家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策建設(shè)

顧小藝

摘要：2008年黨的十七屆三中全會上首次指出發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性，家庭農(nóng)場相較于傳統(tǒng)經(jīng)營模式更有優(yōu)勢，其中包括效率與經(jīng)濟(jì)。本文首先講述了對家庭農(nóng)場的認(rèn)識，從內(nèi)涵和發(fā)展家庭農(nóng)場的機(jī)遇進(jìn)行論述。同時介紹了家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，分析“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式下家庭農(nóng)場的發(fā)展所帶來的機(jī)遇，提出了幾點(diǎn)完善家庭農(nóng)場的建議，并從金融扶持角度做了述評和研究展望，為家庭農(nóng)場今后的研究指出方向。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;適度規(guī)模;大數(shù)據(jù)

中圖分類號： F324.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.004

1 家庭農(nóng)場的內(nèi)涵與機(jī)遇

1.1家庭農(nóng)場的內(nèi)涵與快速發(fā)展原因

在2008年黨的十七屆三中全會中，官方文件已明確提出“有條件的地方可以發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。”2013年中央一號文件指出，要扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場，不同學(xué)者給出了不同的定義，“所謂家庭農(nóng)場，就是適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平與市場要求進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而形成適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的農(nóng)戶企業(yè)”（房慧玲，1997）?！鞍l(fā)展家庭農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中專業(yè)化和經(jīng)營化發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，有利于提高勞動生產(chǎn)率”（岳正華，2013）。“家庭農(nóng)場應(yīng)是指經(jīng)營的規(guī)模比較大、農(nóng)戶家庭的勞動力能夠充分就業(yè)的組織形式”（杜志雄，2014）。“現(xiàn)在，家庭農(nóng)場的主要成員是仍然在農(nóng)村居住的農(nóng)民”（黨國英，2013）。

這些定義都有不同的側(cè)重點(diǎn)，總結(jié)起來我國家庭農(nóng)場有以下三個特點(diǎn)：農(nóng)戶是最主要的，為家庭農(nóng)場的形成提供了主體;適度經(jīng)營是家庭農(nóng)場經(jīng)營的主要方式;家庭農(nóng)場追求的是利潤最大化，以實(shí)現(xiàn)最大價值為主要目標(biāo)。

近年來，我國更加重視家庭農(nóng)場，主要有以下幾點(diǎn)原因：

一是家庭農(nóng)場相較于傳統(tǒng)經(jīng)營模式更有優(yōu)勢，其中包括效率和經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，不僅規(guī)模較小，而且青壯年勞動者多數(shù)外出打工，務(wù)農(nóng)則由婦女或者老年勞動者完成，很多家庭已經(jīng)不再重視耕種的收入，兼業(yè)現(xiàn)象較多。而家庭農(nóng)場對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)升級改造后，不僅青壯年參加了農(nóng)業(yè)勞動，有組織的生產(chǎn)模式使農(nóng)場的生產(chǎn)更有效率，而且集約化的生產(chǎn)模式、科技水平、收入水平也高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

二是家庭農(nóng)場的發(fā)展速度快，符合我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，符合黨的十九大“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。一是隨著家庭農(nóng)場的逐漸發(fā)展，會吸引大批會生產(chǎn)、懂經(jīng)營、善管理的人才投入到家庭農(nóng)場中。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)普通農(nóng)戶且文化程度不高，基礎(chǔ)設(shè)施水平、科技水平、勞動生產(chǎn)率都不高;二是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快，勞動力的外出務(wù)工為土地的流轉(zhuǎn)提供了便利，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大往往會伴隨科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和設(shè)備的提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)的加強(qiáng)會使效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，從而形成新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.2家庭農(nóng)場的機(jī)遇

家庭農(nóng)場不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向更接近現(xiàn)代化生產(chǎn)的方向發(fā)展，例如集約化與規(guī)?；疫€為農(nóng)民減少了風(fēng)險。

中央對家庭農(nóng)場的實(shí)施高度重視，從2013年發(fā)布的文件中即可看出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者擔(dān)心個人生產(chǎn)投入成本高、風(fēng)險大，但是轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場后，集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)使得農(nóng)業(yè)的效率和經(jīng)濟(jì)同時增長。中央的積極引導(dǎo)，體現(xiàn)我國對家庭農(nóng)場的重視、信心和決心，同時中央對家庭農(nóng)場實(shí)行了政策支持，扶持力度明顯提高，這都為傳統(tǒng)農(nóng)場轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

各級政府的扶持政策也為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了保證。各級地方政府陸續(xù)出臺了一系列的政策，對家庭農(nóng)場的注冊、扶持、發(fā)展提出了很多寶貴的意見，以促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。例如，優(yōu)先家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)開放、優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)糧食建設(shè)、優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供補(bǔ)貼、優(yōu)先為家庭農(nóng)場農(nóng)場主提供技能培訓(xùn)、優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供貸款等。政策下達(dá)后，越來越多的農(nóng)戶申請注冊家庭農(nóng)場。各級政府的支持，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了更多的發(fā)展空間和保障。

利潤最大化的趨勢為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場由于實(shí)行集約化和規(guī)?；麧檿哂趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)很多。另外，由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，外出務(wù)工的人員也逐年增加，農(nóng)民工的“離農(nóng)”意愿相對強(qiáng)烈，土地承包權(quán)退出的意愿也更強(qiáng)烈，這加快了土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的增加，也為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2我國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2.1家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀

盡管“家庭農(nóng)場”這個概念2008年才被國家提出，但在黑龍江、吉林、浙江、安徽、湖北等省份的部分地區(qū)早已經(jīng)開始了類似的經(jīng)營方式。據(jù)統(tǒng)計，我國33個農(nóng)村試點(diǎn)已經(jīng)有了6670多個家庭農(nóng)場。近年來，我國的家庭農(nóng)場出現(xiàn)了新的特征。

一是各個地區(qū)的家庭農(nóng)場經(jīng)營品種在逐漸增加，經(jīng)營規(guī)模也有很大不同。我國的地域差異尤為明顯，氣候也不同。所以各地區(qū)的經(jīng)營差距較大是可以理解的，東南部的沿海城市經(jīng)營規(guī)?？赡懿坏揭还?，而黑龍江的經(jīng)營規(guī)?？蛇_(dá)到幾十到幾百公頃。家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍也從糧食到蔬菜瓜果，應(yīng)有盡有。

二是家庭農(nóng)場的發(fā)展速度非常快，但是南北部發(fā)展不均勻。我國計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，使各個地區(qū)在政府的政策扶持下迅速發(fā)展，但是由于底子不同，發(fā)展速度也隨之不同。

三是市場的競爭逐漸增強(qiáng)。由于家庭農(nóng)場的發(fā)展速度較快，適度規(guī)模經(jīng)營下，秉承著“依法、自愿、有償”的原則加快了土地轉(zhuǎn)讓的速度。有些家庭農(nóng)場更是互相聯(lián)合、互惠互利，共同抵抗外部的競爭，從而使競爭力更大。

2.2家庭農(nóng)場面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1資金缺乏 這是限制家庭農(nóng)場發(fā)展的主要原因，幾乎所有的家庭農(nóng)場都存在資金周轉(zhuǎn)問題。一是我國對于農(nóng)業(yè)的投入一直不多，而家庭農(nóng)場的數(shù)量相對較多，所以國家的政策不能保證所有家庭農(nóng)場資金的運(yùn)用;二是農(nóng)民借款難，由于農(nóng)民不能提供一定的物質(zhì)抵，則金融機(jī)構(gòu)就不對其放款，導(dǎo)致了家庭農(nóng)場的資金鏈斷裂;三是地租、人工費(fèi)的不斷上漲，化肥、農(nóng)藥的投資逐年增加，也造成了資金缺乏。

2.2.2土地所有權(quán)模糊，家庭農(nóng)場的承包落實(shí)不到位 目前，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權(quán)認(rèn)識不明確，部分農(nóng)民認(rèn)為土地歸屬國家，部分農(nóng)民認(rèn)為土地歸屬集體所有，這導(dǎo)致承包出現(xiàn)問題，限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.2.3農(nóng)業(yè)社會服務(wù)滯后限制家庭農(nóng)場的發(fā)展 家庭農(nóng)場要堅持多元化，服務(wù)的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)提升。從事專業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合、綜合服務(wù)和專項服務(wù)相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。目前，我國的農(nóng)業(yè)服務(wù)水平較低、服務(wù)滯后，不能滿足家庭農(nóng)場的需求。

2.3“互聯(lián)網(wǎng)+”下的家庭農(nóng)場

2.3.1用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建信息交流平臺 很多家庭不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，擔(dān)心流轉(zhuǎn)出的土地不能收回來。還有很多人不明白土地流轉(zhuǎn)是到期可收回的，所以需要一個平臺讓農(nóng)民了解。解決土地流轉(zhuǎn)問題，才能使家庭農(nóng)場可以順利發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)平臺的重要作用遠(yuǎn)不止于普及信息。交易平臺可以使流轉(zhuǎn)土地的雙方知道買方和賣方的需求，為交易提供渠道，買賣雙方可以在平臺上找到對方，并且在網(wǎng)絡(luò)上完成支付。一般待流轉(zhuǎn)土地一方多為在外打工的人員，而流轉(zhuǎn)雙方的交流通過網(wǎng)絡(luò)更為合適，在平臺上也可以實(shí)現(xiàn)簽約、付款等步驟，無論雙方距離多遠(yuǎn)，都可以完成交易，后期的維護(hù)工作也可以通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。最重要的是，互聯(lián)網(wǎng)可以通過監(jiān)控自動找到流轉(zhuǎn)土地的雙方，在合同即將到期時，提醒雙方繼續(xù)簽約，保持交易的連續(xù)性，從而提高家庭農(nóng)場的效率。

2.3.2用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建融資平臺 互聯(lián)網(wǎng)可以通過篩選評價，為家庭農(nóng)場的資金需求者找到合適的投資者。另外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有很多公司可以發(fā)放貸款，為資金需求者提供了便利，且相比于銀行更方便。一是審核較寬松，銀行的監(jiān)管系統(tǒng)較嚴(yán)格，放款額度低，審核時間慢。而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間競爭較大，系統(tǒng)完善，工作速度較銀行更快;二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)識別客戶信息的能力較強(qiáng)，可以較快識別出需要貸款的農(nóng)戶，主動營銷;三是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品多樣，幾乎可以滿足所有客戶的需求，且運(yùn)營成本較低，運(yùn)營機(jī)制更靈活。互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以對客戶進(jìn)行識別，為農(nóng)戶評估風(fēng)險，且其監(jiān)管和銀行一樣嚴(yán)格，對農(nóng)戶進(jìn)行扶持更高效。

2.3.3用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)更多的專業(yè)知識 目前，我國的農(nóng)戶文化程度較低，年輕的一代很多都是義務(wù)教育完成后就回家務(wù)農(nóng)，而較年長的一代文化程度可能更低。家庭農(nóng)場的專業(yè)性比其他形式的農(nóng)場更高，需要技術(shù)和理論的支持。家庭農(nóng)場需要從設(shè)計產(chǎn)品時就嚴(yán)謹(jǐn)，防止出現(xiàn)大的紕漏而影響收益。從設(shè)計產(chǎn)品之后的生產(chǎn)到營銷都需要很精細(xì)的計劃，這些都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來學(xué)習(xí)。目前，我國的家庭農(nóng)場制度剛起步，還需要很長的路要走，相關(guān)專業(yè)的人才還不多。家庭農(nóng)場的組織者也可在互聯(lián)網(wǎng)中尋找管理和運(yùn)營的人才，雖然他們對家庭農(nóng)場并不熟悉，但隨著深入的學(xué)習(xí)，加上國家培養(yǎng)，會有很大的進(jìn)步，最終勝任家庭農(nóng)場的工作。

2.3.4完善互聯(lián)網(wǎng)的硬件條件 家庭農(nóng)場使用網(wǎng)絡(luò)，需要當(dāng)?shù)赜惺褂镁W(wǎng)絡(luò)的條件。很多農(nóng)村地區(qū)仍然存在沒有網(wǎng)絡(luò)或者信號差的問題，這使得互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有一定的難度。沒有網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，企業(yè)或者投資者會因?yàn)椴⒉涣私廪r(nóng)戶而減少投資。所以，各地政府要采取政策，將網(wǎng)絡(luò)普及，為招商引資做準(zhǔn)備。

2.3.5用互聯(lián)網(wǎng)的其他行業(yè)與家庭農(nóng)場結(jié)合 通過分析中央的文件可以發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場將成為未來農(nóng)業(yè)中的重要一環(huán)，互聯(lián)網(wǎng)對于家庭農(nóng)場的發(fā)展尤為重要。家庭農(nóng)場需要互聯(lián)網(wǎng)的功能為其服務(wù)，例如，大數(shù)據(jù)分析，分析一個項目就可能對家庭農(nóng)場的建設(shè)起到巨大作用?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)，對于家庭農(nóng)場來說是值得注意的。互聯(lián)網(wǎng)不僅對投資有促進(jìn)作用，而且對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)也都起到推波助瀾的作用。自從互聯(lián)網(wǎng)的介入，旅游業(yè)也得到了空前的發(fā)展，網(wǎng)上訂機(jī)票，預(yù)定酒店，甚至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的工作人員可以為客戶制定旅游攻略。如果將互聯(lián)網(wǎng)引入家庭農(nóng)場，它依然會發(fā)揮巨大的作用。例如，農(nóng)閑時可以將家庭農(nóng)場與旅游業(yè)結(jié)合起來，為附近城市的居民提供3日左右的鄉(xiāng)下游，參觀農(nóng)場、篝火晚會等，不僅使家庭農(nóng)場在閑時發(fā)揮自身的益處，而且也為家庭農(nóng)場帶來機(jī)遇。家庭農(nóng)場的旅游網(wǎng)上點(diǎn)擊量增加到一定程度時，可以增加一當(dāng)投資項目等，這更為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了可能性。

3解決對策

3.1確定土地權(quán)問題

家庭農(nóng)場可以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)集合的形式。這不僅對農(nóng)業(yè)完成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變有重要意義，還促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的形成，而且我國的糧食生產(chǎn)問題也得到了合理解決。我國采取了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，解決農(nóng)村人口過多問題。農(nóng)民土地承包權(quán)的產(chǎn)生，保證了農(nóng)民的利益，維護(hù)了其生存的權(quán)利。

黨的十七屆三中全會明確提出，土地權(quán)分為三種：所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)。而村集體擁有土地的永久所有權(quán)，而經(jīng)濟(jì)的組織者享有土地的承包權(quán)，農(nóng)民也享有土地的承包權(quán)，另外，需要讓農(nóng)民知道，他們可以享受土地承包的繼承權(quán)，也可以將土地租給其他人耕種，可以將土地轉(zhuǎn)讓給他人，也可以將其作為抵押物。而農(nóng)民享有的經(jīng)營權(quán)，會隨著擁有者的變更而變更。一般來說，土地的出資金歸出租方所有，國家下?lián)艿母黜椦a(bǔ)貼歸經(jīng)營者所有。村級的管理者要發(fā)揮好自己的作用，不僅要幫助管理土地的租賃等，還要做好咨詢服務(wù)工作，指導(dǎo)農(nóng)民做好土地經(jīng)營工作，流轉(zhuǎn)土地的咨詢也做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

3.2為家庭農(nóng)場培養(yǎng)人才

家庭農(nóng)場的效率較高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高很有幫助。以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是家庭農(nóng)場經(jīng)營的最終目的。我國的傳統(tǒng)經(jīng)營方式是以留守的老年或婦女為主要勞動力，而青壯年多數(shù)都外出打工，相反，家庭農(nóng)場通過對傳統(tǒng)家庭的經(jīng)營基礎(chǔ)進(jìn)行升級，近來的種糧大戶體現(xiàn)出文化程度、基礎(chǔ)設(shè)施、科技水平、勞動生產(chǎn)率較高的特征，具有示范作用。