行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能能力提升的研究

黃海鵬

摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求。目前在中國(guó)有很多社會(huì)組織出現(xiàn)，并在各個(gè)領(lǐng)域都將擁有強(qiáng)大的影響力。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因可以用兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，首先是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革中，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展趨勢(shì)處于上升狀態(tài)，從而能夠在更大更廣地方面帶動(dòng)社會(huì)內(nèi)需的發(fā)展，為發(fā)展社會(huì)組織提供動(dòng)力。其次就是，政府進(jìn)行體制改革時(shí)，遵循中國(guó)實(shí)際的發(fā)展需要。努力地將政治體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，在一定程度上社會(huì)組織促進(jìn)了我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：政府職能;行業(yè)協(xié)會(huì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.064

1問(wèn)題的緣起

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求。政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)新一輪政治體制改革的重心和著力點(diǎn)，但是行業(yè)協(xié)會(huì)在承擔(dān)政府職能的同時(shí)也面臨諸多困境。

本文主要將對(duì)社會(huì)組織承接政府職能的現(xiàn)狀以及困境進(jìn)行系統(tǒng)的分析以理清政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，從而為政府與社會(huì)組織之間的職能轉(zhuǎn)承探索一些有效的微觀層面的可行的具體措施。

2珠海汽車摩托車維修行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府的行政許可職能

為了能夠更加地深入貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)的精神，能夠最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分地體現(xiàn)人民在社會(huì)公共關(guān)系管理中的主體作用，最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中的積極作用，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，樹立政府在社會(huì)上的公正和正義角色。通過(guò)不斷地創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，進(jìn)一步地調(diào)整政府監(jiān)管的思路和方向，將原來(lái)的“重審批，輕管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，努力地構(gòu)建與之相適應(yīng)的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)管理體系。

珠海市交通運(yùn)輸局于2013年率先制定和實(shí)施《珠海市交通運(yùn)輸局關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理的意見》，按照此規(guī)定機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)由原來(lái)的行業(yè)管理部門許可管理，可以變?yōu)橛晒?、法人自主決定負(fù)責(zé)管理，具有完全的自主權(quán)。

由于現(xiàn)在的機(jī)動(dòng)車維修不是簡(jiǎn)單地涉及到技術(shù)和安全問(wèn)題還會(huì)涉及到環(huán)保和節(jié)能減排等多種因素的影響，因此在實(shí)施的過(guò)程必須要按照各種法律，法規(guī)的要求，還要將各個(gè)相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)之間必須要密切配合，才能保證該項(xiàng)許可項(xiàng)目的實(shí)施工作和日常監(jiān)督管理工作正常運(yùn)行。

珠海市汽車摩托車銷售維修行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)協(xié)會(huì)）是在這次體制改革中的亮點(diǎn)，它承擔(dān)起對(duì)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)評(píng)定工作，此項(xiàng)工作之前是由政府部門來(lái)完成的。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)建立維修行業(yè)專家?guī)?，成立資質(zhì)評(píng)估小組、技術(shù)推廣小組、質(zhì)量鑒定小組、質(zhì)量糾紛調(diào)解小組等，及時(shí)向社會(huì)公布資質(zhì)評(píng)定的流程、辦法，積極主動(dòng)做好維修企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的宣傳咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

改革后政府相關(guān)職能部門已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，管理不再是傳統(tǒng)的審批準(zhǔn)入為主而是逐步地向更規(guī)范，更標(biāo)準(zhǔn)的考核以及誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的方向轉(zhuǎn)變。主要承擔(dān)起日常的監(jiān)督管理職能，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)了的問(wèn)題依法進(jìn)行處理，并及時(shí)向社會(huì)公布。在進(jìn)行信用體系管理上重要的是將維護(hù)公司及其員工的行為加入其中。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體和大眾的監(jiān)督作用，可以通過(guò)媒體網(wǎng)站上發(fā)表一些關(guān)于企業(yè)的一般的質(zhì)量和信用評(píng)價(jià)的結(jié)果，并將針對(duì)調(diào)查結(jié)果中違反法律法規(guī)的情況及時(shí)地在珠海市交通運(yùn)輸局公眾網(wǎng)站、維修協(xié)會(huì)網(wǎng)站。

3行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能的優(yōu)勢(shì)

通過(guò)這幾年的實(shí)踐，行業(yè)協(xié)會(huì)在承接政府職能方面體現(xiàn)出了其優(yōu)點(diǎn)：一是能強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)是由行業(yè)內(nèi)的知名專家、知名企業(yè)等行業(yè)內(nèi)名聲較大，聲譽(yù)較好的企業(yè)和人員組成，他們?cè)谛袠I(yè)內(nèi)有一定信譽(yù)和威望。在對(duì)維修行業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定的過(guò)程中，可以對(duì)行業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)的維修水平進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，并有針對(duì)性地對(duì)不能滿足維修資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行定向培訓(xùn)，有效的協(xié)助各經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行技術(shù)提升，從而保證整個(gè)維修行業(yè)的整體水平。二是能有效地管理行業(yè)，督促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是為行業(yè)服務(wù)的，因此，在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象或者輕微的違法行為且沒(méi)有造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果的情況下，其能代表行業(yè)協(xié)會(huì)與政府相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，并監(jiān)督相關(guān)的經(jīng)營(yíng)單位作出及時(shí)的整改，對(duì)一些問(wèn)題比較嚴(yán)重而且不愿意整改的經(jīng)營(yíng)單位，可以通報(bào)給相關(guān)的職能部門對(duì)其進(jìn)行從嚴(yán)從重的處罰，從而達(dá)到教育和處罰相結(jié)合的目的，凈化行業(yè)風(fēng)氣。三是能有針對(duì)地對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施有效的培訓(xùn)計(jì)劃。行業(yè)協(xié)會(huì)扎根行業(yè)內(nèi)，相比于政府監(jiān)管部門有著天然的優(yōu)勢(shì)，就是其對(duì)行業(yè)內(nèi)的情況能及時(shí)掌握且熟悉行業(yè)內(nèi)的情況。根據(jù)行業(yè)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)戶的維修資質(zhì)水平參差不齊的情況，行業(yè)協(xié)會(huì)能提出有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同水平的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而提升整個(gè)行業(yè)的維修水平，保證整個(gè)行業(yè)的維修技術(shù)水平。

4行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能的困境

4.1行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制不完善，職能定位不清晰

2013年3月我國(guó)在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》中明確地提出針對(duì)社會(huì)組織管理方面的制度，并且對(duì)于一些重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)組織不需要業(yè)務(wù)主管單位的審查，而是具有直接民政部門依法申請(qǐng)登記的權(quán)力。但是，在實(shí)際操作中，由于沒(méi)有業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，許多新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)初期組建就不規(guī)范，嚴(yán)重影響著行業(yè)協(xié)會(huì)今后的發(fā)展壯大。

截至到目前，我國(guó)還沒(méi)有專門定制出臺(tái)《協(xié)會(huì)法》而且現(xiàn)在的一些法律法規(guī)中也沒(méi)有相關(guān)條款確定行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，這是導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位不清晰的最根本原因。其次，“三脫鉤”未能真正全面落實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)以政府職能部門為業(yè)務(wù)主管單位，在人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等基本要素上常常與主管部門混同，甚至在職能上往往成為政府部門職權(quán)的延伸，從而成為“二政府”。還有一些政府領(lǐng)導(dǎo)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任重要職位，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)難以市場(chǎng)化運(yùn)作。因此，在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，“政府放權(quán)、政會(huì)分離”毫無(wú)疑問(wèn)成為當(dāng)前改革的方向，政府部門不再以業(yè)務(wù)主管單位的身份干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化、自治化運(yùn)作。

4.2行業(yè)協(xié)會(huì)綜合實(shí)力不強(qiáng)

目前，在我們市行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合實(shí)力不強(qiáng)主要是內(nèi)部機(jī)制還沒(méi)有成熟，具體可以從四個(gè)方面詳細(xì)地闡述：第一，行業(yè)協(xié)會(huì)的資金不足。目前，我市行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來(lái)源是通過(guò)主管部門的支持下會(huì)員會(huì)費(fèi)支付，會(huì)員企業(yè)的一些贊助，行業(yè)的獨(dú)立的收入能力低，從財(cái)力來(lái)說(shuō)很難有效開展活動(dòng)，為會(huì)員提供更好，更豐富的服務(wù)。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏有效的人才。在現(xiàn)實(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)中，缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才，協(xié)會(huì)中的工作人員大多是兼職人員，而且老齡化現(xiàn)象比較突出。因此，目前行業(yè)的現(xiàn)狀很難滿足社會(huì)的發(fā)展需要。第三，公司治理結(jié)構(gòu)并不完善。在一些行業(yè)協(xié)會(huì)中，系統(tǒng)不夠完整，制度也不夠健全，因此在具體的實(shí)施過(guò)程中也很難出現(xiàn)好的結(jié)果。尤其是會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、理事的合作能力和奉獻(xiàn)意識(shí)不夠強(qiáng)。第四，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)展的不平衡。一些行業(yè)協(xié)會(huì)的目的不明確，影響力和公信力又不足，難以開展有深度的服務(wù)。

4.3職能承接互動(dòng)機(jī)制尚不健全

由于行業(yè)協(xié)會(huì)更多地依賴于創(chuàng)建和發(fā)展的強(qiáng)制性制度變革，現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展在伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系處于不佳的狀態(tài)時(shí)就會(huì)限制行業(yè)自身的發(fā)。因此現(xiàn)在我國(guó)關(guān)于行業(yè)向政府反映意見的渠道雖然建立，但沒(méi)有很好運(yùn)作，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)反映的積極性不高;另一方面，政府部門對(duì)反映的問(wèn)題重視程度也不夠。雙方交流互動(dòng)的機(jī)制尚不健全。

5行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的建議

5.1健全行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制，清晰定位其職能

一個(gè)組織要想發(fā)展壯大，真正的發(fā)揮其職能，必須有法可依，這樣才能做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，有效的發(fā)揮其作用。我國(guó)目前沒(méi)有出臺(tái)專項(xiàng)的《協(xié)會(huì)法》，當(dāng)協(xié)會(huì)在運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題時(shí)都是參照其他部門法中的相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有做到專業(yè)性，因此制定專門的《協(xié)會(huì)法》勢(shì)在必行，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提議制定草案，用法律的手段來(lái)完善其體制，定位其職能，真正使行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)揮作用時(shí)有法可依，使其職能的邊界清晰。讓行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)社會(huì)治理能力、推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化的方面真正起到作用。

5.2提升行業(yè)協(xié)會(huì)綜合實(shí)力

行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合實(shí)力決定其在社會(huì)治理中真正發(fā)揮的效應(yīng)。提升行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合實(shí)力要從三個(gè)方面進(jìn)行：首先，在經(jīng)費(fèi)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自主管單位，一般情況下都非常少，這是其真正發(fā)揮作用的一個(gè)障礙。因此，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中明確其經(jīng)費(fèi)來(lái)源及數(shù)額，政府應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)撥款，使其在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實(shí)的情況下平穩(wěn)運(yùn)作發(fā)揮職能。其次，每一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都有其行業(yè)的專業(yè)性，必須在透徹了解行業(yè)特性的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行管理，因此專業(yè)人才引進(jìn)也是重中之重。最后，相關(guān)人事主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才引進(jìn)程序，使行業(yè)協(xié)會(huì)中真正有人做事，做專業(yè)的事。

5.3健全職能承接互動(dòng)機(jī)制

政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)履行起了其之前的一些職能，要想提高行業(yè)的協(xié)調(diào)能力，就要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)同政府的關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)會(huì)與政府的溝通能夠?yàn)樾袠I(yè)的發(fā)展提供巨大的幫助，因此相關(guān)部門要建立健全相關(guān)的對(duì)接機(jī)制，使職能在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中務(wù)必做到準(zhǔn)確，使其職能在承接過(guò)程中完整并且得到完善真正發(fā)揮作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會(huì)管理，是全球性政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要內(nèi)容，是一個(gè)國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)治理能力、推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化的重要途徑，在提高政府行政效率、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展方面具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

珠海市積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移，并借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，逐步展開，取得了初步成效。實(shí)踐表明，政府職能要“轉(zhuǎn)得出”、協(xié)會(huì)要“接得住”、承接職能要“用得好”是行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。因此，在行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移工作正處于破題擴(kuò)面的重要關(guān)頭，珠海市要盡快建立起行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的相應(yīng)管理法規(guī)和章程，明確政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)邊界及其權(quán)責(zé)，為行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移提供法律依據(jù)，推行以法承接。同時(shí)，政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，大膽探索，有效解決“轉(zhuǎn)得出、接得住、用得好”的核心問(wèn)題，才能夠提高行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移工作的能力，有效地促進(jìn)工作的開展。 積極探索創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同共治模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，實(shí)行行業(yè)自律，制定行規(guī)行約，強(qiáng)化其指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)職能，負(fù)責(zé)資質(zhì)評(píng)定、誠(chéng)信評(píng)比工作，承辦政府委托的和購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)和公眾監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)

[1]唐安.政府職能轉(zhuǎn)移背景下行政資源對(duì)社會(huì)組織能力的影響研究[D].上海：華東理工大學(xué)，2018.

[2]周穎.行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤背景下地方性行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的挑戰(zhàn)研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2017.

[3]祝建兵.中國(guó)支持型社會(huì)組織發(fā)展研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2016.

[4]魯青青.武漢地區(qū)科技社團(tuán)專業(yè)化服務(wù)能力提升研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[5]苗紅培.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的公共性保障研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2016.

[6]張萍.泰安市行業(yè)協(xié)會(huì)能力狀況及其提升對(duì)策研究[D].大連：東北師范大學(xué)，2017.