精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)陽(yáng)山縣的高質(zhì)量發(fā)展

梁伯鈞 何達(dá)敏

唐貞元十九年（公元803年），韓愈因?yàn)槊裾?qǐng)命，上《論天旱人饑狀》，被貶為陽(yáng)山令。剛到陽(yáng)山的韓愈感慨：陽(yáng)山，天下之窮處也。

陽(yáng)山，曾是“國(guó)家貧困縣”、廣東21個(gè)貧困縣之一……

但今日的陽(yáng)山，已經(jīng)發(fā)生了巨變，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，民生幸福指數(shù)不斷提升。

走在陽(yáng)山縣城，你可以看到很多廣州的元素，粵A牌汽車(chē)隨處可見(jiàn)、正在興建的婦幼保健院、已具雛形的黃埔學(xué)?！?

在村里，你可以看見(jiàn)廣州和省市相關(guān)部門(mén)對(duì)口幫扶工作人員奔走的身影，可以看見(jiàn)廣州和省市相關(guān)部門(mén)幫建的新房、學(xué)校、衛(wèi)生站、合作社……

“我們有今天的發(fā)展，要感謝廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州市花都區(qū)和省直（央直）單位、市直單位的大力支持和幫扶干部的無(wú)私奉獻(xiàn)！”陽(yáng)山縣委副書(shū)記朱燕群在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)，深情地說(shuō)：“黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、花都區(qū)和省直（央直）單位、市直單位的幫扶干部把陽(yáng)山當(dāng)成了自己的家，把幫扶陽(yáng)山作為自己的事業(yè)，始終踐行以人民為中心的思想，用共產(chǎn)黨員的黨性和擔(dān)當(dāng)完成最艱巨的任務(wù)?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧的榜樣力量

《源流》雜志：廣州黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)陽(yáng)山縣扶貧已經(jīng)快三年了，對(duì)他們的脫貧攻堅(jiān)工作，你最大的感觸是什么？

朱燕群：陽(yáng)山是欠發(fā)達(dá)山區(qū)，工作生活條件比較艱苦，但我能感受到廣州黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)駐陽(yáng)山工作組的全體同志都是帶著強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、帶著山區(qū)的人民的深厚情誼，帶著實(shí)干的精神來(lái)的。他們把奮斗精神融于崗位、融入日常、融進(jìn)人生，不斷煥發(fā)堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者的姿態(tài)，敬業(yè)專(zhuān)注，腳踏實(shí)地，在默默無(wú)聞的崗位上擼起袖子加油干，以敢為人先的創(chuàng)新精神，開(kāi)創(chuàng)了精準(zhǔn)扶貧的新局面，是我們陽(yáng)山廣大干部群眾的榜樣。

今年春節(jié)期間，廣州市委常委、黃埔區(qū)委書(shū)記周亞偉還惦記著為陽(yáng)山謀發(fā)展的事，多次與我們的縣委書(shū)記余國(guó)平電話(huà)溝通，商議進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作事宜。這事讓陽(yáng)山的干部特別感動(dòng)。

在這三年里，陽(yáng)山各個(gè)部門(mén)和駐陽(yáng)山扶貧工作組配合得特別默契，也結(jié)下了深厚的友誼。

精準(zhǔn)扶貧的“三張名片”

《源流》雜志：我注意到一個(gè)數(shù)字，這三年以來(lái)，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)投入的資金有3億多元，這筆資金主要用在什么地方呢？取得了哪些成效？

朱燕群：在本輪精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作中，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)高度重視對(duì)陽(yáng)山縣的精準(zhǔn)扶貧工作，整合全區(qū)15個(gè)街道（鎮(zhèn)）、75個(gè)機(jī)關(guān)職能部門(mén)、5家國(guó)有企業(yè)共90個(gè)單位，形成35個(gè)牽頭單位、60個(gè)責(zé)任單位的扶貧網(wǎng)絡(luò)，幫扶陽(yáng)山縣35條省定貧困村的在冊(cè)貧困戶(hù)3237戶(hù)7815人。據(jù)黃埔區(qū)駐陽(yáng)山縣工作組統(tǒng)計(jì)，黃埔區(qū)累計(jì)投入財(cái)政資金2億4127萬(wàn)元、單位自籌資金6860萬(wàn)元、社會(huì)捐助物資500萬(wàn)元，共3億多元開(kāi)展幫扶。2016年-2018年，黃埔區(qū)幫扶的村中累計(jì)有3059戶(hù)7321人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，占黃埔區(qū)幫扶村的貧困人口的97%。

陽(yáng)山把兩地對(duì)口幫扶和交流合作擺在重要的位置，全力抓好已確定項(xiàng)目和協(xié)議事項(xiàng)的落實(shí)，全面實(shí)施“三個(gè)全域兩大攻堅(jiān)”系列行動(dòng)，以“光伏為主，特色種養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光旅游為輔”的扶貧思路，取得了顯著的幫扶成效。

“光伏扶貧”是第一張名片。陽(yáng)山用半年時(shí)間建成20個(gè)、總裝機(jī)容量4.45萬(wàn)千瓦的光伏扶貧電站，惠及1.2萬(wàn)名貧困群眾，成為全省第一個(gè)整縣實(shí)施光伏扶貧的縣。其中，黃埔?guī)徒ǖ?4個(gè)光伏扶貧電站總裝機(jī)容量30.5兆瓦，總投資超2億元，截至2018年12月，發(fā)電量4587多萬(wàn)度，創(chuàng)收近4500萬(wàn)元。僅此一項(xiàng)就可為幫扶村中的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)人年均增收3000-3500元，項(xiàng)目可持續(xù)收益20年以上。

黃埔-陽(yáng)山“消費(fèi)扶貧直通車(chē)”銷(xiāo)售平臺(tái)是第二張名片。于2017年9月創(chuàng)建，與陽(yáng)山106家農(nóng)業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶(hù)、25條貧困村建立合作關(guān)系，將貧困戶(hù)納入合作社管理報(bào)產(chǎn)，訂單生產(chǎn)、發(fā)展基地、打造品牌、統(tǒng)一收購(gòu)，使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色無(wú)公害、件件可溯源。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下，搭乘“消費(fèi)扶貧直通車(chē)”的綠色通道直達(dá)廣州市場(chǎng)，將生態(tài)送進(jìn)城，把財(cái)富送進(jìn)村。平臺(tái)開(kāi)通至今，共為陽(yáng)山原木香菇等42萬(wàn)份特產(chǎn)、七拱米68.2萬(wàn)斤、各類(lèi)瓜果蔬菜220.1萬(wàn)斤、陽(yáng)山雞等禽畜近50153只等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)往廣州，營(yíng)業(yè)額達(dá)3036萬(wàn)元，為貧困村、貧困戶(hù)增收307萬(wàn)，幫扶貧困戶(hù)198戶(hù)326人。

“觀(guān)光旅游”是第三張名片。計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，以生態(tài)、休閑等體驗(yàn)式旅游為重點(diǎn)，抓好杜步“魚(yú)水風(fēng)景區(qū)+東江村美麗鄉(xiāng)村”、七拱“學(xué)發(fā)公祠+譚村村古村落”、黎埠“生態(tài)農(nóng)莊+升平村竹筏漂流”等鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路建設(shè)，同步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)、民宿等項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的“鏈?zhǔn)健狈磻?yīng)。如升平村“生態(tài)農(nóng)莊+竹筏漂流”項(xiàng)目，累計(jì)投資100多萬(wàn)元，優(yōu)先聘請(qǐng)貧困戶(hù)做船夫、服務(wù)員，月工資2000元以上。

近3年以來(lái)，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上投入了巨資，精準(zhǔn)與長(zhǎng)效雙管齊下，助推了陽(yáng)山縣各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

“精準(zhǔn)扶貧”與“公共服務(wù)”升級(jí)版

《源流》雜志：我看到由黃埔區(qū)援建的學(xué)校、婦幼保健院都在密鑼緊鼓施工中，這種基礎(chǔ)建設(shè)的投入會(huì)給陽(yáng)山發(fā)展帶來(lái)什么樣的變化呢？

朱燕群：黃埔區(qū)援建學(xué)校項(xiàng)目總建筑面積約23000平方米，預(yù)計(jì)建設(shè)總投資7950萬(wàn)元，項(xiàng)目已于2018年6月1日進(jìn)場(chǎng)施工，各項(xiàng)建設(shè)工作正有序進(jìn)行中，工期進(jìn)展順利。此外，陽(yáng)山黃埔婦幼保健院項(xiàng)目將通過(guò)升級(jí)建設(shè)陽(yáng)山縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心，該中心的綜合大樓建設(shè)項(xiàng)目被列為全省縣級(jí)公立醫(yī)院升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資7000萬(wàn)元，其中廣州黃埔區(qū)幫扶資金3000萬(wàn)元。

這兩個(gè)項(xiàng)目是黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)從扶貧到富民，從富民角度進(jìn)行資源整合，打破單線(xiàn)扶貧的孤立狀態(tài)的最好標(biāo)本，也是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相對(duì)接，打造公共服務(wù)升級(jí)版的最好案例。未來(lái)陽(yáng)山的教育和醫(yī)療保健將會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。

將來(lái)兩地的合作還會(huì)越來(lái)越多，目前正在規(guī)劃的七拱工業(yè)園，是在原來(lái)陽(yáng)山工業(yè)園的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩地共性資源整合、地方特色價(jià)值放大推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)接，打造精準(zhǔn)扶貧升級(jí)版。

精準(zhǔn)扶貧激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

《源流》雜志：習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，沒(méi)有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面小康社會(huì)，這一重要論斷深刻指出了扶貧工作與小康社會(huì)總體目標(biāo)之間的關(guān)系，同時(shí)也反映了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與小康社會(huì)總目標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯。只有貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，貧困群眾增產(chǎn)增收，全面實(shí)現(xiàn)脫貧，小康社會(huì)總體目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。通過(guò)這些年廣州黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)陽(yáng)山縣的大力扶貧，陽(yáng)山縣的發(fā)展后勁在哪里？

朱燕群：這幾年除了產(chǎn)業(yè)扶貧亮點(diǎn)紛呈之外，還在許多方面狠下功夫，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持把貧困群眾就業(yè)作為最根本的脫貧舉措，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧工作，有力加快貧困人員的脫貧步伐。截至目前已開(kāi)展2689人次的貧困戶(hù)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、適用技術(shù)培訓(xùn)等，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)貧困家庭勞動(dòng)力致富能力，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”。

同時(shí)，組織黃埔及廣州285余家企業(yè)到陽(yáng)山舉辦大型就業(yè)招聘會(huì)5場(chǎng)，設(shè)立“廣東盈超就業(yè)服務(wù)站”等，為貧困村1114人、貧困戶(hù)750人轉(zhuǎn)移就業(yè)。此外，利用光伏扶貧電站、種養(yǎng)基地、生態(tài)旅游項(xiàng)目等優(yōu)先招聘貧困戶(hù)，并設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督員、文明勸導(dǎo)員等公益崗位，使貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶，積極開(kāi)展“百企幫百村”等對(duì)接幫扶活動(dòng)，目前已有廣州萬(wàn)科、廣東南方物流集團(tuán)公司、廣東粵華發(fā)電有限公司等51個(gè)企業(yè)單位與新圩村、三聯(lián)村等33條貧困村完成對(duì)接，形成全員扶貧的強(qiáng)大合力。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困家庭，通過(guò)資金扶持、項(xiàng)目扶持、技能扶持等形式，幫助幫扶對(duì)象增強(qiáng)致富意識(shí)和本領(lǐng)，開(kāi)辟致富渠道，促進(jìn)脫貧增收，提高生活水平;對(duì)子女難以完成學(xué)業(yè)的貧困家庭，采取建立長(zhǎng)期助學(xué)計(jì)劃，使其順利完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)其家庭的脫貧能力;對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、需大病救助的特困家庭，通過(guò)出資金、出力，幫助其就醫(yī)、改善生活狀況，增強(qiáng)其生活信心。目前已幫扶貧困戶(hù)危房改造1092戶(hù)，幫助所有貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，組織8期（次）的送醫(yī)送藥義診活動(dòng)，對(duì)貧困戶(hù)子女教育資助1300人。

這些措施有效地激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，既讓口袋富起來(lái)，更讓腦袋富起來(lái)。貧困群眾獲得了強(qiáng)大的精神力量，激發(fā)出了戰(zhàn)勝貧困的無(wú)窮動(dòng)力，印證著“幸福都是奮斗出來(lái)的”真理。

小江鎮(zhèn)牛大力產(chǎn)業(yè)園就是內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)后，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能的例證。2018年，小江鎮(zhèn)積極引導(dǎo)羅漢村的廠(chǎng)坪等5個(gè)村小組在完成土地整治整合后以土地入股益生南藥種植專(zhuān)業(yè)合作社，在羅漢村打造一個(gè)1000多畝新的牛大力產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)了多重收益：

一是增加村民收入。村民每年獲得每畝300元固定分紅（固定分紅每6年遞增10%），實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”。入股農(nóng)戶(hù)還可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況獲得“二次分紅”每畝每年200元。二是資金入股合作社，增加集體和貧困戶(hù)收入。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)扶持資金每年獲得入股資金的7%固定分紅作為村集體經(jīng)濟(jì)收入;建檔立卡有勞力貧困戶(hù)貼息小額信貸入股每年獲得8%的固定分紅。三是引導(dǎo)村民在家就業(yè)，助力脫貧增收，基地每年的務(wù)工支出預(yù)算為約150萬(wàn)元，能解決約60人在家剩余勞力的在家就業(yè)。

堅(jiān)定不移走在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之路

《源流》雜志：2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東的時(shí)候，對(duì)廣東提出了4個(gè)方面的要求，其中一點(diǎn)是“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。2019年，陽(yáng)山縣在高質(zhì)量發(fā)展的路上會(huì)有哪些舉措？

朱燕群：近年來(lái)，陽(yáng)山認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，服務(wù)服從全省大局，牢牢把握生態(tài)發(fā)展定位，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興綠色崛起。

陽(yáng)山將堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢粵北生態(tài)屏障。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，在全省縣級(jí)層面率先制定出臺(tái)和全面實(shí)施綠色發(fā)展指標(biāo)體系，重構(gòu)“鳶飛魚(yú)躍”的自然山水美景，讓陽(yáng)山藍(lán)、陽(yáng)山綠成為陽(yáng)山的“底色”和“發(fā)展王牌”。

同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主攻綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，計(jì)劃安排市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目65個(gè)，年度投資31億元;全力確?！八膫€(gè)一批”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效;全面完成7宗水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目;力爭(zhēng)楊梅桔子塘、小江雷公巖風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目全部機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電;完成七拱產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)、城東生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃修編工作;促進(jìn)碳酸鈣就地深加工率達(dá)到80%，力爭(zhēng)大理石深加工率達(dá)到40%;大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，認(rèn)定縣級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地15個(gè)以上。

此外，做活招商引資，力爭(zhēng)引進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)以上，合同投資30億元以上;力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育扶持1家以上就地型“鄉(xiāng)村企業(yè)”。主打全域旅游，完成與深圳伙伴華僑城知名企業(yè)合作簽約;力爭(zhēng)秤架、楊梅成功創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)，啟動(dòng)青蓮文旅小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作;全力打造7條美麗鄉(xiāng)村美麗田園精品旅游線(xiàn)路;力爭(zhēng)嶺背鎮(zhèn)蒲蘆洲旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng);爭(zhēng)取省、市支持推進(jìn)石螺森林溫泉等旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā);持續(xù)辦好各類(lèi)文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，力爭(zhēng)2019年旅游人次達(dá)到600萬(wàn)。