中國正式加入《取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》

許育紅

2023年3月8日，中國駐荷蘭大使談踐代表中國政府在海牙和平宮向《取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》（Convention Abolishing the Requirement of Legalisation for Foreign Public Documents，簡稱《取消認(rèn)證公約》）保管機(jī)關(guān)荷蘭外交部遞交加入書，意味著中國正式加入該公約。

3月10日，外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會上對我國加入《公約》做了重點(diǎn)介紹。她表示，加入《取消認(rèn)證公約》的主要作用在于簡化公文書跨國流轉(zhuǎn)程序、便利國際經(jīng)貿(mào)和人員往來。《取消認(rèn)證公約》的目的是希望取消對外國公文書進(jìn)行外交或領(lǐng)事認(rèn)證的要求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《取消認(rèn)證公約》將于11月7日對中國生效。

領(lǐng)事認(rèn)證的基本含義

通俗地講，領(lǐng)事認(rèn)證或認(rèn)證，即是為即將送往外國使用的文書辦理簽證。這是國家間各類文書跨國流轉(zhuǎn)的通行做法?！度∠J(rèn)證公約》規(guī)定，認(rèn)證指文書使用地國的外交或領(lǐng)事人員為證明簽名的真實(shí)性、文書簽署人簽署時的身份，以及在需要時為確認(rèn)文書上的印鑒屬實(shí)而履行的手續(xù)。

按照2016年3月1日起實(shí)行的中國《領(lǐng)事認(rèn)證辦法》規(guī)定，領(lǐng)事認(rèn)證是指領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，對國內(nèi)涉外公證書、其他證明文書或者國外有關(guān)文書上的最后一個印鑒、簽名的真實(shí)性予以確認(rèn)的活動。其中，領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指依照本辦法辦理領(lǐng)事認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，包括外交部、外交部委托的地方人民政府外事部門（簡稱地方外辦）和駐外使館、領(lǐng)館以及外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)。領(lǐng)事認(rèn)證是領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)以國家名義對文書予以確認(rèn)的活動，其目的是使一國出具的文書能在另一國境內(nèi)得以承認(rèn)，不會因?yàn)閼岩晌臅系挠¤b、簽名的真實(shí)性而影響其域外的法律效力。認(rèn)證或領(lǐng)事認(rèn)證僅對文書最后一個印鑒、簽名的真實(shí)性予以確認(rèn)，但不證明文書內(nèi)容本身的真實(shí)性與合法性。

從文書出具和使用看，辦理認(rèn)證的文書可分為國內(nèi)出具的需送往國外使用的文書和國外出具的需送至國內(nèi)使用的文書。從文書內(nèi)容看，辦理認(rèn)證的文書可分為民事和商事兩大類。民事類文書主要包括公民的出生、婚姻狀況、學(xué)歷學(xué)位、寄養(yǎng)或收養(yǎng)、健康狀況、無犯罪記錄、親屬關(guān)系、工作經(jīng)歷、居留資格、駕駛執(zhí)照等證明；商事類文書主要包括法人的營業(yè)執(zhí)照、公司章程、授權(quán)委托書、產(chǎn)地證、商業(yè)發(fā)票等文件。隨著我國融入全球的不斷深入及中外人員往來的日益頻繁，認(rèn)證事務(wù)越來越多地走進(jìn)廣大民眾視野、進(jìn)入普通百姓工作和生活。

《取消認(rèn)證公約》的產(chǎn)生和主要內(nèi)容

由于跨國文書連鎖認(rèn)證復(fù)雜手續(xù)的存在，給國際交往帶來一定程度的不便，尤其在歐洲國家間招致了一些抱怨?；诖?，在1956年第八屆海牙國際私法會議上，歐洲委員會向會議提出了一項(xiàng)關(guān)于締結(jié)有關(guān)簡化或免除外國公文書外交或領(lǐng)事認(rèn)證的國際公約的建議。第八屆和第九屆海牙國際私法會議期間，成立專門委員會負(fù)責(zé)《取消認(rèn)證公約》起草工作，公約草案并于1961年10月5日在外交會議上獲得通過。根據(jù)《取消認(rèn)證公約》第11條規(guī)定，《公約》在南斯拉夫、英國和法國三個國家交存批準(zhǔn)書后60天于1965年1月24日生效。

《取消認(rèn)證公約》由序言、正文和附件三部分組成。序言部分闡明公約的目的，即希望取消對外國公文書進(jìn)行外交或領(lǐng)事認(rèn)證的要求。正文部分共15條，分別就公文書的適用范圍、認(rèn)證定義、附加證明書做法、《取消認(rèn)證公約》與其他相關(guān)條約的關(guān)系及《取消認(rèn)證公約》的批準(zhǔn)、生效、加入、廢止等問題做了規(guī)定。附件部分是附加證明書的格式。關(guān)于公文書的適用范圍，《公約》從三個角度做了規(guī)定：

第一，公文書地域。《取消認(rèn)證公約》第1條第1款規(guī)定，本公約適用于在一締約國領(lǐng)土內(nèi)制作，且需要在另一締約國領(lǐng)土內(nèi)出示的公文書。

第二，公文書類別?！度∠J(rèn)證公約》第1條第2款規(guī)定，以下四種文書被認(rèn)為是公文書：一是與一國法院或法庭相關(guān)的機(jī)關(guān)或官員出具的文書，包括由檢察官、法院書記員或司法執(zhí)行員（“執(zhí)達(dá)員”）出具的文書；二是行政文書；三是公證文書；四是對以私人身份簽署的文件的官方證明，如對文件的登記或在特定日期存在的事實(shí)進(jìn)行記錄的官方證明，以及對簽名的官方和公證證明。

第三，公約不適用的兩種公文書。《取消認(rèn)證公約》第1條第3款規(guī)定，本公約不適用于外交或領(lǐng)事人員制作的文書，以及直接處理商業(yè)或海關(guān)運(yùn)作的行政文書。

中國加入的意義和作用

加入《取消認(rèn)證公約》是中國擴(kuò)大涉外文書流轉(zhuǎn)領(lǐng)域制度型開放的重要舉措，將帶來兩大紅利：

一是大幅降低文書跨國流轉(zhuǎn)的時間和經(jīng)濟(jì)成本。對于申請人而言，這意味著可以更加方便快捷地辦理在國外需要的健康證明、駕照證明、學(xué)位證明等民事類文書。加入后，在中國內(nèi)地辦妥一份送往《取消認(rèn)證公約》締約國使用文書的流轉(zhuǎn)手續(xù)，所需時間和費(fèi)用會大幅下降。初步估算，每年可為中外人員和企業(yè)節(jié)省3億多元人民幣辦證費(fèi)用，締約方之間辦理文書流轉(zhuǎn)手續(xù)時間平均減少約90%。

二是進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境。中國加入《取消認(rèn)證公約》后，有意向中國投資、出口的外國企業(yè)多數(shù)無需為商業(yè)文書辦理領(lǐng)事認(rèn)證，中國超過70%的出口貿(mào)易所涉商事文書亦將因此受益。