新時(shí)代我國(guó)休閑體育發(fā)展的瓶頸與突破

薛文忠

摘????? 要：基于新時(shí)代分析我國(guó)休閑體育發(fā)展面臨的瓶頸和提出突破的路徑。研究表明，新時(shí)代我國(guó)休閑體育發(fā)展遇到如下瓶頸：頂層設(shè)計(jì)缺陷及配套機(jī)制缺失，體育設(shè)施總量不足且分布較不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且服務(wù)質(zhì)量不高，消費(fèi)能力不足且消費(fèi)理念滯后。提出突破路徑：建構(gòu)完善的休閑體育制度保障體系，持續(xù)增強(qiáng)休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施的豐富性及有效性，大力推動(dòng)休閑體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，培育和擴(kuò)大休閑體育消費(fèi)。

關(guān)? 鍵? 詞：社會(huì)體育;休閑體育;體育產(chǎn)業(yè);新時(shí)代

中圖分類號(hào)：G80-05??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1006-7116（2019）03-0045-05

Abstract： Based on the new era， the author analyzed the bottlenecks faced by leisure sports development in China and put forward the paths for breaking through. This research shows that leisure sports development in China in the new era encountered the following bottlenecks： top-level design defects and the absence of matching mechanisms; sports facilities were total quantity insufficient and distributed in an unbalanced fashion; the industrial structure was irrational and the service quality was not high; consumption ability was inadequate and the consumption conception was lagged. The author put forward the following paths for breaking through： build a perfected leisure sports system assurance system; keep increasing the diversity and effectiveness of leisure sports basic facilities; vigorously boost the high quality development of the leisure sports industry; cultivate and expand leisure sports consumption.

Key words： social sports;leisure sports;sports industry;new era

在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。從供給側(cè)看，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“不平衡不充分的發(fā)展”，供給已不再僅僅局限于生產(chǎn)力，而是追求發(fā)展與供給的高質(zhì)量、高效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性[1]。從需求側(cè)看，國(guó)民“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)向“美好生活需要”，這意味著國(guó)民需求正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，其內(nèi)涵更加豐富，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，而且在需求層次上，更加注重生活品位、生活厚度、生活質(zhì)量。

休閑體育，即人們?cè)陂e暇時(shí)間內(nèi)，以體育健身、身心健康需求為依據(jù)，以對(duì)體育活動(dòng)的主體選擇、直接參與為基礎(chǔ)，以追求身心愉悅、完善自我、修身養(yǎng)性的目的，而進(jìn)行的業(yè)余自由體育活動(dòng)[2]，具有非功利性、文化性、主動(dòng)性、國(guó)際性、組織性、和諧性等特質(zhì)。在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，國(guó)民休閑體育需求日益呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化、多變性、多層次等特征。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2017年體育消費(fèi)發(fā)展情況》顯示，2017年體育健身休閑活動(dòng)增長(zhǎng)較快，總產(chǎn)出和增加值增速均超過(guò)30%，其中，2013—2016年滑冰人次從670萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2 000萬(wàn)人次左右，滑冰運(yùn)動(dòng)消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到610億元，占冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的15.3%;國(guó)家體育總局與國(guó)家旅游局共同推出的15條“十一”黃金周體育旅游精品線路，共接待游客730萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入31億元，同比分別增長(zhǎng)23.79%和21.10%[3]。這表明，國(guó)民休閑體育消費(fèi)能力與活力日益增強(qiáng)，而且呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多服務(wù)消費(fèi)、從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)等的轉(zhuǎn)變。這就迫切需要大力發(fā)展休閑體育，增強(qiáng)休閑體育供給能力，豐富供給內(nèi)容，提升供給質(zhì)量。

1? 新時(shí)代我國(guó)休閑體育發(fā)展的瓶頸

1.1? 制度瓶頸：頂層設(shè)計(jì)缺陷且配套機(jī)制缺失

近年來(lái)我國(guó)頒布了諸多關(guān)于促進(jìn)休閑體育發(fā)展的政策文件，如2014年先后頒布了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，2016年又先后出臺(tái)了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017年印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，但這些“意見(jiàn)”“通知”多是休閑體育的宏觀設(shè)計(jì)，缺少具體的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)節(jié)、應(yīng)注意的問(wèn)題，尚未形成完備的休閑體育政策框架體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，體育社會(huì)化、市場(chǎng)化的增強(qiáng)，休閑體育的性質(zhì)、功能日趨多元化，公共體育管理及運(yùn)用更為復(fù)雜。與之相比，現(xiàn)行體育政策、法規(guī)越來(lái)越呈現(xiàn)出其局限性。事實(shí)上，目前相關(guān)休閑體育法律法規(guī)較少，而1995年頒布的《體育法》，與當(dāng)下休閑體育發(fā)展相比呈現(xiàn)出更多的不適宜性。加之休閑體育發(fā)展理念不清、政府管理職能不明、地方發(fā)展條件限制，導(dǎo)致休閑體育發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題較為突出。又由于配套機(jī)制缺失，導(dǎo)致宏觀休閑體育設(shè)計(jì)因缺失針對(duì)性、可操作性而“落空”。以休閑教育政策為例，在制定主體上多以國(guó)務(wù)院或教育部為主，參與部門(mén)單一，鮮有社會(huì)組織參與，政策主體缺乏協(xié)同性;而美國(guó)在制定休閑教育政策時(shí)，則注重聯(lián)邦政府和州政府協(xié)作、政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織合作。在制定技術(shù)上，我國(guó)休閑教育政策缺乏“大數(shù)據(jù)”支撐，尚無(wú)全國(guó)性、權(quán)威性的休閑調(diào)查、統(tǒng)計(jì)體系，缺乏全國(guó)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的數(shù)據(jù)依據(jù);而在美國(guó)則建構(gòu)有完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)支撐體系，如美國(guó)公共用地基金會(huì)每年提供“美國(guó)城市公園現(xiàn)狀報(bào)告”、勞工統(tǒng)計(jì)局提供“美國(guó)時(shí)間使用調(diào)查”、林業(yè)部提供“游憩與環(huán)境全國(guó)調(diào)查”“全國(guó)游客使用檢測(cè)項(xiàng)目”“全國(guó)少年兒童游憩調(diào)查”、衛(wèi)生部和公眾服務(wù)部提供“全國(guó)健康和營(yíng)養(yǎng)檢測(cè)調(diào)查”“全國(guó)少年兒童健康調(diào)查”等，為休閑教育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。再以休閑體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)為例，我國(guó)目前既沒(méi)有對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)分類，也缺乏分類依據(jù)，而且，由于現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)體系中存在諸多其他產(chǎn)業(yè)交叉內(nèi)容，難以獲得精準(zhǔn)數(shù)據(jù);而澳大利亞則建立起較為完善的休閑體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)框架體系，將休閑體育產(chǎn)業(yè)劃為5個(gè)主體產(chǎn)業(yè)門(mén)類、39個(gè)次級(jí)產(chǎn)業(yè)門(mén)類，6個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)門(mén)類、22個(gè)次級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)門(mén)類[4]。

1.2? 資源瓶頸：體育設(shè)施供給不足且分布較不均衡

完善的體育設(shè)施，是休閑體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，截至2013年底，我國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè);場(chǎng)地面積19.92億m2，人均1.46 m2。但是在21世紀(jì)之初，芬蘭、日本、德國(guó)、瑞士、意大利等國(guó)每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地就分別達(dá)到45.7、26、24.8、22、21.2個(gè)[5]，與之相比，我國(guó)體育設(shè)施供給還有較大差距，現(xiàn)有體育設(shè)施還難以滿足休閑體育發(fā)展需要。

民眾需求從“物質(zhì)文化”轉(zhuǎn)向“美好生活”，反映著民眾對(duì)相對(duì)均等、公平體育資源的訴求。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國(guó)各地體育資源配置水平也呈現(xiàn)出較大差異性[6]。其中，東部地區(qū)體育資源配置水平最高，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平;中部地區(qū)基本與全國(guó)水平相當(dāng);西部地區(qū)最低，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從體育場(chǎng)地看，全國(guó)分布較不均衡，其中，城鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，東部地區(qū)高于中、西部以及東北地區(qū)。

總體來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好區(qū)域，還是相對(duì)比較落后的山區(qū)和農(nóng)村，都面臨著體育設(shè)施不足的問(wèn)題。即便在首都北京，也有許多學(xué)校及社區(qū)缺乏運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，而且一些體育場(chǎng)館社會(huì)開(kāi)放度較低，又長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，造成有限資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3? 供給瓶頸：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且服務(wù)質(zhì)量亟待提升

新時(shí)代民眾需求從“物質(zhì)文化”轉(zhuǎn)向“美好生活”，迫切需要增強(qiáng)休閑體育的供給能力，不僅需求高端、高品質(zhì)的體育產(chǎn)品，更需求高質(zhì)量的體育服務(wù)。但我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)由于起步相對(duì)較晚，市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟，產(chǎn)品與服務(wù)供給還難以滿足國(guó)民需求。從發(fā)展水平看，我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，休閑體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重較低。而發(fā)達(dá)國(guó)家休閑體育產(chǎn)業(yè)已達(dá)到較高發(fā)展水平，如美國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居于GDP首位，拉動(dòng)和支撐1/4的就業(yè)人口;西班牙休閑產(chǎn)業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)家GDP中的比重高達(dá)4.5%[7]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)更多偏向于體育用品生產(chǎn)和制造，而在服務(wù)方面極其薄弱，二者的比例為7∶3。2016年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為1.9萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP的比重為0.9%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重一般為1%～3%[8]。

我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、供給能力不強(qiáng)，其制約因素在于：其一，休閑體育企業(yè)規(guī)模較小，導(dǎo)致企業(yè)難以吸引優(yōu)秀的技能、服務(wù)人才，難以引入更多的社會(huì)資本。加之這樣的企業(yè)數(shù)量較多，相關(guān)法律法規(guī)不完善，致使行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)失序，既破壞了消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，也削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其二，產(chǎn)業(yè)融合度偏低。目前，我國(guó)休閑體育項(xiàng)目種類較少，同質(zhì)化問(wèn)題突出，加之營(yíng)銷模式單一，致使休閑體育產(chǎn)業(yè)缺乏特色，與健康、旅游、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不深。其三，人才缺乏。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多體育服務(wù)在進(jìn)入市場(chǎng)流通的過(guò)程中被轉(zhuǎn)化為商品，其經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行也都應(yīng)該根據(jù)商品流通規(guī)則進(jìn)行，以此產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。但是在我國(guó)，體育休閑市場(chǎng)尚處于摸索階段，體育經(jīng)營(yíng)人才缺口巨大。為了更好地促進(jìn)休閑體育發(fā)展，我國(guó)教育部在2007年經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)而設(shè)立了休閑體育專業(yè)，很多高校也相繼開(kāi)設(shè)了體育休閑專業(yè)。但是，體育經(jīng)營(yíng)人才不僅應(yīng)該完全掌握體育專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該懂得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)律等知識(shí);體育從業(yè)人員在理解體育相關(guān)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)該掌握醫(yī)療保健相關(guān)知識(shí)等，這種復(fù)合型人才的培養(yǎng)過(guò)程應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)需求以及產(chǎn)業(yè)融合特點(diǎn)，來(lái)針對(duì)性地設(shè)計(jì)培育方案，而在我國(guó)培育方案還處于嘗試階段，體育休閑復(fù)合型人才依然嚴(yán)重缺乏。其四，服務(wù)管理滯后。例如，休閑體育活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置比較單一。我國(guó)大部分地區(qū)的休閑體育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)程度明顯不足，大多沿用比較傳統(tǒng)的活動(dòng)項(xiàng)目。如武漢市很多體育場(chǎng)館開(kāi)設(shè)項(xiàng)目都是羽毛球、乒乓球、籃球、排球、游泳等傳統(tǒng)項(xiàng)目，對(duì)于水上運(yùn)動(dòng)則開(kāi)發(fā)不足。再如，休閑體育管理服務(wù)缺位。人們參與休閑體育運(yùn)動(dòng)，既需要選擇適宜的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和科學(xué)方法，也需要將衛(wèi)生保健相關(guān)知識(shí)運(yùn)用到活動(dòng)中，而現(xiàn)階段的很多休閑體育中心缺乏相應(yīng)的衛(wèi)生保健引導(dǎo)和措施。參與者在體育鍛煉過(guò)程中較為隨意盲目，不僅未能促進(jìn)體質(zhì)健康，反而對(duì)身體健康造成了損害。

1.4? 需求瓶頸：消費(fèi)能力不足且消費(fèi)理念滯后

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，表明國(guó)民需求與消費(fèi)不斷增長(zhǎng)。2017年，全國(guó)居民人均可支配收入25 974元，扣除價(jià)格因素，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)22.8倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.5%;全國(guó)居民人均消費(fèi)支出18 322元，扣除價(jià)格因素，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)18.0倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.8%;全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為29.3%，比1978年的63.9%下降了34.6個(gè)百分點(diǎn)[9]，可見(jiàn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，生活質(zhì)量顯著提高。在此背景下，國(guó)民體育健身意識(shí)增強(qiáng)，休閑體育消費(fèi)能力和水平顯著提升。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)民眾休閑體育消費(fèi)能力和水平還存在較大差距[10]。如發(fā)達(dá)國(guó)家體育消費(fèi)者在國(guó)家消遣娛樂(lè)消費(fèi)中的比重為30%～40%;美國(guó)居民普遍把時(shí)間、收入的1/3用在休閑上;英國(guó)休閑體育消費(fèi)早在2000年時(shí)就達(dá)到115億元，占國(guó)家消費(fèi)總額的2.8%[8]，而我國(guó)休閑體育消費(fèi)比重則較低，即便在上海等較為發(fā)達(dá)的一線城市，居民人均休閑體育消費(fèi)僅占消費(fèi)總額的3.74%[7]。

國(guó)民休閑體育消費(fèi)水平低下，與家庭人均收入、休閑體育產(chǎn)品與服務(wù)有效供給不足、時(shí)間管理等有著密切關(guān)系。許多投資者或企業(yè)看到了休閑體育的巨大前景，熱衷于開(kāi)發(fā)一些投入高、消費(fèi)高、利潤(rùn)高的產(chǎn)品和服務(wù)，讓大部分中產(chǎn)階級(jí)群眾消費(fèi)不起。這在一定程度上造成了資源過(guò)剩和供給不足并存的現(xiàn)象：高檔休閑體育產(chǎn)品和服務(wù)因?yàn)槭召M(fèi)高而無(wú)人問(wèn)津，直接造成資源閑置;大眾休閑體育因?yàn)橥度氩蛔愣狈┙o，導(dǎo)致群眾的健身、娛樂(lè)需求難以得到滿足。但更為關(guān)鍵的是民眾休閑體育消費(fèi)理念滯后。一方面，雖然民眾體育健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，但受先生產(chǎn)后消費(fèi)、以靜為主的傳統(tǒng)思想影響，他們將更多的時(shí)間用于聊天、打麻將、玩游戲;雖然人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)，但由于醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、住房等各方面的制度尚不完善，人們內(nèi)心深處對(duì)未來(lái)的生活依然充滿擔(dān)憂，他們更愿意將“閑錢(qián)”存儲(chǔ)銀行，這些都直接抑制了人們?cè)谛蓍e體育上的投資消費(fèi)。

2? 新時(shí)代我國(guó)休閑體育發(fā)展的路徑優(yōu)化

2.1? 建構(gòu)完善的休閑體育發(fā)展制度保障體系

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)頒布了一系列關(guān)于發(fā)展休閑體育政策文件，如國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]77號(hào)）、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（2016年10月）以及國(guó)家旅游局和國(guó)家體育總局《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》（旅發(fā)[2016]172號(hào)），設(shè)計(jì)了休閑體育發(fā)展原則、目標(biāo)和路徑，形成了較為明確的內(nèi)容和目標(biāo)體系。但在實(shí)踐中，還需要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、具體情況以及具體休閑體育項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步制定具體的落實(shí)辦法和措施，建立和形成完備的休閑體育政策框架體系。

從政策內(nèi)容體系上應(yīng)基于多種維度，進(jìn)一步完善休閑體育政策框架體系[11]?；诮M織維度，應(yīng)改革創(chuàng)新休閑體育管理體制，既明確各管理部門(mén)的權(quán)責(zé)與職能，又注重完善合作協(xié)同機(jī)制。對(duì)于公益性休閑體育，注重公共休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)、休閑體育項(xiàng)目的創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng);對(duì)于商業(yè)性休閑體育，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、管辦分離，切實(shí)讓行政部門(mén)從直接或間接的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)督者、維護(hù)者，抑制休閑體育市場(chǎng)的壟斷或不公平競(jìng)爭(zhēng)行為?；趨^(qū)域維度，應(yīng)制定和實(shí)施非均衡的發(fā)展政策。這是因?yàn)樾蓍e體育發(fā)展水平取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性決定了休閑體育的非平衡性。制定區(qū)域間休閑體育發(fā)展政策，應(yīng)在精準(zhǔn)分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育人口數(shù)量、資源稟賦、自然條件等客觀條件的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局不同區(qū)域的休閑體育產(chǎn)業(yè)門(mén)類?；诜龀志S度，應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、融資、土地、消費(fèi)等優(yōu)惠支持政策。如在財(cái)政上，可采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，著力扶持和培育休閑體育龍頭或骨干企業(yè)，發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向性作用;在稅收上，可通過(guò)減免稅收、國(guó)有資產(chǎn)占用及返還等辦法，解決休閑體育企業(yè)負(fù)稅過(guò)重問(wèn)題，擴(kuò)大其利潤(rùn)空間等?；诜ㄖ我暯?，應(yīng)完善休閑體育發(fā)展的規(guī)制政策。如通過(guò)修訂完善《體育法》，為保障和維護(hù)公民休閑體育權(quán)益提供法律保障;通過(guò)制定休閑體育企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、休閑體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值、休閑體育產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等方面的規(guī)制，促進(jìn)我國(guó)休閑體育健康發(fā)展。

2.2? 持續(xù)增強(qiáng)休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施的豐富性及有效性

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，意味著國(guó)民休閑體育需求更為豐富多樣，而完善的休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施則是休閑體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)此，近年來(lái)我國(guó)頒布的相關(guān)休閑體育發(fā)展政策文件均作了頂層設(shè)計(jì)。如《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：充分挖掘水、陸、空資源，研究打造國(guó)家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設(shè)施;鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)特色健身休閑設(shè)施。

總的來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施總體供給不足、分布不均衡的突出矛盾，是制約我國(guó)休閑體育發(fā)展的重要瓶頸。消解這一矛盾，首先，應(yīng)在加大財(cái)政投入的同時(shí)，拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，為休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量加入到投資的隊(duì)伍中來(lái)，在城市總體建設(shè)規(guī)劃中納入體育場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)內(nèi)容，在新老社區(qū)、廣場(chǎng)以及公園等地方建立健身場(chǎng)所，盡可能地讓所有群眾都能夠就近找到體育鍛煉場(chǎng)所。政府在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資的過(guò)程中，可采用“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的方法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)外資金、社會(huì)資金等用各種渠道參與到休閑體育的研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和建設(shè)中來(lái)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)贊助群眾休閑體育，充分利用體育彩票公積金，為大眾健身建設(shè)更多休閑場(chǎng)地。其次，合理布局區(qū)域性休閑體育。各地區(qū)應(yīng)將休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及設(shè)施作為主要平臺(tái)，將具有地方特色的休閑健身活動(dòng)作為主要內(nèi)容。根據(jù)群眾休閑項(xiàng)目的具體需求和區(qū)域休閑情況來(lái)合理建設(shè)和改進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e體育場(chǎng)地設(shè)施，讓區(qū)域休閑資源能夠得到更加市場(chǎng)化和合理化應(yīng)用，穩(wěn)步提高休閑體育的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)學(xué)校等事業(yè)單位內(nèi)的公共體育資源面向社會(huì)開(kāi)放，提高現(xiàn)有體育公共資源利用率，以滿足民眾多樣化的休閑娛樂(lè)和健身需求。

2.3? 著力推動(dòng)休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，意味著國(guó)民更加注重追求休閑體育產(chǎn)品與服務(wù)的高品質(zhì)與高質(zhì)量，而要順應(yīng)和滿足國(guó)民休閑體育轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，必須推動(dòng)休閑體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

從宏觀上來(lái)說(shuō)，應(yīng)科學(xué)布局體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一方面，以休閑體育產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展為基礎(chǔ)，科學(xué)布局各區(qū)域的休閑體育產(chǎn)業(yè)門(mén)類。對(duì)于北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、城市人口較多、體育人口占比大、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的一線城市，可將休閑體育作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展和培育;西部區(qū)域可以根據(jù)其特有的生態(tài)環(huán)境和自然地理?xiàng)l件來(lái)開(kāi)發(fā)戶外體育、民族體育以及極限體育項(xiàng)目等。另一方面，各個(gè)區(qū)域具有不同的自然條件，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門(mén)類也各有不同，在選擇過(guò)程中應(yīng)該避免門(mén)類上的趨同化。以江西省為例，南昌市可根據(jù)城市特色發(fā)展都市娛樂(lè)休閑型產(chǎn)品和體育景觀型產(chǎn)品;吉安市可根據(jù)自身少數(shù)民族風(fēng)情來(lái)大力發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)體育產(chǎn)品;上饒市可大力推進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)及極限運(yùn)動(dòng)類產(chǎn)品等。充分結(jié)合區(qū)域自然資源、歷史文化等條件進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和發(fā)展，以此避免休閑體育項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象產(chǎn)生。

從微觀上來(lái)說(shuō)，一方面，應(yīng)激發(fā)休閑體育市場(chǎng)主體活力。加快國(guó)有體育企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)者發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，支持轉(zhuǎn)型及雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升體育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高體育企業(yè)資本化運(yùn)作水平和資源整合能力，不斷推動(dòng)休閑體育產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，積極培育具有地域特色的休閑體育活動(dòng)品牌。另一方面，應(yīng)著力延伸休閑體育產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)延伸休閑體育產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)休閑體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)休閑體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，拓展休閑體育消費(fèi)市場(chǎng)空間，發(fā)揮休閑體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動(dòng)效應(yīng)。如發(fā)展與健全健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)心、健康等方面的消費(fèi);發(fā)展與健全競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)鏈，形成以體育賽事為龍頭，以賽事觀賞為核心，涵蓋賽事策劃、賽事中介、賽事組織、賽事運(yùn)營(yíng)、競(jìng)賽媒體等形態(tài)的賽事表演產(chǎn)業(yè)體系等。

2.4? 培育和擴(kuò)大休閑體育消費(fèi)

消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是國(guó)民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。2018年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提擋升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)消費(fèi)新模式加快孕育成長(zhǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn);健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境，這為培育和擴(kuò)大休閑體育消費(fèi)提供政策依據(jù)。

培育和擴(kuò)大休閑體育消費(fèi)，首先，應(yīng)夯實(shí)休閑消費(fèi)基礎(chǔ)。通過(guò)新聞媒體宣傳、組織運(yùn)動(dòng)健身知識(shí)講座、休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推介會(huì)等，豐富體育消費(fèi)文化內(nèi)涵，激發(fā)新的休閑體育消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)公眾休閑體育消費(fèi)意識(shí)，引領(lǐng)休閑體育消費(fèi)趨勢(shì)。合理利用帶薪休假制度，增加居民閑暇時(shí)間，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，在全社會(huì)培育形成積極向上的休閑體育消費(fèi)理念?？沙浞职l(fā)揮體育社會(huì)組織在培養(yǎng)民眾體育運(yùn)動(dòng)興趣，提高居民體育消費(fèi)技能，養(yǎng)成體育消費(fèi)習(xí)慣等方面的重要作用，或以縣區(qū)、街道為單位建立設(shè)施齊全的休閑體育活動(dòng)中心，定期組織群眾參加休閑體育表演或比賽，逐步轉(zhuǎn)變民眾傳統(tǒng)落后的消費(fèi)觀念，以新的休閑體育消費(fèi)理念引領(lǐng)其消費(fèi)需求、消費(fèi)行為。其次，應(yīng)擴(kuò)大休閑體育消費(fèi)市場(chǎng)供給，以民眾需求為核心開(kāi)發(fā)不同的休閑體育消費(fèi)市場(chǎng)。比如針對(duì)體育迷受眾，可重點(diǎn)開(kāi)發(fā)觀賞性消費(fèi)市場(chǎng)，支持社會(huì)力量主辦和承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)高水平體育賽事，積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動(dòng)，大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽，以滿足體育迷的觀賞需求;針對(duì)中老年健身市場(chǎng)，可開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)處方、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、氣功養(yǎng)身等相關(guān)休閑健身產(chǎn)品;針對(duì)年輕人群，可適當(dāng)開(kāi)發(fā)以減肥、塑形等為主要內(nèi)容的美容健身市場(chǎng);針對(duì)青少年或兒童，可以開(kāi)發(fā)以體育知識(shí)技能培訓(xùn)為主的市場(chǎng)，教會(huì)學(xué)生體操、網(wǎng)球、籃球、足球等各項(xiàng)體育活動(dòng)技能;針對(duì)居民娛樂(lè)可以開(kāi)發(fā)體育游樂(lè)、多功能水上體育項(xiàng)目、體育旅游、攀巖等相關(guān)項(xiàng)目;針對(duì)高薪階級(jí)，可以開(kāi)設(shè)高爾夫、保齡球、游艇俱樂(lè)部等多功能高檔健身中心等，以滿足民眾多層次、多樣化的休閑體育需求。

加快休閑體育發(fā)展，是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，這對(duì)于滿足國(guó)民美好生活需求、建構(gòu)和諧社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有極其重要的價(jià)值。在新時(shí)代背景下，我國(guó)休閑體育發(fā)展還面臨諸多瓶頸：頂層設(shè)計(jì)缺陷及配套機(jī)制缺失，導(dǎo)致休閑體育發(fā)展的制度保障不力;體育設(shè)施總量不足且分布較不均衡，導(dǎo)致民眾休閑體育活動(dòng)缺乏必要的載體和條件;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致民眾個(gè)性化多元化的休閑體育需求難以得到滿足;消費(fèi)理念滯后以及消費(fèi)能力不足，導(dǎo)致休閑體育發(fā)展動(dòng)力不足。為此，應(yīng)建構(gòu)完善的休閑體育制度保障體系，為休閑體育發(fā)展提供科學(xué)的制度支撐;持續(xù)增強(qiáng)休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施的豐富性及有效性，為休閑體育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);大力推動(dòng)休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高休閑體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量與水平;更新休閑體育消費(fèi)理念，夯實(shí)休閑體育消費(fèi)基礎(chǔ)，優(yōu)化休閑體育消費(fèi)環(huán)境，培育和擴(kuò)大休閑體育消費(fèi)，為休閑體育健康發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

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