農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方法論研究

何傳增

摘要：經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，對人們的生活水平和生活方式都產(chǎn)生了非常大的影響。尤其是城市化的產(chǎn)生和不斷成熟，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)村人口大多數(shù)搬往城市，滯留農(nóng)村人口逐漸減少，進而發(fā)生了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處理不當(dāng)?shù)膯栴}?？v觀當(dāng)前階段的各個地區(qū)的農(nóng)村或多或少的都會存在集體產(chǎn)權(quán)虛置等情況，不但導(dǎo)致了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)浪費的問題，還影響了其他村民的正常行使合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;方法

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.065

1現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展與內(nèi)容

上世紀80年代起，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度就開始了相應(yīng)的變化和調(diào)整。這是因為人們生活水平不斷提升，搬往城市的人口越來越多，而這部分搬離農(nóng)村的人口滯留的集體產(chǎn)權(quán)如何處置就成了大隊所需要考慮的問題。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)如何處理的發(fā)起時間與城市文明程度有直接關(guān)系，如北上廣深幾個這幾個城市最先開始探索如何進行改革。隨著《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》的頒布，各地不斷推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，主要內(nèi)容包括清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理等。目前，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)指導(dǎo)文件在我國已有14個省份進行了下發(fā)，并有將近27個省份開展了改革試點。2016年初，全國已有6.7萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截至到2018年又增加了2.43萬個村，量化資產(chǎn)總額共增加了2840億元。

2農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革特點

2.1發(fā)達城市、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革明顯較快

截至到2016年底，山東，浙江，北京，江蘇，廣東，5個省份，已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村莊已經(jīng)達到全國總數(shù)的95%。分析其原因，可歸結(jié)于，這部分農(nóng)村，特別是城中村，郊區(qū)村等，發(fā)達程度比較高，并且存有資產(chǎn)的，混合性較強，進而因為產(chǎn)權(quán)等問題鬧出的矛盾也就越多，接受改革的呼吁度也就越高。經(jīng)濟發(fā)展程度高，生活水平相應(yīng)也較高，而這部分農(nóng)村人口，為追求更好的生活條件，會選擇搬往城市。而閑置下來的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)如何處理，也就成了必須要解決的問題。

2.2折股量化的產(chǎn)生和完善

折股量化的產(chǎn)生是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革的一個重要的標志。改革后，以往福利分配的分配方式逐漸被按股分紅分配取代。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近些年的村級分紅具有較大的波動。2016年，平均每股分紅金額為662元，截至2017年平均每個股東分紅增加了152元。

3農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難

我國現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分配制度，雖然相較于之前有了比較大的提升，但是受到法律制度等問題的約束在落實的過程中，依舊會遇到部分難題。針對這部分難題需要進行仔細的探討和研究。

3.1折股量化的范圍不明確

落實好集體的范圍，是折股量化實施的關(guān)鍵。而就現(xiàn)階段的國情來看，集體的范圍并不是很明確。尤其是人民公社時期的三級所有隊伍基礎(chǔ)，是用來劃分集體資產(chǎn)的依據(jù)。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生之后，包戶到個人，相應(yīng)的集體的范圍逐漸被淡化，以至于發(fā)展到今天，如何具體劃分集體的范圍，尚未形成統(tǒng)一政策。

3.2集體經(jīng)濟組織成員劃分不明確

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的基礎(chǔ)是一個個的成員，而現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟構(gòu)成中，尚不明確成員的構(gòu)成。物權(quán)法，制度的出臺明確了農(nóng)村集體財產(chǎn)的歸屬權(quán)卻沒有明確，農(nóng)村集體資產(chǎn)的構(gòu)成成員。依據(jù)現(xiàn)有的國情來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組成員的界定，尚不明確，依舊受到很多因素的影響。如傳統(tǒng)觀念和鄉(xiāng)規(guī)民約的約束，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟，多數(shù)還是受到村民自主管理，各個地方，相應(yīng)的政策都有很強的本土色彩。

3.3改革完成后的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理成員構(gòu)成不明確

縱觀現(xiàn)有的已完成改革的對農(nóng)村集體財產(chǎn)的管理團隊構(gòu)成，主要有以下三種方式：第一是由區(qū)縣級人民政府直接管轄成立農(nóng)業(yè)主管部門，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行直接管轄;第二種是根據(jù)認繳股份的多少，成立社區(qū)股份合作制度;第三是將農(nóng)村集體資產(chǎn)以公司的形式進行管理和運營，而管理團隊的構(gòu)成，則根據(jù)公司法貫徹落實。除上述三種方式之外，還存在部分的委托制，也就是說，將農(nóng)村集體資產(chǎn)委托給原有的集體經(jīng)濟組織，進行運營管理。這種運營方式存在很大的弊端，正常邏輯講，原農(nóng)村集體經(jīng)濟構(gòu)成成員，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，有較強的認知度，而更換運營團隊之后，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的認知度下降，將直接影響到農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用狀況。

4農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施

4.1大角度了解國內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革狀況

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革有特性也有共性，大角度的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度歸屬權(quán)不易變更，而分配制度可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡檫M行適當(dāng)調(diào)整?？偨Y(jié)，國內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的變更方式可分為以下幾類：首先，以時間角度來講，可以按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變更后順序來進行劃分。將已經(jīng)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變更的農(nóng)村作為參照對象;其次，以分配制度來進行劃分，可按照福利分配制度和折股存量制度進行劃分。而主要作為參照對象是折股存量制度，這股存量制度的含義是指將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)按照相應(yīng)的比例，折股量化給村民，而村民能夠按照自己所持有，骨量比例多少來進行福利的分配;最后，是增量配股制度，這一制度指的是在進行折股存量的同時，為實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的進一步擴充，可積極吸納村民資金入股，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增加，在進行統(tǒng)一運營過程中能夠調(diào)動更多的本金追求更高的利益。

4.2規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理方式

農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理是更優(yōu)化的使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要保障，同樣也是避免在紅利分配過程中出現(xiàn)分配不清和分配不均勻等問題的有效手段。而這一管理制度的落實，需要扎根基層，可是到安放運營試點，各個地區(qū)內(nèi)不同的管理方式進行抽樣采集，并觀察其取得的效果如何。此外，還有，及時解決農(nóng)村集體資產(chǎn)在運營過程中出現(xiàn)的賬目不清，內(nèi)容不符，甚至賬目遭到破壞等情況。而一旦成立農(nóng)村股份合作社，第一要務(wù)應(yīng)落實農(nóng)村集體資產(chǎn)的移交，補齊相關(guān)手續(xù)，以及明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理方式的運營權(quán)和所有權(quán)等等。將農(nóng)村集體資產(chǎn)在運營過程中可能出現(xiàn)的問題，進行分析和總結(jié)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理過程打下良好的基礎(chǔ)。

4.3合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組成成員

以往農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在沒有明確時，村民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的反應(yīng)并不是很明確。而結(jié)合現(xiàn)有的社會實情來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在制度分配的過程中，幾乎所有村民都想分一杯羹。而如何保障對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)作出貢獻的村民的合理利益，進而避免無所事事但仍想從中得利的行為，也就需要我們對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員進行有效的界定，從而保障所實施的手段能夠公平公正，有效的進行。為此農(nóng)村集體經(jīng)濟組成員確定可從以下幾個角度展開討論：

第一，所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟，自古就是歷代村民努力和智慧的結(jié)晶。為此在對農(nóng)村集體經(jīng)濟成員構(gòu)成進行界定時，應(yīng)清晰的認識到老一輩村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟作出的貢獻，還應(yīng)兼顧當(dāng)代先進青年對農(nóng)村集體經(jīng)濟的努力。兩方配合，秉承不遺漏的原則，對農(nóng)村集體經(jīng)濟成員進行界定。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟成員在享受到應(yīng)有福利的同時還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為此可從責(zé)任的界定以及村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟所做貢獻，來進行界定。而少部分既想得到農(nóng)村集體經(jīng)濟所帶來的社會紅利，又不想承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的村民則不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟成員構(gòu)成部分。

第三，以明確的農(nóng)村集體經(jīng)濟成員中，群體具有多樣性，為此，我們在對待農(nóng)村集體經(jīng)濟成員時，不應(yīng)差別對待，應(yīng)一視同仁。避免在管理的過程中，管理層出現(xiàn)過多的主觀意識，保障公平性。

第四，保障工作的透明度。農(nóng)村集體經(jīng)濟成員構(gòu)成的多樣性決定在日常工作的過程中，必然會存在較為明顯的差異，體現(xiàn)在重大事務(wù)的決策上，則容易出現(xiàn)少部分領(lǐng)導(dǎo)層，擅自決斷的情況。這一情況的存在不僅不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步發(fā)揮其應(yīng)有效益，還容易影響各個成員之間的相互信任。為此在農(nóng)村集體經(jīng)濟運營過程中，應(yīng)保障其工作的透明度，進而保障工作的順利展開，兼顧每一位成員的自身效益。

4.4完善農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理體系

一個完善的管理團隊是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟，能夠健康發(fā)展，取得更大效益的有效手段，為此在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟之前，應(yīng)保證運營管理團隊的科學(xué)性和完整性。在農(nóng)村經(jīng)營管理體系比較健全的情況下，盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺失的農(nóng)村經(jīng)營管理體系職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作有健全的服務(wù)組織、有固定的服務(wù)場所、有規(guī)范的服務(wù)制度、有明確的服務(wù)對象、有良好的服務(wù)手段，確保各項農(nóng)村改革工作順利推進。

5結(jié)語

綜上所述，文章從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展、特點、問題以及對策四個方面展開討論，對如何科學(xué)制定集體產(chǎn)權(quán)制度作了展望?，F(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度并不意味著結(jié)束，而是新時期更適合當(dāng)下國情的產(chǎn)物。為此，我們還應(yīng)立足實際，找出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中存在的缺陷，推動改革向前發(fā)展。

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