關于推進文瀾鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度改革的思考

王燕 杜美芬

摘要：改革可以促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定。對農村集體產(chǎn)權制度改革來說，是對農村生產(chǎn)關系的重大變革，與農村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定大局密切相關。完善農村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，這樣才能達到改革的目的。本文結合文瀾鎮(zhèn)實際情況，對農村集體產(chǎn)權制度改革提出了幾點建議。

關鍵詞：文瀾鎮(zhèn);農村集體產(chǎn)權制度;改革

中圖分類號： F321.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.016

近年來我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，農村集體產(chǎn)權制度改革也深入推進，不僅能夠將集體經(jīng)濟的優(yōu)越性反映出來，也能夠激發(fā)出個人的積極性。在農村集體產(chǎn)權制度改革過程中，采取農民股份等形式的聯(lián)合與合作，能夠將農村各類要素潛力最大程度地挖掘出來，使現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系更加完善，推動農業(yè)農村發(fā)展再上新臺階。

1發(fā)展現(xiàn)狀

文瀾鎮(zhèn)共有157個村民小組（合作社），目前已經(jīng)完成農村集體產(chǎn)權制度改革的有起龍二社、起龍十一社。兩個社合計個人股東761人;改革時點量化資產(chǎn)總額1744.54萬元;累計股東分紅總額2598.24萬元。因此，文瀾鎮(zhèn)深化農村集體產(chǎn)權制度改革任務還很艱巨。

2 工作思路

深入貫徹落實黨的十九大精神與中央1號文件相關法律法規(guī)精神，嚴格按照“改革農村集體產(chǎn)權制度，有效保障農民財產(chǎn)權利”要求，在改革集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度的過程中，應該按照以下工作思路進行：采取組（社）股份合作制，加大農村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理力度，不斷完善農村集體經(jīng)濟組織管理體制與運行機制。這樣才能夠將集體服務的功能真正體現(xiàn)出來，帶動更多農民增收致富，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，也維護了農村社會的和諧與穩(wěn)定。

3 基本原則

注重創(chuàng)新制度，提前進行探索。要將村民小組（社）集體經(jīng)濟組織轉變?yōu)榇迕裥〗M（社）股份合作社，讓其具備法人的定位，確保影響農村產(chǎn)權改革的各項不良因素得到消除;做到?jīng)Q策的民主性，避免農民權益受損。農村集體資產(chǎn)必須為全體成員所有，讓農民合法權益得到可靠保障，避免集體資產(chǎn)發(fā)生流失的現(xiàn)象，確保在改革中幫助農民增加財產(chǎn)性收入;體現(xiàn)公平與公正，進行全過程監(jiān)督。要考慮到農民意愿，在制定改革方案時必須進行相關論證，采取民主討論的方式。對改革中所有環(huán)節(jié)來說，均需要確保民主程序的合法性;堅持嚴格程序，規(guī)范運作的原則。要優(yōu)化農村集體產(chǎn)權改革方案，建立相應的規(guī)章制度，每個事項均要有完善的工作程序，做到依法辦事，讓農村集體產(chǎn)權改革更加規(guī)范進行。

4 方法與步驟

4.1 做好領導工作

在改革農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度時，涉及面廣，政策性強，鎮(zhèn)級成立文瀾鎮(zhèn)農村產(chǎn)權監(jiān)督管理委員會。委員會下設辦公室，主要承擔對農村綜合產(chǎn)權改革的組織、協(xié)調和管理等職責。試點的村民小組應由村黨組織、村委會等領導，形成由村民小組負責人、民主理財小組成員和村民代表共同組成的村民小組產(chǎn)權制度改革領導小組和工作班子，組織實施改革工作，制定具體的實施方案和工作程序。

4.2 搞好宣傳動員工作

將宣傳工作貫穿于農村集體產(chǎn)權制度改革的全過程，通過召開座談會和動員大會、入戶走訪、張貼標語等形式，讓群眾明白改革的目的、任務、內容及方法步驟，形成群眾了解相關政策、主動參與的氛圍，促使更多干部與群眾都參與進來，提升改革的成效。

4.3 工作程序

為了提升農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革效果，需要做好以下工作：

一是制定方案。需要及時張榜公布改革方案，至少有超過2/3的村民小組成員大會（或戶代表）成員討論并通過，由文瀾鎮(zhèn)進行審批，并在市農經(jīng)站備案;二是清產(chǎn)核資。市農經(jīng)站、文瀾鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟管理服務中心應該加強指導，村民小組產(chǎn)權制度改革領導小組負責開展清產(chǎn)核資工作，在全面清理并核實村民小組全部資產(chǎn)后，應及時進行公示;三是成員身份認定和勞齡登記。根據(jù)土地承包關系、與集體經(jīng)濟組織利益關系和戶籍關系等因素進行確認，切實保護集體經(jīng)濟組織成員，尤其是婦女的合法權益。在成員身份認定和勞齡登記過程中，對初步登記結果、提出異議修改后的結果和最終確認結果實行公示。成員身份及其勞齡確認后，要編制集體經(jīng)濟組織成員名冊，報文瀾鎮(zhèn)人民政府和市農經(jīng)站備案;四是折股量化，股份配置。應結合具體狀況將股權設置好，將折股量化范圍明確下來。在設置股種與股份的過程中，應該采取“一組一策”，集體經(jīng)濟組織成員一起將方案制定下來，并在通過鎮(zhèn)農村產(chǎn)權監(jiān)督管理委員會審批后才能實行;五是組織股份經(jīng)濟合作社創(chuàng)立大會。將股東代表、董事會與監(jiān)事會成員確定下來。六是不斷完善董事會和監(jiān)事會、股東代表大會等決策議事制度，同時要將財務管理、獎懲報酬、收益分配、股權管理以及經(jīng)濟責任等制度落到實處，確保股份經(jīng)濟合作社在運行時有章可循，為農村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加有利條件，讓每個股東合法權益得到有效保障。

5結語

開展農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，確保集體經(jīng)濟更好發(fā)展，避免發(fā)生集體資產(chǎn)流失的問題，讓相關組織與成員的利益得到保障。通過改革可以將集體經(jīng)濟產(chǎn)權主體明確下來，提升監(jiān)管水平，避免發(fā)生隨意分配的情況，讓集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值的目標。

作者簡介：王燕，大專學歷，經(jīng)濟師，研究方向：農村財務會計。