對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革若干問題的思考

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入帶動農(nóng)村的集體產(chǎn)權制度改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在使農(nóng)民獲得集體收益分配的基礎上保障農(nóng)民利益。需要對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進行全面分析和思考，并有針對性地進行改革，以使農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革順利有序進行。

關鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權;制度改革;思考

中圖分類號： F321.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.019

1集體資產(chǎn)量化問題

在目前的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，并未對資產(chǎn)量化形成統(tǒng)一標準，各地區(qū)在進行改革前要根據(jù)區(qū)域實際情況對經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化，對資源性資產(chǎn)等可暫緩進行量化，以減少產(chǎn)權制度改革后續(xù)過程中的阻力。

2 成員資格界定問題

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中成員資格界定是非常重要的問題和環(huán)節(jié)。目前許多農(nóng)村的成員資格界定都是根據(jù)自我管理手段和標準進行，鄉(xiāng)土色彩濃厚。而在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中對成員的界定需要在尊重農(nóng)民意見基礎上使制定出來的界定標準為農(nóng)民所接受。我國農(nóng)村范圍廣，各區(qū)域狀況不同，差異性大，成員界定難以形成統(tǒng)一標準，需要集體產(chǎn)權制度改革部門根據(jù)區(qū)域特點出臺地方性界定政策。

一是尊重集體歷史與傳統(tǒng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員共同勞動的結果，在制定界定成員標準時要考慮不同時期成員的構成狀況。

二是權利與義務對等。法律規(guī)定權利與義務對等，在獲得一定權利的同時也要承擔一定的義務。在進行成員界定時要考慮成員的權利與義務關系，以使成員的權利與義務對等。

三是制定統(tǒng)一明確的標準。農(nóng)民的利益與成員的界定密切相關，要采取統(tǒng)一界定標準，以保護農(nóng)民的合法權益不受侵犯。

四是界定程序公開。在進行成員資格界定時要讓所有農(nóng)民參與到其中來，以保證界定工作的公平、公正、公開。

五是保證少數(shù)人的合法權益。在成員資格界定時既要保證民主性，也要保護少數(shù)人的合法權益。

3股權設置問題

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中股權設置的最大問題是集體股，各地區(qū)在進行改革時根據(jù)區(qū)域特點對集體股進行不同處理，有的保留了集體股，有的取消了集體股。多數(shù)實施經(jīng)驗和農(nóng)民的意見是取消集體股權，在股權設置時要充分考慮農(nóng)民的意見，避免產(chǎn)生新矛盾。

一是集體股權權能。在股權權能問題上需要在政策和法規(guī)指導下，根據(jù)目前股份獲得收益的基礎上進行調(diào)整。對于有償?shù)臋嗄芴幏帜壳皼]有體現(xiàn)，要加強這方面的完善，以保障農(nóng)民的有償退出權利，同時在法律法規(guī)上要進行相應調(diào)整。抵押權也是處分權的一種，在產(chǎn)權確定后可以通過產(chǎn)權的抵押完成市場流轉。政府要建立流轉平臺，使抵押在公平公正的平臺上進行規(guī)范流轉。集體成員權限界定后有一定期限，單純的分配權不具備繼承的權能。

二是股權管理方式。在集體股份制度下，股權的管理要借鑒企業(yè)股份管理方式進行，以保障管理的公平性，提高管理的效率。

三是股權登記管理。要加強股權的登記管理，并對管理責任進行明確。股東的經(jīng)營活動要在管理部門出具的證書前提下進行，管理部門要將股東信息納入統(tǒng)一的平臺進行登記、備案與管理。

4 集體股份流轉問題

農(nóng)村的集體資產(chǎn)只有自由流轉才能適應市場經(jīng)濟發(fā)展需求，對集體資產(chǎn)各要素進行優(yōu)化配置，使集體資產(chǎn)在保值的基礎上增值，以保護農(nóng)民利益。在集體股份進行流轉時要先進行土地確權，之后加強產(chǎn)權市場交易建設，為農(nóng)民的產(chǎn)權流轉提供公平便利的平臺。政府相關部門要加強對交易平臺和中介的管理，構建交易制度，以約束交易行為。

5 產(chǎn)權制度改革后主體地位問題

在現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，對于改革后主體問題的處理主要有三種方法，一是縣級以上政府進行證明的發(fā)放;二是將主體登記為合作社法人;三是將主體登記為企業(yè)法人。經(jīng)實踐驗證，合作社法人和企業(yè)法人的做法存在一定的問題，而縣級以上政府進行證明發(fā)放的做法比較適合，可行度可執(zhí)行度都很高。在各地進行改革實踐過程中需要對經(jīng)驗進行總結，并制定相關主體地位確定制度，以保護主體的法律地位。

6 集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題

在國家政策指導下，各地區(qū)對集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進行探索和實踐，以使集體經(jīng)濟服務組織功能得到保障。

一是集體土地資源利用。政府在進行產(chǎn)權制度改革的同時要推進土地確權工作，以實現(xiàn)對集體土地流轉和使用的積極探索。

二是對稅費進行扶持政策的制定。政府要面向集體經(jīng)濟發(fā)展制定政府扶持政策，對于稅費等進行優(yōu)惠或減免，以保證農(nóng)村公益事業(yè)的開支平衡。

三是紅利稅的繳納。當集體資產(chǎn)被量化后分配到個人時產(chǎn)生的紅利不繳納稅費，當成員將量化后的份額進行出資，并通過市場獲得收益時需要繳納稅費。

四是內(nèi)部治理。集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也需要借鑒企業(yè)進行內(nèi)部監(jiān)管制度與集體經(jīng)濟發(fā)展制度的制定，以完善集體經(jīng)濟內(nèi)容管理機制，提高管理水平。

參考文獻

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作者簡介：于國紅，本科學歷，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。