基層扶貧開發(fā)過程中存在的主要瓶頸及其解決對策分析

鄭婷婷

摘 要：扶貧開發(fā)工作關系著全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，關系著中華民族的偉大復興。但其本身具有的復雜性和艱巨性，使得在實施過程中面臨著諸多困難，因此如何克服和戰(zhàn)勝這些困難，最終保證脫貧目標的實現(xiàn)，至關重要。

關鍵詞：基層扶貧開發(fā);瓶頸;對策

中圖分類號：F328 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0036-02

農村是全面建成小康社會最突出的短板，沒有農村的小康，就不是全面的小康，因而保障基層扶貧開發(fā)成效，在全國范圍內實現(xiàn)脫貧目標顯得至關重要。

一、農村基層扶貧開發(fā)工作面臨的主要困難與問題

（一）部分扶貧政策落實的制度設計不接地氣，執(zhí)行效果有偏差

毋庸置疑，中央制定的扶貧政策都是偉大的造福工程，可基層如何落地執(zhí)行直接影響著扶貧開發(fā)成效，好的制度設計安排推進扶貧工作的進度與成效，而不接地氣的政策實施往往可能導致適得其反的結果。

在整個扶貧開發(fā)工作實施過程當中，扶貧資金充當著重要的角色。如果說脫貧攻堅是一場“攻堅戰(zhàn)”，那么扶貧資金就是戰(zhàn)場上的“槍支彈藥”，也是全面鋪開扶貧工作、實施扶貧項目開發(fā)的物質保障。資金扶貧是黨和國家扶貧開發(fā)工作的關鍵舉措，是切實保障和改善民生的客觀要求，毫無疑問資金扶貧是中央下達的一項好政策，是強大的后盾力量。然而在不少農村基層，在分配扶貧資金時，竟然采用“投票選貧”的做法。在農村，村民們互相之間對家庭收入的了解本就有限，再加上傳統(tǒng)地緣氛圍濃厚、宗親家族關聯(lián)、宗教文化等因素，使得互相提名的可能性很大。這看似是很合理的制度設計安排，可細想是忽略了農村實際，是典型的扶貧政策落實不接地氣的表現(xiàn)。

（二）基層扶貧干部執(zhí)行力普遍偏低，扶貧成效較差

“三分靠決策，七分靠執(zhí)行”，執(zhí)行力的高低直接考驗著黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力，是政府工作的生命力[1]?；鶎痈刹孔鳛檎邎?zhí)行的第一棒，其執(zhí)行力高低直接關系著政策效果的好壞，也是體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的關鍵。

但是，由于目前執(zhí)政理念、發(fā)展方式的變化以及其他原因，基層干部的執(zhí)行能力受到來自不同程度的沖擊與挑戰(zhàn)，日益顯現(xiàn)出機械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應付執(zhí)行、低效執(zhí)行的弊端來。黨制定的扶貧政策是出于國家扶貧大局層面來考慮的，不少地方基層干部忽略結合本地的需要和自身實際，生搬硬套，不管下情，不知民情，不顧實情。以往貧困縣的考核以GDP 為考量標準，使得眾多基層干部盲目追求經濟增長，大大忽視了社會效益、生態(tài)效益等其它因素?！袄茁暣笥挈c小”的現(xiàn)象屢見不鮮，開會和文件幾乎趨向流于形式，開會宣告落實，文件代表終結，存在基層干部對政策執(zhí)行的積極性并不高的問題，喊口號和被動執(zhí)行使得扶貧開發(fā)工作成效低下，停滯不前。

（三）部分扶貧對象內生動力不足，思想脫貧尚未實現(xiàn)

真正意義上的脫貧，不僅僅是停留在生活層次上，更重要的是思想上的“脫貧”。只有從思想上摒棄腐朽觀念，更新觀念，才能實現(xiàn)經濟與精神上的雙脫貧。

然而，當前的情形其實不盡如人意。自國家大規(guī)模開展扶貧開發(fā)工作以來，一些基層扶貧干部滿懷希望與信心帶著各項政策、各類技術、各種項目開展扶貧工作時，貧困村民對象卻伸手要各種物質東西，而對產業(yè)、技術等反應麻木，等、靠、要的思想嚴重，在他們的思想觀念中，政府的扶貧資金是“救命良方”，滿足于救濟現(xiàn)狀而不愿做進一步的努力，沉浸在受人以“魚”的歡愉中，自認為足夠安然穩(wěn)定的生活。

（四）邊扶貧邊脫貧邊返貧陷入怪圈，脫貧質量不鞏固

返貧是指貧困人口在社會幫扶脫貧之后，由于不具備自我發(fā)展能力，在遭遇外部挫折時重新陷入貧困的現(xiàn)象[2]。在2010年減貧與發(fā)展高層論壇上，國務院扶貧辦主任范小建首次正面談論我國的“返貧”問題：2008年的貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3 597萬貧困人口中則有62.3%是返貧人口。現(xiàn)在距離全國脫貧的關鍵時間點不到一年的時間了，在新頒布實施的新十年扶貧綱要《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》中也提到“返貧現(xiàn)象時有發(fā)生”的內容，可見返貧問題是當前扶貧開發(fā)任務仍十分艱巨的重要原因之一[3]。脫貧質量差，脫貧果實流失，“扶貧-脫貧-返貧”的怪圈已經成為阻礙扶貧開發(fā)工作的巨大障礙之一，扶貧任務沉重。扶貧開發(fā)工作的最終目的是減少貧困對象，這對于促進社會的穩(wěn)定與和諧，加快經濟發(fā)展等至關重要，因此如何鞏固脫貧成果則顯得尤為關鍵，持久脫貧的任務仍然很艱巨繁雜。

二、針對基層扶貧開發(fā)工作問題的應對措施與對策

（一）促進農村基層扶貧制度設計更接地氣，推進扶貧進程

充分進行調查研究，摸清情況，對癥下藥。優(yōu)秀的扶貧政策落地的制度設計安排離不開進村入戶的觀察與調研，離不開群眾的利益訴求與真實需要。做好扶貧政策的制度安排設計，需要做到充分的調查研究工作，深入基層，深入群眾，摸清情況，了解其生活、生產條件等基本情況，從而對癥下藥。此外，貧困戶最清楚自身需求，應適當讓他們參與進來，廣泛聽取他們的意見和建議，始終堅持把廣大貧困戶的愿望和需求作為扶貧開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點。貧苦戶的參與不僅有利于制定科學的扶貧制度，還有利于選擇更有力度與成效的扶貧手段，保證扶貧制度能夠得以順利執(zhí)行。

（二）提升基層扶貧干部執(zhí)行力，端正扶貧姿態(tài)

干部的執(zhí)行力是靠高度的責任心“干”出來的，是靠嚴格的制度和機制“管”出來的，也是靠群眾的支持和有效的監(jiān)督“促”出來的[4]，具體需要做到以下三個方面：一是要以堅定理想信念為核心，高舉社會主義大旗，牢記為人民服務，扎根基層，決不能因個人利益損害整體利益，損害大局。二是以提高能力素質為重點，在運用理論知識的同時，能夠主動學習和掌握先進的科學技術，提高自身將理論與實際情況結合的能力。綜合運用一切地方資源，與相關部門通力合作，共同做好基層扶貧的各項工作。三是以營造工作氛圍為關鍵，為干事提供工作平臺與環(huán)境。強化基層扶貧干部的權力，大膽放心的把任務工作安排下去，上級干部不應干預過問太多，充分調動基層扶貧干部的積極性和主觀能動性?；鶎庸ぷ魇切量嗟模€應當對基層的扶貧干部有適當?shù)难a貼，敢于放利有益于激發(fā)他們的工作熱情。

（三）增強貧困戶的內生動力，擺正扶貧立場

物質扶貧是一時的，思想扶貧才是一世的，改變貧困戶“等、靠、要”的錯誤思想特別關鍵。政府大多往好的方面宣傳，貧困戶也半信半疑。只有打破貧困戶對政府的疑慮，才能調動他們積極配合扶貧工作。堅持從貧困戶的實際情況出發(fā)，增強貧困戶的脫貧信念，有以下兩個方法：

一是開展典型案例挖掘與宣傳。加強基層干部與扶貧對象的聯(lián)系，密切關注貧困戶的動態(tài)和現(xiàn)狀，將他們的幫扶計劃，階段性成果的脫貧之路記錄下來，從中挖掘脫貧成功的受廣大群眾認可的典型案例。并積極主動對這些案例宣傳，例如可印發(fā)宣傳冊、將先進案例事跡張貼公告欄或者宣傳欄等，可再擴大宣傳力度，適時地對成功脫貧致富的扶貧對象進行表彰，這樣借此來從精神層面刺激與鼓勵其他貧困戶，堅定他們脫貧致富的決心和信念。

二是舉辦典型脫貧戶宣講會。從典型案例中篩選一些影響較大、受廣大群眾認可的典型農戶代表，舉辦典型脫貧戶先進事跡宣講會。在宣講會之前，做足前期宣傳工作，吸引群眾前來觀看。通過典型脫貧戶的現(xiàn)身說法，講述其脫貧的經歷與主要經驗，而不再是單純以政府的角度對外宣傳，更能增強成功脫貧案例的可信度與說服力。這樣不僅可以讓各個貧困戶認識到自己貧困的主要原因，同時可以增強和堅定貧困戶脫貧致富的信心與信念，而且可以讓各個貧困戶更快、更好地找到適合自己的最佳脫貧方法，從而明確自己的脫貧之路，并付諸于有力的行動。

（四）穩(wěn)定增收，促進持久脫貧，鞏固扶貧果實

扶貧開發(fā)工作最大的意義是削減貧困，脫貧果實的持久性是權衡扶貧結果的重要標準。鞏固脫貧成果是扶貧工作的延伸，穩(wěn)定增收則是避免返貧路上的關鍵一環(huán)。

創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，建立長效發(fā)展機制。從全國范圍內看，產業(yè)扶貧能夠在較短的時間內促進貧困戶脫貧致富，是一個能夠在短期內“立竿見影”的扶貧手段。為了保證持續(xù)增收，各地基層政府和扶貧干部應該因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，通過產業(yè)發(fā)展帶動地方脫貧致富，創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，可采用拓展跨域合作的方式。例如，福建省三明市寧化縣客家小吃產業(yè)精準扶貧計劃，客家小吃培訓中心堅持“走出去”的發(fā)展理念，與“醉南拳”等餐飲品牌合作;福州醉南拳餐飲以客家美食與小吃品牌為主打方向，創(chuàng)新“與餐飲公司合作”聯(lián)動機制，助推小吃鏈的形成，撬動寧化“客家小吃”產業(yè)發(fā)展。目前，寧化客家小吃店已遍布全國，為寧化縣扶貧開發(fā)工作做出了巨大貢獻。

結語

基層扶貧開發(fā)工作充滿著希望，但同時扶貧道路上也布滿了荊棘。隨著扶貧開發(fā)事業(yè)的持續(xù)推進，問題的暴露將會越來越明顯，越會阻礙扶貧工作的進程與成效取得?；鶎臃鲐毠ぷ魇腔?，牽一發(fā)而動全身，對全國范圍內的脫貧有著舉足輕重的意義。了解基層扶貧開發(fā)工作過程中的困難，提出克服和解決問題的對策，這不僅幫助推進基層扶貧工作，還為其他地方提供了基層智慧與方案。脫貧攻堅，不僅僅是貧困戶的事情，也不僅僅是黨和國家的事情，在全國人民的共同努力下，小康社會一定會出現(xiàn)在我們艱辛的勞動中。

參考文獻：

[1] ?左炎輝.新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的思考[J].當代教育理論與實踐，2010，6（2）：171-173.

[2] ?龐柏林.我國扶貧開發(fā)中返貧問題研究[J].商業(yè)經濟，2019，（1）：110-111.

[3] ?范和生.返貧預警機制構建探究[J].中國特色社會主義研究，2018，（1）：57-63.

[4] ?范定生.如何提升干部隊伍的執(zhí)行力[J].領導科學，2009，（12）：16-17.