加強生物多樣性保護 讓人民生活更加健康更加美好

胡長清

生物多樣性是生物及其環(huán)境形成的復雜的生態(tài)系統(tǒng)，是全人類食物、水和健康的保障。5月22日是聯(lián)合國設立的國際生物多樣性日，今年的主題是“我們的生物多樣性，我們的食物，我們的健康”。近年來，在省委省政府的高度重視下，林業(yè)部門充分履行生物多樣性保護職責，切實加大生態(tài)保護力度，全省森林和濕地生物資源更加豐富多樣，有力保障了食物的健康、物種的健康、整個自然生態(tài)系統(tǒng)的健康和人們生活的健康。

一、湖南生物多性樣保護取得新成效

20世紀80年代以來，特別是近年來通過對森林、濕地、自然保護區(qū)、國有林場、森林公園、風景名勝區(qū)的保護，全省生物多樣性得到良好保護，主要取得了以下成效：

生物物種種類更加豐富。截至2018年底，湖南現(xiàn)有陸生脊椎野生動物787種，約占全國種類數量的25%，隸屬4綱、31目、129科，包括云豹、林麝、麋鹿等17種國家一級重點保護陸生野生動物，大鯢、白鷴等87種國家二級重點保護野生動物。全省現(xiàn)有維管束植物6137種，約占全國種類數量的20%，隸屬于266科、1521屬，包括南方紅豆杉、珙桐、絨毛皂莢等國家一級重點保護野生植物13種，紅豆樹、柔毛油杉等國家二級重點保護野生植物43種。共建有各級各類自然保護地502個，面積達336.69萬公頃（含重疊面積），占我省國土總面積的15.9%。這些自然保護地較好保存了我省主要的生態(tài)系統(tǒng)、野生動物棲息地和野生植物，就地保護了90%以上的珍稀瀕危野生動物和植物物種。同時，還建立了植物園、野生動物園和野生救護繁殖中心等機構12個，遷地保育了野生植物5000多種、珍稀動物200多種。

法規(guī)制度體系逐步健全。目前，由省人大常委會和省人民政府頒布的涉生物多樣性地方性法規(guī)達15部。保護生態(tài)系統(tǒng)多樣性的法規(guī)有《湖南省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理實施細則》《湖南省濕地保護條例》等，保護物種多樣性的法規(guī)有《湖南省野生動植物資源保護條例》《湖南省人民政府關于禁止獵捕野生動物通告》等，保護遺傳多樣性的法規(guī)有《湖南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》《湖南省植物園條例》等。同時，還制定并實施了天然林保護、生態(tài)公益林管理、珍稀物種保護、候鳥保護等一系列規(guī)章制度，生物多樣性保護基本實現(xiàn)了有法可依，有章可循。

生態(tài)保護工程相繼實施。通過實施生物多樣性保護行動、珍稀瀕危物種保護行動，劃定候鳥通道保護通道，建立黃腹角雉、大鯢等旗艦物種的人工種群繁育基地，開展野外放歸自然，進行種群恢復監(jiān)測與跟蹤，促進物種多樣性的保護。通過實施長（珠）江防護林、天然林保護、退耕還林、石漠化綜合治理、裸露山地綠化等生態(tài)工程項目，促進了生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護。全省劃定生態(tài)公益林499.2萬公頃，停伐天然林114.5萬公頃。“十二五”期間生態(tài)保護修復工程累計投入達1020億。

行政執(zhí)法行動推進有力。全省林業(yè)系統(tǒng)依托2700多人的森林公安和2000多人的林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，相繼開展了“綠劍”、“颶風”、“雷霆”等專項打擊行動，重點打擊亂批亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)的違法犯罪行為?！笆濉逼陂g，累計破獲林業(yè)刑事案件1.2萬起，查處林業(yè)行政案件9.72萬起，行政處罰12.43萬人次，收回林地1067公頃，有效遏制了破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。

國際合作渠道更加暢通。近年來，我省林業(yè)部門先后與全球環(huán)境基金、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧農組織等國際組織以及芬蘭、英國、德國等國家和地區(qū)開展項目合作。通過學習借鑒國際先進的生物多樣性保護理念和技術，在國內率先編制了全省生物多樣性保護行動計劃，極大地推進了我省生物多樣性保護進程。特別是實施了世界銀行、全球環(huán)境基金（GEF）的生物多樣性保護與可持續(xù)發(fā)展合作項目，有力促進了武陵山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)、洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護，提升了我省生物多樣性保護的國際影響力。

二、湖南生物多樣性保護面臨新威脅

從全球來看，生物多樣性保護面臨陸地和海洋使用方式的變化、直接利用生物、氣候變化、污染和外來入侵等五大威脅，我省生物多樣性也面臨著類似的威脅。

一是土地的不合理利用導致生態(tài)系統(tǒng)破碎化。隨著社會經濟的發(fā)展，基礎設施建設對土地的利用逐年增加，土地利用面積增長，將導致生態(tài)系統(tǒng)破碎化、孤島化的程度越來越高，增大自然保護地之間空缺，生境質量下降，導致生物多樣性水平降低。

二是生物物種的不合理利用導致其瀕危程度加劇。由于食用、藥用、工業(yè)原料的需要，直接利用野生動物和植物資源程度加大，導致我省物種瀕危程度加劇。目前我省有100多種野生動物和植物為瀕危物種，其中豺、云豹等野生動物以及絨毛皂莢、銀杉、喙核桃等野生植物的野外種群低于穩(wěn)定存活界限，隨時面臨滅絕的危險。

三是氣候變化加劇導致生物多樣性受損。2008年的低溫冰雪冰凍、2017年的強降雨以及干旱天氣等極端氣候條件，給全省的野生動物和植物資源造成了嚴重破壞，給生物多樣性的穩(wěn)定性帶來了巨大威脅。

四是各類環(huán)境污染導致生物多樣性退化。污染引起環(huán)境的改變，使生物喪失了生存的環(huán)境。污染物在生態(tài)系統(tǒng)中的聚集，使食物鏈后端的生物難以存活，從而導致生物多樣性功能退化。近幾年，我省部分地方發(fā)生的城市霧霾、河流污染、礦山污染等，直接或間接導致生物多樣性的退化或喪失。

五是外來有害生物入侵導致生物多樣性功能降低。據調查，目前我省共有農林外來有害生物233種，包括植物183種、動物26種、病原微生物24種。這些外來物種危害將對我省森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構、過程和功能造成嚴重破壞，威脅本土物種資源的繁育。如松材線蟲自2003年在湖南首次發(fā)現(xiàn)以來，已在57個縣（市、區(qū)）暴發(fā)疫情，發(fā)生面積達3.172萬公頃，嚴重威脅著全省的森林生態(tài)安全。

三、努力開創(chuàng)生物多樣性保護新局面

湖南地處中亞熱帶，是全球同緯度生物多樣性富集程度最高的地區(qū)之一。湖南的生物多樣性不僅對生態(tài)強省建設提供良好的自然資源基礎，也對全球生態(tài)安全提供堅實的保障。為此，要著力抓好以下工作：

完善生物多樣性保護法律法規(guī)體系。目前，我省有關生物多樣性保護的法律法規(guī)涉及范圍比較單一，立法效力層次較低，系統(tǒng)性和整體性不強，缺乏生物多樣性保護專項法規(guī)。要借鑒云南等省做法，出臺《湖南省生物多樣性保護條例》專項法規(guī)，以明確我省生物多樣性保護的目標和相關部門的職責和義務。同時，針對國家層面的《森林法》《草原法》《自然保護區(qū)條例》《野生動物保護法》《野生植物保護條例》等修訂或出臺具體的實施辦法，依法穩(wěn)步推進我省生物多樣性保護工作。

優(yōu)化生物多樣性保護地建設。劃建保護地是保護生物多樣性最有效的途徑。雖然我省各類自然保護地數量較多，但交叉重疊多，保護面積仍然偏小，一些生物多樣性豐富的地區(qū)還沒有建立保護地，生態(tài)系統(tǒng)完整性、聯(lián)通性和有效性不夠。狠抓自然保護地違法違規(guī)采礦、采砂、小水電及網箱養(yǎng)魚等整治，確保保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變。開展自然保護地整合優(yōu)化，實現(xiàn)一塊保護地、一塊牌子、一個機構，提高生物多樣性保護管理成效。通過整合、優(yōu)化現(xiàn)有保護地等措施，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。

深入實施生物多樣性保護工程。認真貫徹《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進生態(tài)廊道建設的意見》，通過造林綠化、生態(tài)修復等措施，打破生態(tài)系統(tǒng)之間行政區(qū)域界線、地理空間阻隔，提升我省生態(tài)系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性。嚴格執(zhí)行洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃，穩(wěn)步推進緩沖區(qū)、實驗區(qū)楊樹清理，加快修復楊樹清理跡地。鞏固“四水”流域退耕還林還濕試點成果，實施森林質量精準提升試點工程，著力建設全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。全面禁獵重點保護野生動物，在相關水域實行禁捕和建立補償制度。繼續(xù)實施瀕危野生動物及野生植物及小種群保護工程，扎實開展野生動物救護繁育、外來入侵物種防控。

加強生物多樣性保護宣傳教育。充分利用“國際生物多樣性日”、“世界野生動植物日”、“觀鳥節(jié)”、“愛鳥周”和“野生動物宣傳月”等時機，通過廣播、電視、報刊、網絡等多種宣傳媒體，聯(lián)合共青團、教育、科協(xié)等有關部門以及社會團體、環(huán)保組織和志愿者，采取文藝演出、知識講座、圖片展覽等形式，開展生物多樣性保護科普活動，讓廣大群眾關心和支持生物多樣性保護，為生物多樣性保護營造良好的外部環(huán)境和社會氛圍。

生物多樣性是人類生存的必要條件，是永續(xù)發(fā)展的重要保障。社會各界應樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，妥善處理好保護和利用生物資源的關系，全面加強生物多樣性保護，為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供堅實的基礎。