扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深邁進

談緒祥

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是首都發(fā)展歷程上千載難逢的重大機遇。北京市始終堅持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話為根本遵循，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，與中央各項決策部署保持高度一致，以對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)的堅定信念，切實擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任，全身心投入到京津冀協(xié)同發(fā)展偉大實踐，扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進。

強化使命擔(dān)當(dāng)，切實增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的政治自覺和行動自覺

習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要論述，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作的基本遵循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次視察北京，五次對北京發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了對首都工作的高度重視和親切關(guān)懷。今年新年伊始，習(xí)近平總書記再次赴京津冀三省市視察工作，主持召開座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定取得的顯著成效，科學(xué)分析難點堵點和當(dāng)前國內(nèi)外形勢，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作出重要指示，指明了未來前進方向，極大地增強了我們做好首都工作的信心和動力。

過去五年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”的階段。當(dāng)前和今后一個時期，進入“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”的關(guān)鍵階段，新矛盾新問題會不斷出現(xiàn)。持續(xù)推進北京非首都功能疏解，涉及多方面利益格局調(diào)整，需要創(chuàng)新機制、完善政策，形成內(nèi)生動力;雄安新區(qū)、北京城市副中心等承接平臺進入實質(zhì)性建設(shè)階段，要打造成高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿;協(xié)同發(fā)展體制機制完善還需要扎實推進，不斷向改革創(chuàng)新要動力。這些新形勢新要求，既是北京發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，更是實現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。我們將樹立歷史眼光，增強大局觀念，從全局的高度和更長遠(yuǎn)的考慮來認(rèn)識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，不斷增強政治自覺和行動自覺，以更加堅決的態(tài)度、更加自覺的行動、更加有力的舉措，發(fā)揮好北京“一核”的作用，決不辜負(fù)習(xí)近平總書記的殷切期望，努力為國家和區(qū)域發(fā)展作出更大貢獻。

市民在河北雄安新區(qū)容城縣縣城道路上騎行。

有力有序推進，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施五年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，北京市堅持以習(xí)近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，自覺把首都發(fā)展融入國家戰(zhàn)略大局來考量，緊緊扭住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，牢牢把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，充分發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用，持續(xù)增強與津冀聯(lián)動，京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局，取得了階段性成果。

一是堅持疏控并舉，非首都功能疏解扎實推進。始終把有序疏解非首都功能作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，堅持人口和建設(shè)規(guī)?！半p控”，嚴(yán)格實施北京城市總體規(guī)劃。修訂實施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，扎實開展“疏解整治促提升”專項行動，下大力氣拆除違法建設(shè)，集中力量解決了一批難點問題，城市面貌明顯改善。堅持人隨功能走，城六區(qū)常住人口自2016年起連續(xù)3年負(fù)增長，年均下降3.1%，實現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)。

二是發(fā)揮北京優(yōu)勢，全力支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。把支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為分內(nèi)之事，堅持雄安新區(qū)需要什么就堅決支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊。落實戰(zhàn)略合作協(xié)議，與雄安新區(qū)聯(lián)合成立工作專班，加快“交鑰匙”項目開工建設(shè)。對口支持的4所北京學(xué)校雄安校區(qū)正式掛牌，5所醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口幫扶全面啟動。共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，12家中關(guān)村企業(yè)入駐雄安中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地，北京市屬國企主動參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。

三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，城市副中心建設(shè)取得重要階段性成果。城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃獲黨中央、國務(wù)院批復(fù)。北京市四套班子在新址掛牌，首批搬遷的35個部門、1.2萬人全部入駐，為減輕中心城區(qū)人口、交通壓力作出了貢獻，起到了示范帶動作用。一批重要功能節(jié)點建設(shè)有序推進，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項目正在落地。通州與廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已編制完成。舉辦北京市與廊坊北三縣項目推介洽談會，現(xiàn)場簽約52個重大項目，意向總投資達到337億元，引導(dǎo)北京產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等向北三縣延伸布局。

四是聚焦交通生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，加快實現(xiàn)率先突破。“軌道上的京津冀”正在形成，北京市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”全面消除，北京大興國際機場今年9月底即將通航。區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控取得顯著成效，北京PM2.5年均濃度降至51微克/立方米，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)加緊實施。產(chǎn)業(yè)合作格局鞏固完善，首鋼在曹妃甸形成1500萬噸現(xiàn)代化產(chǎn)能，北京企業(yè)對津冀認(rèn)繳出資額累計超過7000億元。輻射帶動作用明顯增強，北京累計向津冀輸出技術(shù)合同成交額約780億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)達7400多家。

這些成績得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定，多項民意調(diào)查顯示，京津冀三地群眾對協(xié)同發(fā)展?jié)M意度較高。五年來的實踐表明，京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略決策是完全正確的，社會反響積極熱烈，各級干部群眾主動參與，對未來充滿信心和美好期待。

勇于攻堅克難，將京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進

面臨新形勢新要求，我們將牢牢堅持正確的政治方向，在習(xí)近平總書記重要講話和重要指示指引下，迎難而上，砥礪前行，高質(zhì)量謀劃推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

一是緊抓“牛鼻子”，強化“一核”疏解提升。始終把工作重心、服務(wù)重點放在主城區(qū)，堅持“四個中心”功能定位，提高“四個服務(wù)”能力，優(yōu)化提升首都核心功能。主動適應(yīng)“大疏解”帶來的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，為疏解單位提供服務(wù)保障，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，防范化解社會風(fēng)險。堅持控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，通過市場化機制和法治化手段，形成疏解內(nèi)生動力機制，積極穩(wěn)妥優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌用好疏解騰退空間，服務(wù)于首都核心功能、改善群眾生活條件、做好“白菜心”。

二是加強“兩翼”建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。緊抓河北雄安新區(qū)、北京城市副中心、“微中心”等重大機遇，推動創(chuàng)新要素集聚，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。支持符合雄安新區(qū)定位的在京資源轉(zhuǎn)移疏解。堅持一年一個節(jié)點，有序拉開北京城市副中心建設(shè)框架，將北京城市副中心建成新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范，實現(xiàn)以副輔主、主副共興。同時，發(fā)揮城市副中心輻射帶動作用，循序漸進推動通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展。

三是向改革創(chuàng)新要動力，實現(xiàn)三地“一盤棋”推進。加快破除制約協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙，與津冀合力推動市場一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同對外開放等重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。堅持交通先行，著眼于京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局;深化科技園區(qū)共建和成果轉(zhuǎn)化，推動重大改革舉措落地;探索北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)共建共管機制，打造區(qū)域發(fā)展“動力源”，等等。

四是以人民為中心，增強群眾獲得感。完善區(qū)域合作機制，促進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享，強化就業(yè)、養(yǎng)老、社保等跨區(qū)域政策銜接，共同提升公共服務(wù)水平。精準(zhǔn)開展對口幫扶合作，激發(fā)受援地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力和活力，增強造血功能，助力河北貧困縣（區(qū)）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。共同籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。

“不忘初心，牢記使命”，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，思想認(rèn)識再提高，責(zé)任擔(dān)當(dāng)再強化，始終保持昂揚斗志和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，堅定信心、保持定力、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，以首善標(biāo)準(zhǔn)在推動京津冀協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮好帶頭示范作用，努力完成好時代賦予的歷史使命，向黨和人民交上合格答卷。