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    培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)

    2019-07-01 03:41:25趙林楊樹琪任秀芹
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年14期
    關(guān)鍵詞:稅源云南省發(fā)展

    趙林 楊樹琪 任秀芹

    摘 要:中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代,為建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系,國家產(chǎn)業(yè)政策正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期。新興產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本,是財(cái)富創(chuàng)造、稅源培育的新源泉。云南省應(yīng)該緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策的新變動,用好用活中央的差別化扶持政策。通過分析國家產(chǎn)業(yè)政策變動及效應(yīng),以云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)為樣本分析相關(guān)數(shù)據(jù)后認(rèn)為,云南省應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí),加快培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu),為地方財(cái)政收入提供充足財(cái)力。

    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)政策變動;差別化扶持政策;地方財(cái)源結(jié)構(gòu)

    中圖分類號:F810.42 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2019)14-0115-03

    新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí),“十九大”確立了今后幾年地方稅收體系建設(shè)目標(biāo),為地方稅源的培育與發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。云南省緊緊聯(lián)系國家產(chǎn)業(yè)政策變動對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新要求,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整符合國家政策支持和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其產(chǎn)業(yè)可以獲得更多的資源,政策不支持的產(chǎn)業(yè)則會受到較多限制。這樣才有助于前瞻性地制定新興地方產(chǎn)業(yè)政策,加快培育新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)化云南省稅源結(jié)構(gòu),為地方財(cái)政收入提供財(cái)力,進(jìn)一步推進(jìn)云南省跨越式發(fā)展,使云南省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個(gè)大臺階。

    一、差別化扶持政策的提出

    差別化扶持政策主要是基于地域的民族的差別、針對不同的情況進(jìn)行扶持的政策。由于歷史的、地域的、民族的特殊性和現(xiàn)實(shí)的客觀性等因素的影響,中國東中西部的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的梯度性。從當(dāng)前看,以云南省為代表的西部12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體滯后,以江蘇省為代表的東部則處以絕對的領(lǐng)先地位。數(shù)據(jù)顯示,按照經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度,東中西呈現(xiàn)出逐步遞減的關(guān)系。其中,西部12省市區(qū)的GDP總量占到全國31省市區(qū)總量的20.32%,中部六省區(qū)占比20.67%,東部地區(qū)占比59.26%,東中西GDP總量的大致比例為3∶1∶1。從居民人均收入看,東部地區(qū)為28 223.3元,中部地區(qū)為18 442.1元,西部地區(qū)為16 868.1元。排在后五位的是云南、西藏、甘肅、貴州、青海等西部省份。

    具體從經(jīng)濟(jì)總量來看,2018年云南省完成地區(qū)生產(chǎn)總值17 881.12億元,同比增長8.9%,排全國第3位;全省地方一般公共預(yù)算收入完成1 994.3億元,排全國第19位。江蘇省2018年GDP首次邁入“9萬億俱樂部”大門,全省地方一般公共預(yù)算收入完成8 171.5億元,排全國第2位。

    盡管近年來云南省圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策的新變動,產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力,產(chǎn)業(yè)新政有目共睹,取得了不錯(cuò)的成就,但地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力不足的問題仍然十分突出,與全國特別是東部地區(qū)相比,云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)層次較低的狀況還沒有得到根本改變,發(fā)展中依然面臨不少突出的困難和問題。一是高度依賴“兩煙”稅源的實(shí)際,導(dǎo)致地方財(cái)源結(jié)構(gòu)單一,地方經(jīng)濟(jì)升級有其客觀的困難性。二是資源型重工業(yè)比重過大,過于依賴資源開發(fā),產(chǎn)品附加值較低。三是新興產(chǎn)業(yè)相對弱小、龍頭型大項(xiàng)目還很欠缺,地方財(cái)政收入質(zhì)量不高,財(cái)政收入增長乏力。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高,產(chǎn)品附加值偏低。五是服務(wù)業(yè)發(fā)展很不平衡,加之云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,未來要提高云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、培育新興產(chǎn)業(yè)、增加稅源收入,仍需加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和資金投入力度。為此,我們呼吁,在當(dāng)前及今后的很長一段時(shí)期,對云南省民族地區(qū)實(shí)行差別化扶持政策,不僅是因?yàn)檫@是我黨的一項(xiàng)基本原則,只能增強(qiáng),不能削弱,而且多年來云南省的煙草產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)對國家財(cái)政稅收做出了重大貢獻(xiàn)。因此,國家實(shí)施差別化扶持政策對云南省形成的“輸血”和“造血”是題中應(yīng)有之義,對于加快云南省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是目標(biāo)又是重要路徑。

    二、國家產(chǎn)業(yè)政策變動對云南省地方財(cái)源結(jié)構(gòu)的影響

    黨的十九大以來,伴隨著我國社會主要矛盾的變化和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求,中國選擇了一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展,它將是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是財(cái)富創(chuàng)造、稅源培育的新源泉,是支撐國家現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支柱。

    云南省研究制定差別化政策,要準(zhǔn)確把握體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),深刻認(rèn)識云南省的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件,找到自己的優(yōu)勢和潛力,認(rèn)真研究國家西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄,系統(tǒng)謀劃,將重點(diǎn)放在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大上。實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策,是中央對西部地區(qū)的特殊關(guān)心和支持,有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升自我發(fā)展能力,拓展發(fā)展空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,培育壯大云南省稅源結(jié)構(gòu)的新增長點(diǎn)。

    一般情況下,產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與其變動比例直接影響地方稅收收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動。三大產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理,經(jīng)濟(jì)方能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而稅基得到增長,地方收入才會有所增長。2018年,云南省第一產(chǎn)業(yè)完成增加值2 498.86億元,同比增長6.3%,比全國高2.8個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)完成增加值6 957.44億元,同比增長11.3%,比全國高5.5個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)完成增加值8 424.82億元,同比增長7.6%,增速與全國持平。2018年,云南省財(cái)政收支目標(biāo)完成,但保障民生支出所占比例為70%,而支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)源、稅源就會受到影響。因此,云南省在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),要培育與創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè),開辟新的稅源結(jié)構(gòu)。

    (一)發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),鞏固第二產(chǎn)業(yè)稅源優(yōu)勢

    云南省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)主要是煙草產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、水資源產(chǎn)業(yè)。為確保地方政府稅收規(guī)模,需要發(fā)展云南省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),主要包括:

    一是穩(wěn)固煙草產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)。云南省煙草產(chǎn)業(yè)在2017年的稅收貢獻(xiàn)高達(dá)828.49億元,居于制造業(yè)的首位,目前仍需將煙草產(chǎn)業(yè)作為地方稅源的重點(diǎn)培育與扶持對象。

    二是做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)。為此要充分發(fā)揮云南省的地域優(yōu)勢,助力云南省優(yōu)勢資源的升級發(fā)展。云南省資源優(yōu)勢明顯,礦產(chǎn)資源居全國前3位,水能資源居全國第3位。一方面,要從國家扶持綠色產(chǎn)業(yè)的需要層面建立礦產(chǎn)資源、水資源的綠色產(chǎn)業(yè)鏈,形成新競爭力;另一方面,要發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用,強(qiáng)化財(cái)政資金精準(zhǔn)支持,夯實(shí)電力、礦產(chǎn)資源、水資源等實(shí)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模,壯大產(chǎn)業(yè)稅源。

    (二)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)稅源結(jié)構(gòu)新發(fā)展

    對于云南省來說,發(fā)展新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),就抓住了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵,這些產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)、稅源結(jié)構(gòu)新的目標(biāo)特性,是云南省贏得未來競爭的新希望。

    一是打造一流的“健康生活目的地牌”。2017年云南省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2 400億元左右;預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到3 800億元左右。云南省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域按照“世界一流”的標(biāo)準(zhǔn),在昆明市等有條件的地方建設(shè)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū),打造集醫(yī)療、研發(fā)、教育、康養(yǎng)為一體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)綜合體,促進(jìn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

    二是打造一流的“綠色能源牌”。綠色能源是國家扶持的產(chǎn)業(yè),也是云南省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),水電資源已經(jīng)成為云南省的第二大支柱產(chǎn)業(yè),清潔能源交易占比居全國首位。為此,云南省首先要進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)水電基地,加強(qiáng)西電東送通道、境外輸電項(xiàng)目建設(shè),拓展省內(nèi)外和境外電力市場。

    三是打造一流的“綠色食品牌”。云南省有豐富而獨(dú)特的各類生物資源,為此云南省在2018年安排“綠色食品牌”項(xiàng)目資金10億元,支持打造世界一流綠色食品牌。重點(diǎn)圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅(jiān)果、咖啡、中藥材等產(chǎn)業(yè),用工業(yè)化理念集中力量培育,打造名優(yōu)產(chǎn)品,將更多的云南生物產(chǎn)品及高原特色農(nóng)產(chǎn)品推向國際市場。

    資料顯示,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,為促進(jìn)云南省稅源結(jié)構(gòu)創(chuàng)新性發(fā)展開辟了新的空間。其中以醫(yī)藥制造業(yè)最為突出。云南省醫(yī)藥制造業(yè)累計(jì)稅收達(dá)112.5億元,年均增長9.38%;水電稅收占第二產(chǎn)業(yè)比重連續(xù)5年在全國排名第二,僅2016年,實(shí)現(xiàn)水電增值稅收入43.28億元,為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅源增收拓寬了道路。2018年中國有效實(shí)施積極財(cái)政政策,全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模突破22萬億元,財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度和較快的速度,為實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供了強(qiáng)有力的支持。脫貧攻堅(jiān)等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大,基層財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)。

    三、云南省地方財(cái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化展望

    云南省應(yīng)用差別化扶持政策已見成效。研究發(fā)現(xiàn),地方政策執(zhí)行者對差別化政策與當(dāng)?shù)匦枨笃ヅ涠热找婢o密,差別化政策體系的理解日趨完善。對此提出如下相關(guān)建議。

    從2019年云南省財(cái)政廳的數(shù)據(jù)看,2018年,云南省一般公共預(yù)算收入1 990億元,比上年增長5.5%;中央各項(xiàng)補(bǔ)助收入3 543億元,上年結(jié)余收入128.2億元,調(diào)入資金399億元,一般公共預(yù)算收入總計(jì)6 060.2億元。云南省地方財(cái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一支基金”的思路,分別設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,成熟一支、設(shè)立一支,鼓勵和引導(dǎo)社會資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中投入。為此,云南省將整合省級財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展50%左右的存量資金,以及全部新增投入部分,集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    一是加快發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。云南省將建立三七、燈盞花、天麻、滇重樓、石斛等中藥材GAP種植(養(yǎng)殖)基地60個(gè)以上,打造“云藥之鄉(xiāng)”。以云南白藥牙膏、摩爾農(nóng)莊系列保健品、螺旋藻、三七系列保健品等為重點(diǎn),打造形成一批銷售收入超過10億元的具有云南省特色的品牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品。同時(shí),省級籌措69.3億元(增16.7%),加快建設(shè)“健康云南”,以支持云南省完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制等。

    二是打造信息產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)。云南省要依托呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造全省信息產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展新高地,充分發(fā)揮昆明人才、技術(shù)、資金密集的優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù),將其打造成全省信息產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新高地和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

    三是提速物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)。要加緊以昆明市為中心、以滇中城市群為依托,重點(diǎn)發(fā)展裝備制造物流、資源型產(chǎn)品物流、高原特色農(nóng)產(chǎn)品物流、煙草物流、冷鏈物流、電商物流,以及會展物流,早日形成連通國內(nèi)、服務(wù)全省、輻射南亞和東南亞的物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

    四是提振高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的核心和龍頭作用,按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求,充分挖掘資金、技術(shù)、人才、信息和市場優(yōu)勢,聚合生產(chǎn)要素,全產(chǎn)業(yè)鏈打造蔬果、花卉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

    五是發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。為加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展,云南省將重點(diǎn)組織實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)“168”工程,即確定2020年新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入2 000億元的1個(gè)總體發(fā)展目標(biāo),培育貴金屬新材料、基礎(chǔ)金屬新材料、稀有金屬新材料重點(diǎn)領(lǐng)域。

    六是發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。圍繞做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、輻射南亞和東南亞,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,在昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理等州市,重點(diǎn)建設(shè)高端裝備制造基地。

    七是加快“云品”特色食品加工業(yè)發(fā)展,提高技術(shù)裝備水平,健全標(biāo)準(zhǔn)體系,打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7類過百億元的云南特色食品加工業(yè)。

    全省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育成效明顯,“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)升級體系已經(jīng)初步形成,為全省今后的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入了動力。今后只有加快培育新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)化云南省稅源結(jié)構(gòu),才能為地方財(cái)政收入提供財(cái)力,進(jìn)一步推進(jìn)云南省跨越式發(fā)展。

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