鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織的組織力提升路徑研究

王云鵬 張照輝 桑慶敏

摘 要： 提升黨組織的組織能力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一宏偉目標的關(guān)鍵。通過分析目前農(nóng)村基層黨組織的組織能力在工作上仍然存在的不足，研究黨組織在組織能力提升上的路徑。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村基層黨組織;組織能力提升

中圖分類號： D9????? 文獻標識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.071

0 引言

黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘，但是當前農(nóng)村基層黨組織的組織能力難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作需要。為此農(nóng)村基層黨組織必須明確目前存在的不足，并加強組織水平。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層黨組織力

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由習近平總書記在十九大報告中正式提出，是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是化解新時代主要矛盾的重要選擇。目前我國正在面臨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題尤為突出。2017年我國城鄉(xiāng)收入比是2.71：1，城鄉(xiāng)收入依然有很大的差距，同時農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市相比也有很大不足，這種不平衡嚴重影響了農(nóng)村居民生活的幸福感。根據(jù)西方國家以往的經(jīng)驗，隨著國家現(xiàn)代化水平提升和城市化進程的加快，鄉(xiāng)村的人口會逐漸減少，并且會出現(xiàn)嚴重的老齡化，這也使得鄉(xiāng)村的開始無法吸引外來投資者，各種產(chǎn)業(yè)也開始沒落。當前，我國在現(xiàn)代化建設(shè)的進程當中也面臨著鄉(xiāng)村空心化的問題，由于男性青壯年都在外地務(wù)工，導致農(nóng)產(chǎn)品的勞動力老齡化和女性化;農(nóng)村精英流失嚴重，農(nóng)村的管理主體也出現(xiàn)空心化的問題，于是造成了農(nóng)村黨組織的組織力嚴重下降。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了打破農(nóng)村發(fā)展的僵局，提高社會發(fā)展的可持續(xù)性。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對基層黨組織力的要求

黨的十九大報告中提出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，意味著農(nóng)村振興是一個全面的目標，不僅包括農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)，還包括農(nóng)村的政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是擋在農(nóng)村所有工作的基礎(chǔ)，領(lǐng)導著農(nóng)村貫徹落實國家的方針政策，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村難得的發(fā)展機遇，基層黨組織必須要加強建設(shè)，推動各項政策的順利執(zhí)行，成為團結(jié)農(nóng)群眾，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。為此，農(nóng)村基層黨組織要強化在在農(nóng)村重大事項、重大問題等方面的權(quán)威和決定能力，解決當前出現(xiàn)的黨組織弱化現(xiàn)象。

2 當前村基層黨組織目前存在的問題

2.1 覆蓋力不足

組織構(gòu)建需要構(gòu)建體系和內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)，只有構(gòu)建合理分布的農(nóng)村基層黨組織，才能夠覆蓋農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)，從而穩(wěn)固黨在農(nóng)村的領(lǐng)帶地位，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)。但是隨著外出務(wù)工人員增多，村莊數(shù)量減少和農(nóng)村人口密度下降，導致了農(nóng)村基層黨組織構(gòu)架體系和人員構(gòu)成的不良，降低了工作的覆蓋力，造成黨組織的組織能力降低。

2.2 人才流失嚴重

農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)在需要面臨人才不足的問題，人員構(gòu)成上也缺少優(yōu)秀的后備隊伍。很多農(nóng)村建設(shè)過程中黨員的發(fā)展數(shù)量很少，導致黨組織年齡偏大。這主要在于城市化的進程中，由于土地收益減少和市場經(jīng)濟的刺激，高素質(zhì)的農(nóng)村青年開始向城市轉(zhuǎn)移，經(jīng)商或者另謀出路;或者是農(nóng)村的青年人并不重視入黨，并不會意識到入黨對于他們前途的影響。

2.3 黨組織人員能力不足

由于農(nóng)村基層黨組織的干部很難得到補充，也導致了黨組織存在人員能力的不足。干部服務(wù)群眾的能力、動員群眾的能力和凝聚群眾的能力還有很大的提升空間，而且，很多干部對群眾服務(wù)效果不好還在于干部缺少這方面的意識，缺少黨組織是服務(wù)群眾的這方面的認識，導致他們沒有主動的履行職責。還有的干部雖然具備服務(wù)群眾的意識，但是工作過程中缺少對群眾需求的深入研究，導致他們的工作成果難以滿足群眾的需要。

2.4 物質(zhì)上存在不足

農(nóng)村基層黨組織是我黨嵌入農(nóng)村的執(zhí)政力量，其建設(shè)的成效受到著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。由于農(nóng)村的空殼化，造成農(nóng)村基層黨組織能夠控制的資源相比以往少了許多，匱乏的資源造成了工作開展的不利，降低了農(nóng)村黨員干部的行動力和領(lǐng)導力，削弱了農(nóng)村基層黨制的動員能力和組織權(quán)威，從而造成組織能力的減弱。

2.5 文化困境

受到經(jīng)濟情況的影響，傳統(tǒng)農(nóng)村的文化正在解體，村莊作為一個文化共同體的特征正在弱化，一些社會倫理制度也正在不斷消失，使得基層黨組織開展工作時能夠借鑒的傳統(tǒng)文化資源越來越少，黨組織的自身活力也難以體現(xiàn)，難以吸引農(nóng)村廣大群眾。

2.6 號召力不足

農(nóng)村基層黨組織需要貫徹執(zhí)行黨的執(zhí)政理念，但是開展工作的過程中會受到農(nóng)村各種社會因素的制約。鄉(xiāng)村社會的衰落除了會體現(xiàn)在政治上，也會在經(jīng)濟、政治、文化、思想等方面發(fā)生改變，并且由于人口稀疏，導致政府的服務(wù)項目難以開展，宗教勢力、宗族勢力會在農(nóng)村話語權(quán)增加，降低了黨組織的權(quán)威性和號召力。

3 提升基層組織能力的途徑

3.1 創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

組織能力的提升是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對農(nóng)村振興的作用十分重大。過去大多地方的基層黨組織都是由3個人組成， 但是當前已經(jīng)不能夠?qū)崿F(xiàn)對地方的全面領(lǐng)導，可以根據(jù)情況擴大到5到7人，對于黨員數(shù)量不足的地方，上級組織必須要駐派補足，成立符合要求的黨組織。地方可以開展村與村的聯(lián)合開發(fā)，建立聯(lián)村黨委，在工作過程中，還要做好總結(jié)，積累經(jīng)驗，作為后續(xù)深入工作的參考。

3.2 規(guī)范村干部的選拔任用

必須要健全優(yōu)秀村黨組織書記的選拔制度，同時建立全面的考察制度，尤其要防范在干部提拔過程中的投機取巧，因此干部在提拔之后雖然在政治經(jīng)濟待遇上有提升，其工作環(huán)境在一個時期之內(nèi)也仍要保持穩(wěn)定。建立健全的權(quán)責配套制度，從而建立政治堅定、組織有力、充滿活力的基層黨組織。人才選拔制度也滿足農(nóng)村人才的培養(yǎng)和提拔要求，創(chuàng)造培養(yǎng)人才的良好環(huán)境。

3.3 設(shè)計人才引進制度

為了拓寬人才引進的范圍，除了黨員身份不限其他身份，但需要對人才做好政治審查，保證黨組織思想過硬。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黨員，作為組織成員培養(yǎng);對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員，作為積極分子培養(yǎng)，對于年輕的領(lǐng)導干部和基層黨組織數(shù)據(jù)集，需要制定相應(yīng)的經(jīng)濟待遇制度。

3.4 優(yōu)化資源配置

對于黨組織的建設(shè)需要在資金、政策和人員上進行全方位的支持;各級組織部門、黨校，需要建立制度化和常態(tài)化的積極分子、黨員培訓，并把相關(guān)的工作情況納入考核。對積極分子、一般黨員和黨組織成員，從培養(yǎng)科目、案例考察等方面進行科學的設(shè)計和規(guī)劃。

3.5 提高活動的時代性

基層黨組織在開展“三會一課”等活動時，必須要結(jié)合農(nóng)村振興的具體內(nèi)容，把活動落到實處，避免形式主義。在開展民主生活會議時，需要保證農(nóng)村參與的積極性。相關(guān)活動必須要嚴格遵守法律，遵守黨內(nèi)法規(guī)，提升黨組織在農(nóng)村的公信力。

3.6 提高基層黨組織的自我提升

組織能力的提升必須要時時刻刻，基層黨組織的提升也必須要有一定主動性，利用上級組織設(shè)計、配置，充分利用組織資源，利用長期學習、培訓和組織發(fā)展計劃，進行創(chuàng)造性的工作，從而提升黨組織的組織能力。干部也需要深入到群眾當中，了解群眾的需求，使自身能力更加符合群眾的需要，提升在農(nóng)村的號召力。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大的重大戰(zhàn)略部署，為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一任務(wù)，必須要積極動員，調(diào)動力量。因此黨組織必須要提升自身的組織能力，通過加強人才引進和培養(yǎng)，優(yōu)化資源配置，改善組織結(jié)構(gòu)，提高自身組織能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

參考文獻

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