(rèn)定及做法并不一致，并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。到底屬事業(yè)性收費、服務(wù)性收費還是其他性質(zhì)收費存在爭議，因此物價部門無法核發(fā)收費許可證?？傊?，政策不統(tǒng)一，存在矛盾。廣西目前的情況是：自治區(qū)財政廳明確下文基建考古經(jīng)費屬于非稅收入，非稅收入嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定全部上繳國庫或者財政專戶，支出全部通過部門預(yù)算安排。但是目前遇到兩個困難：一是部門預(yù)算編制的不確定性導(dǎo)致支出不確定的問題。每年8月左右開始做下一年度的部門預(yù)算，沒有辦法對廣西每年上馬多少項目、投資規(guī)模多大進(jìn)行預(yù)測。這些不確定性導(dǎo)致項目預(yù)算支出不確定。項目預(yù)算做多，會存在無法按財政要求的支出進(jìn)度執(zhí)行；項目預(yù)算做少了，追加經(jīng)費不能及時下達(dá)，拖欠民工、技工工資等情況就無法避免。二是項目預(yù)算下達(dá)及其支出不及時的問題。按“收支現(xiàn)支兩條線”管理要求將配合基本建設(shè)考古經(jīng)費收入上繳國庫，但項目支出經(jīng)費是通過國庫支付系統(tǒng)下達(dá)指標(biāo)，才能有經(jīng)費開支的，一旦預(yù)算下達(dá)不及時會導(dǎo)致支出困難，間接延誤項目工期。

（四）基建考古工作與主動性學(xué)術(shù)研究的矛盾問題

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨之帶來更重的基本建設(shè)考古工作壓力，工作量增加，考古業(yè)務(wù)人員投入精力更多。相對而言，在主動性學(xué)術(shù)研究方面投入弱化，作為科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位，這一矛盾日漸明顯，亟待解決。如何平衡搶救性考古工作和主動性學(xué)術(shù)研究之間的天平？地下文物的救火隊員——義不容辭的基建考古工作責(zé)任；歷史考古行業(yè)的從業(yè)人員——必不可少的主動性學(xué)術(shù)研究義務(wù)。這些是考古工作者面臨的巨大困惑。

（五）基建考古任務(wù)過重，考古業(yè)務(wù)人員不足，資料整理、成果轉(zhuǎn)化滯后問題

近幾年來，基建考古工作在廣西文物考古研究中所占比達(dá)60%～70%，這樣的局面使我們的專業(yè)人員疲于奔命，雖然基本能按時完成搶救性發(fā)掘，但是已無暇開展資料整理工作了。這不僅影響了發(fā)掘報告的撰寫，也間接影響到出土文物的移交工作，造成大量考古材料積壓，無法公之于眾，不能滿足社會大眾需求。今后，希望在整理場地得到改善的前提下，加大資料整理力度，不斷改善資料積壓狀況。

三、解決當(dāng)前基建考古工作問題的對策

（一）加強(qiáng)政府管理

因配合基建考古經(jīng)費，全國各地方存在的形式不同，管理辦法也不同。建議國家文物局會同物價和財政部門召開關(guān)于配合基建考古發(fā)掘經(jīng)費問題的研討會，根據(jù)當(dāng)前的考古工作發(fā)展情況，修訂基本建設(shè)考古的取費項目及標(biāo)準(zhǔn)。鑒于地區(qū)差異，具體數(shù)字可有上下浮動范圍，并以文件的形式加以規(guī)范，從根本上解決基本建設(shè)考古經(jīng)費管理上這一難題。同時，取消招投標(biāo)程序，實行屬地化管理機(jī)制，由各省區(qū)文物行政主管部門指派基建考古項目的調(diào)查、勘探、發(fā)掘單位，作為公益一類事業(yè)單位的考古研究所不應(yīng)該參與到市場化的招投標(biāo)工作中。

（二）設(shè)立國家基本建設(shè)考古專項經(jīng)費

明確基建考古經(jīng)費屬于非稅收入，要全部上繳國庫后，也就明確了其性質(zhì)，同時也解決了建設(shè)方的“亂收費”的質(zhì)疑，尤其是國家的重大項目，不用考慮“所需費用列入建設(shè)工程預(yù)算”問題，考古部門也不用參與到基建考古經(jīng)費談判工作中去。因此，為保障基建考古工作的順利開展和重大基建項目的如期完工，建議國家相關(guān)部門考慮設(shè)立國家基本建設(shè)考古專項經(jīng)費，專門用于支付基本建設(shè)考古費用，此項經(jīng)費由國家財政支付，國家文物局和省級文物局負(fù)責(zé)管理。采取建設(shè)單位和考古部門聯(lián)合申報、省級文物局和國家文物局審核批準(zhǔn)和驗收結(jié)項的方式，保證項目實施的科學(xué)性和經(jīng)費使用的合理性，真正從國家層面上永久性地解決文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的后顧之憂。

（三）公開征集考古勘探發(fā)掘服務(wù)勞務(wù)公司

為加快推進(jìn)考古工作進(jìn)度，解決專業(yè)人員從瑣碎的工地管理等事務(wù)中轉(zhuǎn)向考古事業(yè)的研究，也為降低聘用農(nóng)民工、技工的安全事故風(fēng)險，適應(yīng)收支兩條線的財政管理規(guī)定，建議參考其他省份的做法面向社會公開征集提供考古勘探發(fā)掘勞務(wù)公司。按資質(zhì)相關(guān)要求，建立提供考古勘探發(fā)掘勞務(wù)公司庫，每年通過公開招標(biāo)的方式，選擇幾家主要配合發(fā)掘，幾家主要配合勘探提供勞務(wù)公司入庫。入庫后根據(jù)工作項目需要選擇對應(yīng)的提供勞務(wù)的公司。支付費用的依據(jù)主要是根據(jù)計算用工量以及相應(yīng)的管理費。這種方式既能滿足全區(qū)考古工作的實際需求，又能制約庫里公司之間進(jìn)行良性競爭，從而有利于全區(qū)考古實際工作。

（四）開展多方協(xié)作

轉(zhuǎn)變觀念，積極引進(jìn)國家級、省級文物考古研究單位和高校力量提升發(fā)掘與研究能力?；脊懦煽兊娜〉茫桥c考古工作者理念的轉(zhuǎn)變、思路的創(chuàng)新及方法的改進(jìn)分不開的。針對以往基建考古工作只注重?fù)尵任奈?、大多缺乏明確學(xué)術(shù)目標(biāo)的現(xiàn)狀，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)“基本建設(shè)考古與課題研究相結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)基建考古中的課題意識，使被動的基建考古融入主動的課題研究范疇，達(dá)到“兩利”的效果，為保證建設(shè)工期、保護(hù)遺產(chǎn)安全闖出一條新路。

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（作者簡介：賴蘭芳，女，碩士研究生，廣西文物保護(hù)與考古研究所，副研究館員，研究方向：基建考古、公共考古）（責(zé)任編輯 劉月嬌）