公園城市，路在何方

程昕明

眼下，“公園城市”正在成為一個熱門詞匯。

雖然相關(guān)概念尚待厘清、國家標(biāo)準(zhǔn)體系尚未確立，但是各地對這一新生事物的熱情不減。從東南沿海的福建石獅到西北邊陲的新疆石河子，政府和媒體都在談?wù)?、憧憬著它，有的城市甚至已?jīng)請規(guī)劃院設(shè)計出了相關(guān)方案。

公園城市是什么，怎么建，它與以往的園林城市、生態(tài)城市、森林城市有何不同？只有弄清了這些基本問題，才有可能避免盲目跟風(fēng)、大搞政績工程，同時也避免在對“公園城市”的憧憬中迷失方向。

探路：從城市公園到公園城市

廣東江門是梁啟超的故鄉(xiāng)，也是巴金筆下“鳥的天堂”。近年來，這個人口不到500萬的著名僑鄉(xiāng)又在“公園城市”建設(shè)中開風(fēng)氣之先。

2015年4月，《江門市公園城市建設(shè)工作綱要（2015-2020年）》頒布實施，提出要充分利用豐富的山、林、田、河、海等生態(tài)景觀資源，到2020年逐步形成五級市域公園體系。一年后，江門市建成各級各類公園916個，各類綠道2082公里，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“出門300米見綠、500米見園”的規(guī)劃構(gòu)思。

與江門同一年啟動的，是貴陽市的“千園之城”建設(shè)工程。2015年之前，該市只有365家公園，“千園之城”建設(shè)啟動三年后，全市公園總數(shù)超過1000個。根據(jù)北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院的《貴陽市公園城市建設(shè)總體規(guī)劃》，貴陽將打造“山環(huán)水抱，林城相融，公園棋布，綠廊環(huán)繞”的公園城市空間特色。

長江北岸，江蘇揚州也在大規(guī)模“造園”。數(shù)據(jù)顯示，近五年來揚州全市共建設(shè)公園350多個，其中主城區(qū)各類公園達(dá)200多個。

2017年12月《揚州市公園條例》頒布，將公園體系建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。一年之后，揚州市委書記謝正義出版《公園城市》一書，書中深入探討了城市公園與公園城市的辯證關(guān)系，并獨辟蹊徑提出“公園思維”執(zhí)政理念。

對于公園城市而言，2018年是一個分水嶺。

2018年2月，習(xí)近平總書記在成都視察時指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

一年多來，成都“大干快上”，“公園城市”在當(dāng)?shù)爻蔀楦哳l詞。政策規(guī)劃紛至沓來，機(jī)構(gòu)設(shè)置與部門重組應(yīng)運而生，學(xué)術(shù)研討與工程建設(shè)齊頭并進(jìn)。

而究竟什么是公園城市？對此政府部門和業(yè)界尚無定論。但是對于公園城市不是什么，專家們的看法卻大體一致——公園城市≠公園+城市，不能單純看公園數(shù)量，更不是大建公園。

“公園并非越多越好，也不是公園越多市民的幸福感就越強(qiáng)，這兩者沒有必然關(guān)系?！币晃伙L(fēng)景園林專家對《中國新聞周刊》表示。在他看來，城市公園要平均使用、各有特色，公園城市則應(yīng)該將系統(tǒng)性、生態(tài)價值和服務(wù)品質(zhì)納入評價標(biāo)準(zhǔn)。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副院長胡潔是北京奧林匹克森林公園主設(shè)計師、北京世園會規(guī)劃階段總負(fù)責(zé)人。他認(rèn)為，公園城市理念是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明之間找平衡點，對于提高人居環(huán)境和城市品質(zhì)具有非常積極正面的價值。

“如果說以往的城市公園是一個個綠色孤島，那么眼下的公園城市就是覆蓋全市的大系統(tǒng)，城市是從公園中長出來的一組一組的建筑。系統(tǒng)式的綠地和孤島式的公園是有高低之差的?！焙鷿嵳f。

他認(rèn)為公園城市至少應(yīng)該具備兩大特征：普惠，提高全民生活品質(zhì);系統(tǒng)，將生態(tài)引入城市?！安皇窃诔鞘兄薪ü珗@，而是把城市變成大公園?！?/p>

以成都為例，眼下，成都將公園城市定義為人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，并將其內(nèi)涵本質(zhì)概括為“一公三生”，即公共底板上的生態(tài)、生活和生產(chǎn)。

坐落在高樓大廈間的紐約中央公園。

歧路：模式、資金、管理的三岔口

對于建設(shè)中的公園城市，不少專家都寄予了高度的期待。他們關(guān)心的不僅是一城一地的公園城市進(jìn)展，更希望能夠通過公園城市的探索，為未來的城市發(fā)展提供中國樣本。

作為天府公園城市研究院的專家顧問，中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)希望將成都的公園城市理論和實踐上升為世界城市發(fā)展的新范本。在他看來，公園城市是“生態(tài)文明的城市版，城市發(fā)展的綠色版，美好生活的現(xiàn)實版，田園城市的未來版”。

但是，公園城市畢竟是一個巨大的新課題，牽涉面廣、資金量大、建設(shè)周期長。以成都為例，天府新區(qū)公園城市的規(guī)劃周期達(dá)30多年，僅龍泉山森林公園就要建設(shè)整整50年，投資數(shù)千億。

因此，公園城市建設(shè)在整體規(guī)劃、商業(yè)模式、服務(wù)管理上也存在巨大挑戰(zhàn)。

清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授顧朝林在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，公園城市是具有前瞻性、前沿性的人居環(huán)境改善工程，但不可能一蹴而就，相關(guān)城市應(yīng)該根據(jù)自身的財政能力水平量力而行。他認(rèn)為，眼下最重要是不改變城市結(jié)構(gòu)、不大搞公園和綠地建設(shè)，而是將現(xiàn)有資源整合盤活，把小的綠地空間開放給公眾?！肮珗@城市就是大大小小的公園一體化形成的城市。”顧朝林說。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副院長胡潔對《中國新聞周刊》說，公園城市最大的亮點和難點在于“連接”，即將原先土地屬性不同、管理部門不同的公園綠地資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理和綜合運用。其中涉及林地、公園用地、河道用地，林業(yè)、園林、水利、農(nóng)管、水道等不同部門，是一個版圖特別大的系統(tǒng)工程。

按照成都市《天府綠道文化建設(shè)策劃方案》，總長度16930公里的天府綠道將連接起區(qū)域內(nèi)的主要公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和居民區(qū)等，建設(shè)難度和資金量之大非同一般。

作為資深設(shè)計師，胡潔最關(guān)注的就是能不能將這些資源連接好、利用好，其次是項目自身的“造血”功能。

他擔(dān)任主設(shè)計師的北京奧林匹克森林公園（簡稱“奧森”）是目前國內(nèi)最受歡迎的城市公園，更是健走和跑步者的圣地。據(jù)胡潔介紹，“奧森”一年的管理維護(hù)成本在兩億元左右，其中一半要靠財政撥款。北京市相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，綠道每年的維護(hù)管理費在6～9元/平方米。而北京的一些大型園林場館也面臨著游客量較少、商業(yè)化程度低的困境，基本處于虧損狀態(tài)。

在中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵看來，提倡公園城市并不是要在城市建設(shè)中大搞公園工程，不惜成本地建設(shè)城市公園，代價還是要由城市居民來償還。

胡潔認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)探索所有權(quán)，將公園從完全由國家投入的公益項目向公私合營、承包運營的方式轉(zhuǎn)換。廣州、深圳等地的實踐證明，由運營方自負(fù)盈虧的承包經(jīng)營方式不僅提升了公園的“造血”能力，也提升了服務(wù)和管理水平。

出路：因地制宜打造中國樣本

從山水田園詩到歷代的皇家園林、私家園林，從上世紀(jì)90年代錢學(xué)森提出的“山水城市”到今天的生態(tài)城市、園林城市，中國人一直在都市與田園之間尋求微妙的平衡。

1984年，錢學(xué)森在致《新建筑》編輯部的信中提出“構(gòu)建園林城市”設(shè)想。1990年，他又明確指出“城市規(guī)劃立意要尊重生態(tài)環(huán)境，追求山環(huán)水繞的境界”。1992年10月他再次呼吁：“把整個城市建成一座大型園林，我稱之為‘山水城市、人造山水?！?/p>

然而這些建議大多停留在理論層面和設(shè)計圈，并未在城市建設(shè)中引起足夠反響。一位業(yè)內(nèi)資深設(shè)計師對《中國新聞周刊》表示，“山水城市”理論當(dāng)時之所以反響不大，是因為一線的設(shè)計師都在跟著書記、市長跑，沒有時間聽這些，畢竟那還是一個“GDP掛帥”的年代。

政府管理部門也試圖通過掛牌、評比的方式因勢利導(dǎo)。

1992年，原建設(shè)部就先后啟動“園林城市”和“生態(tài)園林城市”評比，參考、借鑒了錢學(xué)森的“山水城市”理論，及國外的“花園城市”概念?！秶覉@林城市標(biāo)準(zhǔn)》對不同地區(qū)和規(guī)模的城市人均公共綠地、綠地覆蓋率等提出了具體要求。

2004年起，全國綠化委員會、國家林業(yè)局啟動“國家森林城市”評定程序，貴陽市成為首個“國家森林城市”。截至2018年10月，全國共有“國家森林城市”165個。

此外，“國際花園城市”評選也是各地非常熱衷的。據(jù)悉，該競賽自1997年起已舉辦17屆，美國芝加哥、加拿大多倫多等70多個國家的100多座城市獲得“國際花園城市”大獎。2000年以來，深圳、杭州、大連、廈門等二十多座城市先后獲得“國際花園城市”稱號。

胡潔曾對城市公園體系中的諸多國際經(jīng)典案例做過深入研究，比如紐約的中央公園、“口袋公園”，波士頓的“綠寶石項鏈”綠地公園系統(tǒng)，丹麥哥本哈根的綠道系統(tǒng)。2003年回國后，他開始系統(tǒng)學(xué)習(xí)錢學(xué)森的“山水城市”理論體系，并不斷加以實踐，探索有中國特色的城市文化。

談到國內(nèi)的城市公園體系，胡潔首推杭州。“我覺得杭州最具備公園城市的條件。公園城市首先強(qiáng)調(diào)的是它的公共性和普惠性，所有的市民和旅游者都在整個杭州城的綠地里邊，公共參與度、園林環(huán)境和維護(hù)水平都很高，而且很有文化沉淀?！?/p>

從目前情況看，公園城市尚處于各城市自發(fā)建設(shè)、互通有無的階段，并沒有國家部委牽頭制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或組織評比。

胡潔贊成這種審慎態(tài)度，公園城市的建設(shè)必須因地制宜，不能定“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)?！懊總€地方的資源條件差距都太大了，如果說杭州是一個達(dá)標(biāo)的公園城市的話，也不能拿別的城市跟杭州的資源比，不可能再來一個西湖?！?/p>

在公園城市建設(shè)中，“本底”是規(guī)劃師們常常提到一個詞，即一個城市所擁有的自然生態(tài)資源，比如前面提到的杭州、揚州、成都、貴陽都有自身的獨特優(yōu)勢。

胡潔認(rèn)為，公園城市代表著理想的品質(zhì)生活，但是也要一步一步來，不能操之過急盲目跟風(fēng)?！摆s時髦會從一個極端走向另一個極端，脫離現(xiàn)實搞大規(guī)模綠化，出現(xiàn)過度密植、大樹進(jìn)城等現(xiàn)象，對生態(tài)是另一種破壞。”

6月初，北京已是盛夏，家長在周末的空閑時間里帶著孩子們來到奧林匹克森林公園戲水游玩。攝影/本刊記者 董潔旭