地方本科院校參與教育扶貧的模式及路徑選擇研究

梁浩 李桂賢 羅成功 黃煌 鄧洋 毛帥

摘要：以十堰市三所本科院校為例，對地方本科院校參與教育扶貧的模式進行了具體分析;在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出了地方本科院校參與教育扶貧的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：地方本科院校;教育扶貧;模式;路徑

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.035

1引言

我國扶貧開發(fā)工作現(xiàn)已進入啃硬骨頭的決勝階段，“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，是黨的十九大報告中提出的新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新策略。“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”則必須發(fā)揮教育扶貧的重要作用。2018年，教育部和國務(wù)院扶貧辦制定了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，進一步聚焦深度貧困地區(qū)教育扶貧。高校具有服務(wù)社會的職能，作為匯聚了大量人才與科技資源的智力高地，是大扶貧格局中的重要力量，在推動扶貧同扶志、扶智結(jié)合方面具有明顯優(yōu)勢。高等教育作為層次鮮明的大學(xué)體系，不同層次的大學(xué)因掌握的資源不同，在教育扶貧中承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)有所區(qū)別。地方本科院校依托所在區(qū)域的經(jīng)濟而發(fā)展，對當(dāng)?shù)刭Y源、貧困狀況有更深刻的認識，擁有其他高校沒有的獨特優(yōu)勢。而在我國現(xiàn)行的教育扶貧中，很少有將地方本科院校作為重點納入各地扶貧體系，未能充分發(fā)揮地方本科院校的優(yōu)勢。讓地方本科院校更好地參與當(dāng)?shù)亟逃鲐毠ぷ?，對推進貧困地區(qū)精準扶貧有著重要作用。

2十堰市地方本科院校參與教育扶貧的模式分析

十堰位于秦巴山集中連片特困地區(qū)，自2014年至2018年，全市累計脫貧64.7萬人，2019年計劃完成17.46萬人脫貧、108個村出列任務(wù)。而該部分貧困人口大部分集中于竹山縣、竹溪縣和房縣等深山地區(qū)，脫貧難度較大，且返貧現(xiàn)象嚴重。十堰市現(xiàn)有湖北汽車工業(yè)學(xué)院、湖北醫(yī)藥學(xué)院和漢江師范學(xué)院三所本科院校。近年來，三所院校分別與鄖西縣羊尾鎮(zhèn)石門村、丹江口市龍山鎮(zhèn)土臺村和竹山縣柳林鄉(xiāng)公祖村展開結(jié)對幫扶工作。

2.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證扶貧工作的有序高效展開，十堰市三所本科高校均成立了精準扶貧工作隊，選派優(yōu)秀人員到結(jié)對幫扶村駐村蹲點，在此期間服從鎮(zhèn)、村工作統(tǒng)一安排。各高校要求工作隊定期匯報、總結(jié)幫扶工作成效，深入了解縣、鎮(zhèn)、村情和當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，為村級發(fā)展出謀劃策，進村入戶務(wù)實開展扶貧工作，確保駐村幫扶工作有實效。同時各高校還多次組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和教師代表等分期分批進村入戶，調(diào)訪民情，因戶分類開展“結(jié)窮親”對口幫扶工作。

2.2貧困生精準資助

十堰市三所本科院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生大部分來自十堰各貧困山區(qū)。為保證該部分學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，對于建檔立卡的貧困大學(xué)生，三所高校均建立了詳細貧困家庭大學(xué)生實名制信息庫，以摸清核準學(xué)生家庭背景、學(xué)業(yè)情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向。在校期間，不僅給予助學(xué)金最高標準補助，而且點對點做好貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，鼓勵貧困大學(xué)生畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼。同時，受家庭經(jīng)濟狀況及地理因素影響，該群體接受的教育資源相對貧乏，導(dǎo)致自身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，因此，各高校對受助后的貧困生均進行了動態(tài)追蹤及結(jié)對幫扶。

2.3加大教育培訓(xùn)

教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。三所高校結(jié)合自身學(xué)科設(shè)置特點及專業(yè)優(yōu)勢，對貧困村展開了不同類型的教育培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困村中接受勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、專業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育普及和創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)的貧困戶分別為51.16%、3488%、93%和4.65%。其中79.07%的受訪者表示教育培訓(xùn)效果比較有效和非常有效。如針對貧困偏遠山區(qū)正確醫(yī)療救助知識常識缺乏等問題，湖北醫(yī)藥學(xué)院多次開展疾病護理知識培訓(xùn)，教授村里婦女護理知識。同時，該校自2015年還開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程，先后分期分批完成丹江口市近300名鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作。

2.4提供技術(shù)支持

十堰市三所本科院校以自身涵蓋多學(xué)科的特點，為貧困地區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)選定、發(fā)展規(guī)劃制定及經(jīng)濟效益提高方面提供了相應(yīng)技術(shù)支持。如湖北醫(yī)藥學(xué)院經(jīng)過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)土臺村的土壤、氣候特別適合種植七葉樹、天丁等中藥材。為此，該校協(xié)調(diào)多方資源與土臺村綜合開發(fā)荒山坡地500畝用于種植中藥材，指導(dǎo)專業(yè)合作社規(guī)模種植中藥材。湖北汽車工業(yè)學(xué)院通過開展“汽院服務(wù)地方行”科技服務(wù)活動，組織專家團為十堰市科技扶貧工作建言獻策，選派多名教師組建專家團隊，針對十堰扶貧工作的特殊性，撰寫了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅項目建議書》，提出了完整的方案和合理的建議。漢江師范學(xué)院圍繞公祖村旅游規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興等問題，先后就該村的地理環(huán)境、人文歷史、特色產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)以及幫扶需求等問題展開研討。

2.5大學(xué)生支教

貧困與貧困群眾的受教育程度、文化水平和知識技能密切相關(guān)。而高校在教育幫扶過程中最核心的優(yōu)勢就是其擁有雄厚的教育資源。湖北汽車工業(yè)學(xué)院“春蕾愛心支教服務(wù)團”，漢江師范學(xué)院“青年志愿者聯(lián)合會”和湖北醫(yī)藥學(xué)院“怡敏義務(wù)支教志愿服務(wù)隊”等大學(xué)生支教團隊通過志愿者的形式，前往貧困地區(qū)從事支教活動，傳遞自己的愛心。每學(xué)期頻繁的支教活動，提高了貧困地區(qū)的知識面、開闊了貧困學(xué)生的視野。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過60%的貧困戶對大學(xué)生支教較為認可。

3地方本科院校參與教育扶貧的路徑選擇

3.1切實發(fā)揮各方利益主體作用

精準扶貧的利益相關(guān)者主要涉及到政府、高校、企業(yè)和農(nóng)戶等。政府在教育扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過提供政策組織保障與項目資金支持，可促進高校形成以教育扶貧為主要內(nèi)容的合作新平臺。高校可結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢及教育資源，為農(nóng)戶提供專業(yè)的技術(shù)支持和培訓(xùn)，從而有效提升農(nóng)戶的專業(yè)技術(shù)能力和自身素質(zhì);同時，高校也可利用自身優(yōu)勢，充分聯(lián)系社會資源為農(nóng)戶提供合作平臺。企業(yè)通過參與扶貧，擴展生產(chǎn)基地，培養(yǎng)農(nóng)戶的生產(chǎn)、加工和銷售等技能，從而促進農(nóng)戶更好地發(fā)展。農(nóng)戶是扶貧的對象和主體，只有充分尊重農(nóng)戶的愿望和需求，扶貧項目才能獲得農(nóng)戶的支持和參與。高校應(yīng)當(dāng)整合內(nèi)外部的智力、技術(shù)等資源，建立由政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，農(nóng)戶支持的幫扶團體，以發(fā)揮其在教育扶貧實踐中的作用。

3.2加強專業(yè)技能的培訓(xùn)

高校通過積極發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢，選送科技特派員、推廣課題研究成果和技術(shù)、將大學(xué)生社會實踐與教育扶貧相結(jié)合，因地制宜地在幫助貧困村實施農(nóng)村實用技術(shù)、勞動力轉(zhuǎn)移和扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等項目培訓(xùn);并針對幫扶村資源特色，圍繞種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，幫助引進、打造、推廣脫貧致富重點項目;同時加強產(chǎn)學(xué)研究合作，在幫扶村莊建立產(chǎn)業(yè)基地、示范基地或工作室，進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)并開展咨詢服務(wù)為村民提供有效幫助，并加快先進實用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在建設(shè)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的過程中，發(fā)揮高校智力和科研優(yōu)勢，以培養(yǎng)農(nóng)村應(yīng)用型人才為目的，努力把科學(xué)技術(shù)留在農(nóng)村。

3.3增強高校教育扶貧的契合度

地方本科院校依托所在區(qū)域的經(jīng)濟而發(fā)展，對當(dāng)?shù)刭Y源、貧困狀況有更深刻的認識，擁有其他高校沒有的獨特優(yōu)勢。地方本科院校在參與教育扶貧時，應(yīng)加強扶貧措施的針對性，加強高校幫扶內(nèi)容與貧困群體需求的契合度。在活動開展、技術(shù)指導(dǎo)及項目對接等方面，詳細調(diào)查扶貧對象的需求情況和接受程度，充分發(fā)揮本校的特色或優(yōu)勢。同時，作為服務(wù)地方經(jīng)濟的地方本科院校，其培養(yǎng)的人才應(yīng)當(dāng)與地方經(jīng)濟需求相吻合。因此，地方本科院校在進行人才培養(yǎng)體系構(gòu)建時，應(yīng)充分尊重地方行業(yè)和企業(yè)的人才需求，使人才的知識技能應(yīng)與地方經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)性相匹配。

3.4構(gòu)建教育扶貧長效機制

為保障地方本科院校參與教育扶貧的持續(xù)高效運行，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的教育扶貧長效機制。首先，高校應(yīng)根據(jù)扶貧對象的動態(tài)發(fā)展和自身狀況，建立動態(tài)幫扶機制，成立專門機構(gòu)，選派優(yōu)秀人才，對不同階段的幫扶項目持續(xù)跟進，并及時調(diào)整，以保證幫扶項目的正常有效運行;其次，為充分發(fā)揮高校的自身資源，特別是龐大的校友資源，應(yīng)構(gòu)建與社會力量聯(lián)動機制，充分鼓勵政府、高校、企業(yè)和社會等多方參與，整合各方資源在扶貧中的作用，全力幫助貧困地區(qū)提升“造血”功能;最后，為保障扶貧資金及項目的合理高效運行，應(yīng)建立專門的教育扶貧資金財務(wù)機制。

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