借鑒國際經(jīng)驗(yàn) 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

法國和英國是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行國家，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化，鄉(xiāng)村發(fā)展較為成功。他山之石，可以攻玉。這兩個(gè)國家在鄉(xiāng)村發(fā)展政策方面進(jìn)行了一系列有益探索，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對我國更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，具有一定地借鑒意義。

通過對法國南部和英國北部的鄉(xiāng)村生活以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地考察，可以發(fā)現(xiàn)，法國和英國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營已經(jīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，鄉(xiāng)村發(fā)展已成功轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村居民很多但其中農(nóng)民很少，已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，新一代農(nóng)民收入至少處于當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤?，城鄉(xiāng)發(fā)展已相互融合。法國和英國鄉(xiāng)村發(fā)展變化的趨勢、促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些做法，對我國更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要啟示和借鑒意義。

法國英國鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展從20世紀(jì)就已經(jīng)發(fā)生，兩國在鄉(xiāng)村發(fā)展政策和體制方面進(jìn)行了一系列改革。

一是實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化，培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民隊(duì)伍。據(jù)法國國家科研中心的研究，20世紀(jì)中葉后，法國鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生了一個(gè)重大變化：用一代人的時(shí)間，法國傳統(tǒng)農(nóng)民就走向了終結(jié)，這些農(nóng)民曾是一個(gè)以千年計(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的代表。與此同時(shí)，一些從事商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民出現(xiàn)，為市場提供了充裕食品，推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的驚人變化，實(shí)現(xiàn)了家庭和經(jīng)營的分離，使多種兼營活動(dòng)蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)民積極參與合作、信貸和互助組織建設(shè)，這些農(nóng)民是現(xiàn)代化高效率的商品農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者，他們的數(shù)量僅為二戰(zhàn)前后傳統(tǒng)農(nóng)民的三分之一。值得注意的是，在法國鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中相關(guān)政策規(guī)定：凡是在法國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人，不管是用自有土地經(jīng)營，還是租賃別人的土地經(jīng)營，都需要注冊辦理公司經(jīng)營證，要交稅、辦理保險(xiǎn)、獲得歐盟補(bǔ)貼等，凡是沒有注冊為公司的是不能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的。這個(gè)政策的實(shí)施相當(dāng)于對農(nóng)民的從業(yè)資格進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行管理服務(wù)和提供補(bǔ)貼，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、傳統(tǒng)農(nóng)民的分化和新型農(nóng)民的職業(yè)化，最終建立和形成了一支現(xiàn)代化的少而精的新型農(nóng)民隊(duì)伍。

二是支持農(nóng)業(yè)科研推廣，建設(shè)穩(wěn)定的科技支撐體系?？蒲兄魏腿瞬排囵B(yǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是解決資源要素瓶頸約束的重要途徑。與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的科技不同，農(nóng)業(yè)科研及推廣對自然條件依賴性大，需要開展定點(diǎn)對比試驗(yàn)，需要長期不斷積累。英國洛桑農(nóng)業(yè)研究中心從1843年就開始進(jìn)行小麥生產(chǎn)科學(xué)試驗(yàn)，并長期進(jìn)行定點(diǎn)對比試驗(yàn)，取得并積累了完整的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，為英國乃至世界農(nóng)業(yè)科研提供了基礎(chǔ)支撐。英國土地的土壤條件較差，但由于其農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)、土地開發(fā)科學(xué)，土地多已成為熟化地，農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率都很高，每年以占全部從業(yè)勞動(dòng)力約1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就能生產(chǎn)全部所需的60%的農(nóng)產(chǎn)品。英國對農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)、新成果的普及和推廣高度重視并不斷加強(qiáng)，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，這成為促進(jìn)其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

三是參加歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，建立統(tǒng)一市場和監(jiān)管補(bǔ)貼體系。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對法國和英國農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響很大。這項(xiàng)政策最初的目的是為了推進(jìn)歐洲重建、解決食品供應(yīng)短缺問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自給。這項(xiàng)政策自1960年6月底提出，從1962年開始正式實(shí)施，至今已有50多年，其具體內(nèi)容不斷隨時(shí)代發(fā)展而變化。兩國參加這一政策體系后，農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上較為有利，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的農(nóng)場主享有競爭優(yōu)勢，鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣性、多功能性、現(xiàn)代化和自然環(huán)境的保護(hù)得到增強(qiáng)，并建立了有效運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)監(jiān)測、市場管理和補(bǔ)貼體系，農(nóng)業(yè)管理更加規(guī)范并逐漸趨同。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)，將生態(tài)宜居開發(fā)為鄉(xiāng)村發(fā)展的比較優(yōu)勢。法國和英國在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，不僅重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且重視發(fā)揮鄉(xiāng)村的多功能性，推進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)。目前兩國的鄉(xiāng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，吸引了大量人口到鄉(xiāng)村居住和旅游、度假等。住在鄉(xiāng)村的人口不以農(nóng)民為主，有市民、農(nóng)民、游客等各類人口，特別是有很多收入水平較高、靈活就業(yè)的人口和中老年人口等。大量的非農(nóng)業(yè)人口居住在鄉(xiāng)村，不僅優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展格局，而且優(yōu)化了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

五是加強(qiáng)對土地發(fā)展權(quán)的管控，促進(jìn)鄉(xiāng)村長期健康穩(wěn)定發(fā)展。土地使用制度對鄉(xiāng)村發(fā)展非常重要，它的一個(gè)重要內(nèi)容是對土地發(fā)展權(quán)的界定和管理。法國和英國的土地既有個(gè)人所有制，也有公共所有制，但政府在公共管理上一律嚴(yán)格且平等要求。特別是通過對土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行深入界定和合理規(guī)范，按照規(guī)劃和法律等進(jìn)行嚴(yán)格管控，保證社會(huì)公眾利益不受私人發(fā)展侵犯，實(shí)現(xiàn)了人與人之間在土地利用上的利益平衡。

六是改革市、縣行政關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。法國和英國城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)融為一體，一個(gè)重要原因是，鄉(xiāng)村區(qū)域的行政管理和城鎮(zhèn)區(qū)域的行政管理，兩者地位平級，公共管理服務(wù)方式和內(nèi)容趨同，這個(gè)變化從20世紀(jì)就已經(jīng)開始發(fā)生。