高校實驗技術(shù)隊伍定編定崗方法與優(yōu)化

陳浪城， 邱偉青， 于 敏， 杜青平

(廣東工業(yè)大學(xué) a.實驗室與設(shè)備管理處;b.環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院,廣州 510006)

0 引 言

實驗室是現(xiàn)代大學(xué)的心臟，是科學(xué)研究、實踐創(chuàng)新的重要基地，也是人才培養(yǎng)的搖籃，一支穩(wěn)定的實驗技術(shù)隊伍對實驗室建設(shè)與管理至關(guān)重要。實驗技術(shù)隊伍是指在實驗室從事實驗教學(xué)與指導(dǎo)、分析測試、實驗室安全監(jiān)管、儀器設(shè)備操作與管理等實驗室建設(shè)與管理工作，為學(xué)校教學(xué)和科研工作提供支撐服務(wù)的群體。長期以來，實驗技術(shù)隊伍地位不高、定位不明、管理體制落后、崗位職責(zé)不清晰等等，制約其職業(yè)發(fā)展及穩(wěn)定性，進(jìn)而影響實驗室建設(shè)與管理水平[1-7]。近年來，隨著高校迎來新一輪跨越式發(fā)展，實驗室新購設(shè)備呈幾何級增長，高層次人才引進(jìn)力度不斷加大，教學(xué)科研平臺建設(shè)上了新的臺階，學(xué)科布局和發(fā)展速度加快，自然科學(xué)和工程學(xué)科越來越呈現(xiàn)復(fù)雜性、實踐性特征，社會科學(xué)與自然科學(xué)、工程學(xué)科進(jìn)一步交叉融合，科學(xué)研究與實踐技術(shù)支撐朝著專業(yè)化分工方向發(fā)展，對實驗技術(shù)隊伍的專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗要求不斷提升。作為主管部門，實驗技術(shù)隊伍編制核算和崗位設(shè)置一直以來都是難點問題，本文結(jié)合我校實驗技術(shù)隊伍現(xiàn)狀，以及“高水平大學(xué)”建設(shè)對實驗技術(shù)隊伍的需求，提出定編精確測算方法和精細(xì)化崗位設(shè)置方案，并經(jīng)過兩年實踐后，提出優(yōu)化策略，破解實驗技術(shù)隊伍定編定崗的難題。

1 實驗技術(shù)隊伍狀況分析

我校是一所以工為主、工理經(jīng)管文法藝相結(jié)合的、多科性協(xié)調(diào)發(fā)展的省屬重點大學(xué)，2015年列入廣東省高水平大學(xué)重點建設(shè)高校。截止到2017年底，全校實驗室總面積約20萬m2，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值超10億元，20萬元以上大型儀器設(shè)備664臺件，金額約5.77億元。學(xué)校在職實驗技術(shù)隊伍共有176人(其中男、女分別為115 名和61名)；其中在編159人，合同制雇員17人；人員年齡分布主體范圍集中在35至54歲，占總?cè)藬?shù)的70%以上，其中55歲以上的男性和50歲以上的女性分別占其性別總數(shù)的19%(22人)和26%(16人)；中級以上職稱占83%，本科以上學(xué)歷的占72%。

1.1 實驗技術(shù)隊伍編制不足及崗位考核細(xì)則欠缺

學(xué)校在2011年進(jìn)行了實驗技術(shù)隊伍定編定崗工作，取消了實驗教師崗位，部分實驗教師轉(zhuǎn)成了教師崗，使得各單位實驗管理崗缺編嚴(yán)重；同時，原在編實驗管理崗位人員退休后空缺而未有補(bǔ)充，也造成“實際”缺編；另外，因招工“門檻”與待遇的制約，部分單位有編制，但一直招不到實驗管理人員而缺編；再加上人員“老齡化”日趨嚴(yán)重，超過20%的人員將在5年內(nèi)退休，實驗技術(shù)隊伍建設(shè)刻不容緩。如何管理和利用好實驗室及儀器設(shè)備，在現(xiàn)有人員編制下，給各單位實驗室管理工作帶來很大壓力，各單位期盼編制問題得到有效解決。另一方面，實驗技術(shù)隊伍崗位考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，難于調(diào)動其積極性，實驗技術(shù)隊伍工作量出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。在各單位教學(xué)科研快速發(fā)展、實驗室儀器設(shè)備迅猛增加的情況下，如何利用現(xiàn)有實驗技術(shù)隊伍更好為教學(xué)科研服務(wù)，是擺在各單位、主管部門面前急需破解的難題。

1.2 實驗管理崗人員工作時段不均衡

實驗管理人員的主要工作是實驗室管理和輔助實驗教學(xué)，因本科實驗教學(xué)的特殊性，導(dǎo)致其工作任務(wù)出現(xiàn)多種不均衡現(xiàn)象。①學(xué)校教學(xué)管理部門把大部分理論課排到了上午，大部分實驗課只能安排到下午或晚上，產(chǎn)生“白天任務(wù)”不均衡現(xiàn)象；②學(xué)期初任務(wù)少，期中和期末任務(wù)多，出現(xiàn)“時段”不均衡現(xiàn)象；③某些專業(yè)實驗室存在一學(xué)期任務(wù)滿、另一學(xué)期基本沒有任務(wù)的現(xiàn)象，造成“學(xué)期任務(wù)”不均衡現(xiàn)象。分析其原因，產(chǎn)生這種不均衡現(xiàn)象，既與排課、上課習(xí)慣思維有關(guān)，也與實驗教學(xué)自身的規(guī)律有關(guān)。要想改變這種不均衡現(xiàn)象，必須從完善教學(xué)計劃和大綱、改變排課習(xí)慣、合理安排實驗室使用時間等各方面系統(tǒng)研究解決。

1.3 實驗管理崗人員“兼課”及科研工作

實驗管理人員在完成本職工作前提下，利用業(yè)余時間承擔(dān)少量課程和適當(dāng)參加科研工作，教研結(jié)合，可提高其業(yè)務(wù)能力。實驗管理人員坐班制，工作任務(wù)和重心在實驗室管理，學(xué)校規(guī)定其每學(xué)年不能承擔(dān)超過40學(xué)時的教學(xué)工作量，是基于其能專心實驗室管理和輔助實驗教學(xué)工作考慮。后來根據(jù)具體情況和實際需要，學(xué)校又規(guī)定各單位可以適當(dāng)安排實驗管理人員的教學(xué)工作量，故出現(xiàn)部分單位實驗管理人員普遍承擔(dān)實驗課現(xiàn)象。這樣，除統(tǒng)籌安排管理和教學(xué)工作量的人員外，在上班時間上課和進(jìn)行科研工作較多的實驗管理人員，其管理工作量肯定不飽滿。反之，對于工作量飽滿的實驗管理人員，上班時間上課和進(jìn)行科研工作較多，必然會影響其自身的教學(xué)實驗管理工作。但另一方面，實驗管理人員如果長時間不承擔(dān)實驗課和從事一定的科研工作，只負(fù)責(zé)日常管理和輔助實驗工作，也會導(dǎo)致其與實驗教學(xué)、最新的學(xué)科專業(yè)發(fā)展脫節(jié)，最終影響學(xué)校實驗室建設(shè)與管理以及其自身發(fā)展。因此應(yīng)該完善、規(guī)范這方面的管理制度，在管理和教學(xué)上適當(dāng)平衡，既對實驗室管理人員的提升有促進(jìn)作用，又不影響實驗室管理工作和實驗教學(xué)。

1.4 實驗技術(shù)隊伍職業(yè)發(fā)展受到一定制約

實驗技術(shù)隊伍存在發(fā)展目標(biāo)不明確，總體待遇偏低，職稱、職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)欠合理，上升空間不暢等諸多問題。同時，高層次實驗技術(shù)人員欠缺，隊伍可持續(xù)發(fā)展受到一定限制。在體制上，存在多頭管理、管理和考核脫節(jié)，負(fù)責(zé)核算編制和制定崗位職責(zé)的一般是實驗室與設(shè)備管理處、資產(chǎn)處或教務(wù)處，而負(fù)責(zé)具體考核的是人事處和各二級學(xué)院，實驗技術(shù)隊伍的訴求不能得到及時、有效解決。例如學(xué)校成立實驗教學(xué)部，下設(shè)工程訓(xùn)練中心、大學(xué)物理實驗中心、電工電子實驗中心、計算機(jī)基礎(chǔ)中心，承擔(dān)全校的公共基礎(chǔ)實驗；成立校級分析測試中心，為全校分析測試工作提供技術(shù)支撐。這2個校級實驗中心集中了全校的基礎(chǔ)實驗資源，較好解決了實驗資源共享的難題，儀器設(shè)備高效運作，利用率高，但這2個中心的實驗技術(shù)人員與學(xué)科相對分離，與有學(xué)科支撐的學(xué)院老師相比，他們從事科研工作就會受到一定的影響，在現(xiàn)有職稱評審體系下，在一定上程度上影響他們的職稱晉升，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展受限。

2 實驗技術(shù)隊伍定編方法及崗位設(shè)置

學(xué)校實驗技術(shù)隊伍定編定崗的思路是著力解決實驗室建設(shè)與管理機(jī)制長效化問題，充分了解和尊重實驗技術(shù)隊伍的需求，重新設(shè)計實驗室管理架構(gòu)，使得實驗技術(shù)隊伍崗位設(shè)置規(guī)范化和精細(xì)化，依靠頂層設(shè)計，建立實驗技術(shù)隊伍激勵機(jī)制，在待遇、崗位培訓(xùn)與職務(wù)職稱晉升等方面進(jìn)一步提升[8-13]。2015年學(xué)校制定“廣東工業(yè)大學(xué)實驗室人員定編和業(yè)績金撥付辦法”，重新核定實驗崗位編制數(shù)量，梳理現(xiàn)有實驗技術(shù)隊伍狀況，按照“總量控制、分類設(shè)崗、動態(tài)管理、滿負(fù)荷計算、定編與定崗相結(jié)合”的原則，一方面，通過科學(xué)設(shè)崗，明確崗位職責(zé)，促進(jìn)內(nèi)部崗位調(diào)整；另一方面，通過多元化用工形式，進(jìn)一步充實實驗技術(shù)隊伍[14]。實驗崗位編制數(shù)量在尊重歷史的基礎(chǔ)上，綜合考慮組織規(guī)模、學(xué)科設(shè)置、儀器設(shè)備數(shù)量、實驗室安全管理、國家級教學(xué)科研平臺等因素。

實驗技術(shù)隊伍編制數(shù)量按下列公式計算：總編制數(shù)為N=A+B+C+D+E。其中，A為教學(xué)實驗室管理編制數(shù)，B為科研實驗室管理編制數(shù)，C為大型儀器設(shè)備編制數(shù)，D為資產(chǎn)管理編制數(shù)，E為發(fā)展預(yù)留編制。

(1) 教學(xué)實驗管理編制A。教學(xué)實驗管理人員的主要工作職責(zé)是協(xié)助實驗主講教師完成實驗教學(xué)及輔導(dǎo)，以及實驗儀器設(shè)備及實驗材料準(zhǔn)備、實驗儀器設(shè)備的安裝調(diào)試和一般性維護(hù)、實驗室安全、實驗教學(xué)信息統(tǒng)計與整理等工作，核算如下：

式中：W為各單位每學(xué)年完成實驗教學(xué)工作量的總?cè)藭r數(shù)(各單位實驗人時數(shù)按最新學(xué)年的數(shù)據(jù))；Q為工作定額27 000人時數(shù)(36周×5天×4學(xué)時×37.5人)；K為調(diào)整系數(shù)。

由于各單位實驗室實驗課的難易不同，臺套數(shù)、組數(shù),人數(shù)的差異和實驗方法不同，用此系數(shù)調(diào)整，K取0.3～2，見表1。

表1 實驗課系數(shù)調(diào)整表

(2) 科研實驗室管理編制數(shù)B。科研實驗室管理人員職責(zé)主要是負(fù)責(zé)重點實驗室建設(shè)與管理工作，國家級重點實驗室、科研平臺、實驗教學(xué)示范中心、創(chuàng)新團(tuán)隊配1個編制，其它重點平臺按實際情況根據(jù)實驗室總編制數(shù)調(diào)整。

(3) 大型儀器設(shè)備編制數(shù)C。大型儀器設(shè)備管理實行專人管理，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)維護(hù)大型儀器設(shè)備驗收、安裝、調(diào)試、維護(hù)維修、功能開發(fā)，以及開放共享管理、信息登記統(tǒng)計等工作，單臺20萬元以上大型儀器設(shè)備配備專用人員，見表2。

表2 大型儀器設(shè)備配備編制數(shù)

大型儀器設(shè)備按近10年購置的計算，根據(jù)實際使用情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，如有設(shè)備閑置或機(jī)時數(shù)達(dá)不到要求的不計算。

(4) 資產(chǎn)管理編制數(shù)D。資產(chǎn)管理人員主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本單位儀器設(shè)備帳目管理工作，以及單位內(nèi)儀器設(shè)備清查、監(jiān)督、調(diào)撥、報廢等工作，核算如下：

以上資產(chǎn)為在用的儀器設(shè)備，不包括閑置、待報廢等儀器設(shè)備。

(5) 發(fā)展預(yù)留編制數(shù)E。根據(jù)學(xué)校、各單位未來5年發(fā)展預(yù)留編制，由實驗室與設(shè)備管理處提出申請，人事處審批，報學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

3 定編中的優(yōu)化策略

定編和崗位設(shè)置方案給各單位設(shè)置了編制數(shù)，并按編制數(shù)撥付了業(yè)績金，及時解決了各單位實驗技術(shù)隊伍編制問題。編制數(shù)固定后，促使各單位提前做好實驗技術(shù)隊伍整體規(guī)劃，以及注重實驗技術(shù)隊伍培訓(xùn)計劃。同時，因為大型儀器設(shè)備崗位獨立，強(qiáng)化了實驗技術(shù)隊伍的技術(shù)開發(fā)能力，大型儀器設(shè)備功能得到更充分利用。

隨著高水平大學(xué)建設(shè)的推進(jìn)，大型儀器設(shè)備數(shù)量急劇增加，按照編制C測算出的大型儀器設(shè)備管理崗缺口越來越嚴(yán)重。另一方面，大型儀器設(shè)備利用率不高，根據(jù)2017年對全校12個單位的大型儀器設(shè)備利用率統(tǒng)計，達(dá)標(biāo)率(按每臺大儀800機(jī)時/年的標(biāo)準(zhǔn))在60%以下的單位超過一半(有7個未達(dá)標(biāo))，說明學(xué)校的大型儀器設(shè)備利用率整體偏低。因此必須設(shè)計一套方法，調(diào)節(jié)大型儀器設(shè)備崗位的編制數(shù)[15]。經(jīng)過調(diào)研和充分論證，在之前定編定崗方案的基礎(chǔ)上，單獨對大型儀器管理崗定編做出優(yōu)化，對C進(jìn)行調(diào)節(jié)，原則是C=F×G。

(1) 按購置金額配備人員F。除上述方案規(guī)定的按購置金額多少配備人員外，還要根據(jù)儀器設(shè)備操作的難易程度作適當(dāng)調(diào)整。另外，原則上一臺大型儀器設(shè)備最多配備一個人員。如需增加人員，應(yīng)該在設(shè)備正常運行1年后提出申請，應(yīng)由相關(guān)專家論證。

(2) 按單位大型儀器設(shè)備使用績效調(diào)節(jié)系數(shù)G。根據(jù)上述方案規(guī)定的“使用機(jī)時要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，單位將根據(jù)實際使用情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。”將單位上一年度大型儀器設(shè)備使用機(jī)時達(dá)標(biāo)率設(shè)作為該單位大型儀器設(shè)備使用績效調(diào)節(jié)系數(shù)G。

(3) 鼓勵大型儀器設(shè)備參與開放共享。其中，以個人或?qū)W科團(tuán)隊儀器設(shè)備向本單位、外單位和校外開放共享時，使用機(jī)時分別以1.2、1.5和1.8倍計入。單位平臺儀器設(shè)備向外單位和外校開放共享時，使用機(jī)時分別以1.2和1.5倍計入。

各單位在購置大型儀器設(shè)備時，要充分考慮現(xiàn)有人員情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況，提出是否需要增加人員，并在“廣東工業(yè)大學(xué)大型精密儀器設(shè)備購置可行性報告書”中填寫說明，學(xué)校根據(jù)大型儀器設(shè)備實際規(guī)模核定各單位大型儀器設(shè)備人員編制總量控制數(shù)。

4 實施效果

根據(jù)上述辦法，學(xué)校及時發(fā)布了“廣東工業(yè)大學(xué)實驗室人員定編和業(yè)績金撥付辦法”中的大型儀器設(shè)備管理人員定編實施細(xì)則，各單位在申請大型儀器管理人員編制的時候，就會充分考慮大儀使用績效。以績效為抓手和指揮棒，一方面科學(xué)核算大儀管理人員編制，有效解決了各單位編制核算和崗位設(shè)置不均衡、不充分的矛盾，避免各單位在編制問題上“獅子大開口”；另一方面，能有效促使各單位真正重視大儀的共享和利用率，在大儀申購、論證時候會充分考慮管理人員的問題。同時，對實驗技術(shù)崗位實施分類管理，現(xiàn)有人員按分類后的崗位聘用上崗，也可以根據(jù)實際情況，通過核算按四類編制的工作量滿負(fù)荷后上崗。新增實驗室人員按以下分類進(jìn)行管理：科研實驗室管理崗位需具有博士研究生學(xué)歷，按事業(yè)編制招聘管理；大型儀器設(shè)備管理崗位和教學(xué)實驗管理崗位，需具有碩士研究生學(xué)歷，原則上按合同制雇員招聘管理；資產(chǎn)管理崗位，需具有本科以上學(xué)歷，一般按合同制雇員招聘管理。各崗位職責(zé)清晰、分工明確，進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，靈活了用人機(jī)制，學(xué)校逐漸建立了多層次的實驗技術(shù)隊伍梯隊，調(diào)動了實驗技術(shù)隊伍積極性。在實驗技術(shù)隊伍的考核上，主動權(quán)下放到各單位，由各單位根據(jù)實驗室工作的學(xué)科特點和工作要求，具體制定本單位實驗室人員崗位考核管理辦法和業(yè)績分配辦法，綜合考察對實驗室管理、學(xué)生實驗指導(dǎo)、儀器設(shè)備維護(hù)與使用等方面的工作成效。因此，各單位有較大的主動權(quán)和靈活權(quán)，有些單位設(shè)置AB崗，根據(jù)實際情況各崗位之間可以互相打通，統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步理順了用人機(jī)制。

5 結(jié) 語

定編定崗是高校實驗技術(shù)隊伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，對高校實驗室建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要，同時也關(guān)系到高校能否持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。廣東工業(yè)大學(xué)通過制定科學(xué)的定編定崗方法，有效解決了學(xué)校實驗技術(shù)隊伍編制不平衡、崗位職責(zé)不清、積極性不高等難題，進(jìn)一步推動了“高水平大學(xué)”建設(shè)，為理工科院校實驗技術(shù)定編定崗改革路徑提供了參考依據(jù)。