密云水庫水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作項(xiàng)目制管理模式探索

(北京市密云水庫管理處，北京 101512)

1949年以來，國家大力發(fā)展水利工程建設(shè)，這些水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面起到了重要的支撐作用。但是這些水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作一直未得到足夠的重視。新時(shí)期，水利部提出水管單位管理體制改革政策，積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離模式，在一定程度上提高了水利工程的管理水平和維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。但是管養(yǎng)分離模式也出現(xiàn)了一些新的問題，尤其是在重建輕管的大形勢(shì)下，如何通過合理的保養(yǎng)維護(hù)和管理，保證水利工程安全高效運(yùn)行，保證水利財(cái)政資金支出的合法合規(guī)，保證水利工程更好地發(fā)揮效益，是當(dāng)下水管單位應(yīng)該積極探索的。

密云水庫是一座以防洪和供水為主要功能的大(1)型水庫，總庫容43.75億m3，是海河流域內(nèi)最大的水庫，按照千年一遇洪水設(shè)計(jì)，萬年一遇洪水校核，是首都北京重要的飲用水源地。截至2018年10月，已向北京累計(jì)供水384億m3，關(guān)系著2200多萬人的飲用水安全，同時(shí)承擔(dān)著潮白河流域防洪減災(zāi)的重要任務(wù)，政治地位和社會(huì)地位十分重要。密云水庫共有2座主壩，5座副壩，3座溢洪道，7條隧洞，1座調(diào)節(jié)池，1座水電站，這些水工建筑物分布在水庫南側(cè)25km的岸線上，建筑物分散，管養(yǎng)難度大。密云水庫自1960年建成以來，還沒有經(jīng)歷過設(shè)計(jì)水位的檢驗(yàn)，自1994年9月16日水位達(dá)到153.98m后，長期處于低水位運(yùn)行，近年來由于南水入京和雨水充沛，密云水庫的水位持續(xù)上漲，截至2018年11月30日，庫水位達(dá)149.01m，蓄水超過25.796億m3，在中高水位下運(yùn)行，管養(yǎng)的要求進(jìn)一步提高。密云水庫在經(jīng)歷過將近60年的風(fēng)雨之后又即將迎來高水位運(yùn)行，更加需要細(xì)致有效的維修養(yǎng)護(hù)和管理來保證其安全運(yùn)行。

1 管理現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 管理現(xiàn)狀

2002年國務(wù)院發(fā)布的水利工程體制改革實(shí)施意見中提出“積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本”。北京市水務(wù)局2009年9月9日下發(fā)了《管養(yǎng)分離意見》，指出全市的水利工程都要實(shí)施管養(yǎng)分離，各水管單位負(fù)責(zé)相關(guān)建筑物的管理和監(jiān)測(cè)，通過公開招標(biāo)或直接委托的方式選擇有資質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)公司對(duì)水工建筑物進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。為此北京市水務(wù)局和財(cái)政局根據(jù)水利部編制的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》編制了《北京市水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》。密云水庫管理單位編制了《北京市密云水庫管理處項(xiàng)目管理辦法》和《北京市密云水庫管理處水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》等文件，用于指導(dǎo)和規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的管理工作。

1.2 管理存在的問題

密云水庫管養(yǎng)難度大，管理機(jī)制多年不變，難以滿足新時(shí)代水利工程的管養(yǎng)要求。由于密云水庫面積大、岸線長、水工建筑物多且分散，維修養(yǎng)護(hù)工作涉及的專業(yè)繁多，但是維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用總額并不高，難以吸引專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的水利工程總承包公司來投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。密云水庫管理處的管理機(jī)制多年沒有變化，難以適應(yīng)新時(shí)代的管理要求，對(duì)項(xiàng)目管理不夠細(xì)致，對(duì)社會(huì)化服務(wù)公司管理不夠嚴(yán)格和規(guī)范。

維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料整理不規(guī)范。維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目雖然不像建設(shè)工程那樣有嚴(yán)格的資料管理規(guī)定，但是在項(xiàng)目管理上要求有維修保養(yǎng)記錄，尤其是工程技術(shù)資料應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格歸檔。實(shí)際操作過程中，由于社會(huì)化服務(wù)公司為降低成本一般不設(shè)置專門的資料管理人員，工作人員又以文化程度不高的農(nóng)民工為主，不能按照相關(guān)規(guī)范對(duì)工作內(nèi)容、工作流程、施工工藝、工作質(zhì)量等進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，導(dǎo)致密云水庫水利工程的很多維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資料記錄不規(guī)范，工程技術(shù)資料不齊全。

2 項(xiàng)目制管理模式

2.1 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

參考建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式對(duì)密云水庫水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目制管理模式，成立水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)管理工作。項(xiàng)目管理辦公室附設(shè)項(xiàng)目實(shí)施小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理工作。

項(xiàng)目管理辦公室設(shè)主任1人、副主任2人，項(xiàng)目管理辦公室主任由處工程主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，項(xiàng)目管理辦公室副主任分別由工程管理科科長、潮白河管理所所長擔(dān)任，協(xié)助辦公室主任做好項(xiàng)目實(shí)施管理工作。工程管理科設(shè)項(xiàng)目督察員3人，綜合計(jì)劃科設(shè)招標(biāo)管理員、外審協(xié)調(diào)員各1人，財(cái)務(wù)科設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管員1人，安全保衛(wèi)科設(shè)安全督察員1人。潮白河管理所設(shè)項(xiàng)目實(shí)施小組，組長由所長兼任，副組長由黨支部書記擔(dān)任。項(xiàng)目實(shí)施小組按項(xiàng)目標(biāo)段設(shè)置具體管理人員，每個(gè)標(biāo)段設(shè)置項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人1人，安全負(fù)責(zé)人1人，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人1人，施工管理員(現(xiàn)場(chǎng)代表)3人，檔案管理員1人。所有人員按照自己的職責(zé)要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

2.2 會(huì)議制度

項(xiàng)目管理辦公室實(shí)行定期例會(huì)制度，由項(xiàng)目管理辦公室主任或委托副主任召集項(xiàng)目管理辦公室相關(guān)成員參加，可根據(jù)具體情況邀請(qǐng)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位和處屬各單位、相關(guān)科室有關(guān)人員參加。遇特殊情況由項(xiàng)目管理辦公室主任召集臨時(shí)會(huì)議。例會(huì)上，項(xiàng)目管理辦公室各成員單位匯報(bào)各自職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)展情況和工作計(jì)劃安排。如有專項(xiàng)議題上例會(huì)討論的，需提交議題情況報(bào)告和初步解決方案。例會(huì)由項(xiàng)目管理辦公室副主任主持，安排人員做好會(huì)議通知、會(huì)議簽到、影像記錄、文字記錄、資料存檔等相關(guān)工作。

設(shè)立監(jiān)理的項(xiàng)目由監(jiān)理單位組織召開監(jiān)理例會(huì)，由監(jiān)理通知項(xiàng)目實(shí)施小組相關(guān)人員參加。招標(biāo)工作完成后，綜合計(jì)劃科組織項(xiàng)目管理辦公室和中標(biāo)單位(社會(huì)化服務(wù)公司、監(jiān)理單位)召開招標(biāo)工作對(duì)接會(huì)。招標(biāo)管理員向中標(biāo)單位明確項(xiàng)目管理辦公室的項(xiàng)目管理職責(zé)和權(quán)限，向檔案管理員移交中標(biāo)單位的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、招標(biāo)代理工作報(bào)告、中標(biāo)通知書(復(fù)印件)、項(xiàng)目實(shí)施方案(設(shè)計(jì)方案)等資料。合同簽訂后，項(xiàng)目管理辦公室組織設(shè)計(jì)單位和社會(huì)化服務(wù)公司舉行技術(shù)交底會(huì)，明確設(shè)計(jì)方案中的工藝流程、施工技術(shù)和質(zhì)量要求等。

2.3 合同簽訂

依據(jù)資金使用計(jì)劃簽訂資金使用責(zé)任書、項(xiàng)目合同、廉政協(xié)議和安全協(xié)議，依次由相關(guān)科室科長和主管主任審核、簽字、蓋章。項(xiàng)目合同分別由項(xiàng)目督察員、施工管理員、財(cái)務(wù)監(jiān)管員、水政科和乙方留存。招標(biāo)管理員及時(shí)做好招標(biāo)備案工作。廉政協(xié)議和安全協(xié)議分別報(bào)監(jiān)察審計(jì)科和安全保衛(wèi)科備案。

項(xiàng)目實(shí)施小組根據(jù)項(xiàng)目要求，指定一名項(xiàng)目施工管理員為現(xiàn)場(chǎng)代表，在合同中進(jìn)行明確。

項(xiàng)目合同、廉政協(xié)議和安全協(xié)議由項(xiàng)目管理辦公室主任簽訂。合同簽訂流程見圖1。

圖1 合同簽訂流程圖

2.4 監(jiān)理制度

設(shè)有監(jiān)理的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理工作，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國家和行業(yè)現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)、施工操作技術(shù)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝流程及審定的設(shè)計(jì)方案、施工圖和承包合同實(shí)施，代表建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全進(jìn)行全面監(jiān)理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。未設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施小組對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全管理負(fù)直接責(zé)任。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及時(shí)解決、處理技術(shù)質(zhì)量問題，安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的安全管理抽查和安全事故處理工作，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)施工中各類問題的協(xié)調(diào)、溝通、管理工作，施工管理員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和監(jiān)督工作。

2.5 質(zhì)量管理

施工管理員應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工操作技術(shù)規(guī)范、施工工藝流程及審定的設(shè)計(jì)方案、施工圖紙和承包合同對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，并按照《北京市密云水庫管理處水利工程維修養(yǎng)護(hù)考核辦法》對(duì)社會(huì)化服務(wù)公司進(jìn)行考核。項(xiàng)目督查員不定期對(duì)社會(huì)化服務(wù)公司的施工質(zhì)量進(jìn)行抽查。

項(xiàng)目實(shí)施小組的各業(yè)務(wù)班組在日常巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目施工管理員反映，施工管理員做好記錄。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和業(yè)務(wù)班組反映的問題，項(xiàng)目實(shí)施小組給社會(huì)化服務(wù)公司下發(fā)整改通知；社會(huì)化服務(wù)公司應(yīng)盡快完成整改，并向項(xiàng)目實(shí)施小組回復(fù)整改情況。施工管理員每月匯總通知社會(huì)化服務(wù)公司整改情況，報(bào)項(xiàng)目督察員備案。

按照《北京市水務(wù)局水利工程運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》(京水務(wù)辦[2018]215號(hào))投資規(guī)模人民幣200萬元(含)以上的水利工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)工程應(yīng)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制。項(xiàng)目實(shí)施小組應(yīng)按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《北京市水務(wù)局關(guān)于北京市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和安全監(jiān)督備案實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)的通知》要求在項(xiàng)目開工前由施工管理員報(bào)北京市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站備案，并按照質(zhì)量和安全監(jiān)督中心站的質(zhì)檢要求對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢查。實(shí)施過程中，施工管理員按照質(zhì)量和安全監(jiān)督中心站工程檢查清單要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)邀請(qǐng)質(zhì)量和安全監(jiān)督中心站技術(shù)人員對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢查。

2.6 進(jìn)度管理

項(xiàng)目開工前，社會(huì)化服務(wù)公司應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)理單位上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案(包含度汛方案)，方案討論通過后方可實(shí)施。施工管理員按計(jì)劃進(jìn)度，定期核實(shí)項(xiàng)目完成工程量，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，每月5日之前將上月的項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表報(bào)項(xiàng)目督察員備案。項(xiàng)目督察員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的月進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和督察，匯總項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期進(jìn)行抽查、監(jiān)督，并在階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行復(fù)查。

2.7 安全和文明施工管理

依照安全生產(chǎn)法“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，項(xiàng)目管理辦公室主任為該項(xiàng)目安全管理負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全面安全工作。項(xiàng)目實(shí)施小組與社會(huì)化服務(wù)公司為安全管理直接責(zé)任人。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目實(shí)施小組按照《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《北京市水利工程施工安全監(jiān)督暫行辦法》和《北京市水務(wù)局關(guān)于北京市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和安全監(jiān)督備案實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)的通知》的要求到安全監(jiān)督部門辦理政府安全監(jiān)督手續(xù)。

項(xiàng)目安全管理必須嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行國家和北京市的相關(guān)規(guī)定及《北京市密云水庫管理處安全規(guī)范匯編》規(guī)定，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，指定項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人并明確施工管理員的安全管理責(zé)任，確保施工安全、人員安全及設(shè)備設(shè)施安全。施工管理員和安全督察員不定期抽查社會(huì)化服務(wù)公司安全施工措施、安全管理人員資質(zhì)、特種作業(yè)人員資質(zhì)、工人安全防護(hù)措施、安全施工提示牌等內(nèi)容是否合格。每次檢查和抽查都要做好檢查記錄，包括發(fā)現(xiàn)問題和整改情況，提交例會(huì)通報(bào)。施工管理員應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定要求施工單位認(rèn)真落實(shí)建筑垃圾處理措施，建設(shè)施工(拆除)工程必須使用符合北京市排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛運(yùn)送建筑垃圾到消納廠，并建立工地出土臺(tái)賬。

2.8 資金支付

項(xiàng)目實(shí)施小組應(yīng)嚴(yán)格投資控制管理，嚴(yán)格審核施工單位提出的變更申請(qǐng)，對(duì)確需變更資金的項(xiàng)目，經(jīng)例會(huì)討論通過方可申報(bào)，申報(bào)手續(xù)參照原申報(bào)程序執(zhí)行。

項(xiàng)目進(jìn)度款支付嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，項(xiàng)目預(yù)付款應(yīng)不少于合同總額的10%，同時(shí)不多于合同總額的30%。項(xiàng)目階段驗(yàn)收后，按照項(xiàng)目進(jìn)度逐步支付資金，資金給付比例不得超過項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，支付工程款最多不得超過合同總額的85%，剩余工程款在完成項(xiàng)目驗(yàn)收并且合格后進(jìn)行支付。

2.9 項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目施工完成并具備驗(yàn)收條件后，由項(xiàng)目管理辦公室組織項(xiàng)目驗(yàn)收小組按照《北京市密云水庫管理處項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施小組、勘察設(shè)計(jì)單位、社會(huì)化服務(wù)公司、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求及合同約定，完成各自負(fù)責(zé)的項(xiàng)目竣工資料的整理、編制工作，經(jīng)處檔案室相關(guān)負(fù)責(zé)人檢查合格后交由處檔案室歸檔。

2.10 檔案管理

檔案管理員應(yīng)根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》(水利部水辦〔2005〕480號(hào))和《北京市密云水庫管理處項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)文件、招投標(biāo)相關(guān)文件、合同相關(guān)文件、檢查記錄表、例會(huì)記錄、階段驗(yàn)收文件、竣工驗(yàn)收文件等檔案進(jìn)行整理，并督促社會(huì)化服務(wù)公司、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位按要求完成相關(guān)資料的整理，交由處檔案室負(fù)責(zé)人審核后歸檔保存。

2.11 應(yīng)急管理

社會(huì)化服務(wù)公司應(yīng)服從管理單位的應(yīng)急管理，根據(jù)工程情況制定相應(yīng)的應(yīng)急措施交由項(xiàng)目實(shí)施小組備案。維修養(yǎng)護(hù)工作中發(fā)生緊急情況時(shí)，項(xiàng)目管理辦公室主任召集臨時(shí)會(huì)議，安排項(xiàng)目管理辦公室各成員以及社會(huì)化服務(wù)公司、監(jiān)理單位開展應(yīng)對(duì)工作。

3 結(jié)論與建議

項(xiàng)目制管理模式的實(shí)行，使密云水庫水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的管理逐漸規(guī)范起來，加強(qiáng)了管理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和社會(huì)化服務(wù)公司的管理，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的招標(biāo)過程、預(yù)算資金審核情況、質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、文明施工管理、資金支付管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及維修檔案管理等進(jìn)行全程監(jiān)管，并且做到統(tǒng)一管理，明確了各成員的責(zé)任劃分，杜絕了相互推卸責(zé)任、無人負(fù)責(zé)的情況出現(xiàn)。

制度的好壞需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，任何一項(xiàng)制度都很難做到盡善盡美，但是可以在不斷的摸索中逐漸完善。因此對(duì)于密云水庫水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作項(xiàng)目制管理模式如果能不斷改進(jìn)，解決新出現(xiàn)的矛盾和問題，就可以更好地解決水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理當(dāng)中的管養(yǎng)分離矛盾，使密云水庫得到更好的保養(yǎng)和維護(hù)。