中歐貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀、動(dòng)因及應(yīng)對(duì)策略研究

陳艷艷

摘 要： 歐盟是中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一，在雙方經(jīng)貿(mào)密切合作的背后，貿(mào)易摩擦事件不斷升級(jí)，這對(duì)中歐雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生諸多不利影響，也給不景氣的全球經(jīng)濟(jì)更添陰影。在已有研究理論的基礎(chǔ)上，首先從規(guī)模、產(chǎn)品領(lǐng)域和地區(qū)分布三個(gè)層面探析中歐經(jīng)貿(mào)摩擦呈現(xiàn)的新趨勢(shì)，然后選取中歐貿(mào)易摩擦中的焦點(diǎn)問(wèn)題，研究中歐貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀和動(dòng)因，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞： 歐盟;貿(mào)易摩擦;經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)： F74????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.019

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40年的發(fā)展，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域取得突出成就，成為世界第一大貿(mào)易國(guó)。歐盟是中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴國(guó)之一，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人員往來(lái)等眾多領(lǐng)域展開(kāi)互惠互利合作，總體上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作格局。然而，隨著歐債危機(jī)爆發(fā)以及貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的抬頭，中歐經(jīng)貿(mào)合作中的不利因素正在逐漸凸顯。中歐貿(mào)易摩擦就是其中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，本文選取中歐貿(mào)易摩擦中的焦點(diǎn)問(wèn)題，研究中歐貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀和動(dòng)因，并提出相關(guān)政策建議。

1 中歐貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)

中國(guó)是歐盟最重要的貿(mào)易伙伴國(guó)之一，但是隨著反經(jīng)濟(jì)全球化和歐債危機(jī)，中歐貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。從2016年歐盟官方發(fā)布的對(duì)外貿(mào)易處置案件來(lái)看，中國(guó)一直位于歐盟通報(bào)的首位，中歐貿(mào)易摩擦是歐盟對(duì)外貿(mào)易摩擦的重要來(lái)源。

伴隨金融危機(jī)的持續(xù)擴(kuò)散和歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中不利因素不斷擴(kuò)大，歐盟針對(duì)中國(guó)存在各種形式的貿(mào)易壁壘，并有不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。當(dāng)前中歐貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面。

1.1 規(guī)模不斷擴(kuò)大

由于勞動(dòng)力成本較低，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)出口的產(chǎn)品在國(guó)際上具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，也因此遭到本土企業(yè)的瘋狂抵制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1995年以來(lái)，中國(guó)始終是全球范圍內(nèi)遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，每年有超過(guò)三分之一的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件針對(duì)中國(guó)展開(kāi)。作為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中歐貿(mào)易摩擦規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，涉案的產(chǎn)品和金額不斷上升。自中國(guó)宣布改革開(kāi)放，重啟對(duì)外貿(mào)易開(kāi)始，歐盟即對(duì)中國(guó)展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查，此后40年幾乎從未間斷。2016年歐盟向全球共發(fā)起98件大型立案，共向中國(guó)發(fā)起10件，超過(guò)立案總數(shù)的10%，歐盟向全球發(fā)起的立案調(diào)查數(shù)量并沒(méi)有在增加，但是對(duì)中國(guó)的調(diào)查增多。中歐貿(mào)易摩擦的涉案金額也在不斷擴(kuò)大，2010年歐盟對(duì)華發(fā)起大規(guī)模反傾銷(xiāo)涉案調(diào)查，涉案金額超過(guò)40億美元， 2016年歐盟對(duì)華貿(mào)易摩擦涉案金額超過(guò)130億美元，可見(jiàn)貿(mào)易摩擦的程度越來(lái)越深。

1.2 貿(mào)易摩擦所涉領(lǐng)域不斷增多

歐盟對(duì)華貿(mào)易摩擦涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，同時(shí)涉及摩擦的產(chǎn)品不斷從勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)化。從2000年到2015年中歐貿(mào)易摩擦的涉案產(chǎn)品情況來(lái)看，涉案產(chǎn)品從原先的皮革類(lèi)、紡織類(lèi)等初級(jí)產(chǎn)品擴(kuò)大到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器、光伏組件、集裝箱檢測(cè)設(shè)備等技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品。

1.3 南歐、西歐和東歐的國(guó)家趨向于貿(mào)易保護(hù)，也是歐洲國(guó)家中對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易制裁最多的地區(qū)

以西班牙、法國(guó)、英國(guó)為首的西歐國(guó)家，工業(yè)發(fā)展歷史悠久，工業(yè)體系健全，但同時(shí)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本較高，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品物美價(jià)廉，對(duì)本土企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，引起本土企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，為保護(hù)本土工商業(yè)，西歐國(guó)家最熱衷于對(duì)中國(guó)展開(kāi)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼，這樣不僅打壓給中國(guó)一出口產(chǎn)品造成不可彌補(bǔ)的損失，同時(shí)也打壓了中國(guó)出口企業(yè)的積極性。2016年第一季度，西班牙就對(duì)中國(guó)發(fā)起34項(xiàng)調(diào)查，已經(jīng)超過(guò)2016年中國(guó)-巴基斯坦貿(mào)易全年貿(mào)易摩擦事件的總和。從縱向的角度來(lái)看，2006年至2016年這十年間對(duì)中國(guó)通報(bào)總數(shù)前5位的歐盟國(guó)家也都來(lái)自南歐、西歐和東歐，以西班牙、德國(guó)、法國(guó)、匈牙利、斯洛伐克為主，前5位的國(guó)家發(fā)布的通報(bào)數(shù)占總數(shù)的50%。由此可以看出，中歐貿(mào)易帶有強(qiáng)烈的地域劃分色彩。

2 中歐貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)問(wèn)題

2.1 反傾銷(xiāo)問(wèn)題

在歐盟對(duì)外反傾銷(xiāo)的國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)已經(jīng)成為歐盟反傾銷(xiāo)的首要目標(biāo)，在1995年-2015年被歐盟指控和傾銷(xiāo)的地區(qū)主要有中國(guó)、印度、韓國(guó)、臺(tái)北、俄羅斯等，而中國(guó)是歐盟反傾銷(xiāo)的首選對(duì)象，占反傾銷(xiāo)總數(shù)的37%。

歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)的涉案產(chǎn)品比較集中?；ぎa(chǎn)品、紡織品、賤金屬及其制品、機(jī)電產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)占?xì)W盟對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)總數(shù)的85%左右。

從2016年歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)各類(lèi)產(chǎn)品來(lái)看，冶金工業(yè)占比最大，達(dá)到62.5%，其次是化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和造紙業(yè)，各占比12.5%。

2.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易措施旨在通過(guò)具體技術(shù)性條款的規(guī)定保護(hù)勞工權(quán)利、消費(fèi)者權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易健康有序發(fā)展。但是由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在知識(shí)水平、技術(shù)水平等方面的巨大差距，發(fā)達(dá)國(guó)家往往采用隱蔽性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)阻礙具有低價(jià)優(yōu)勢(shì)的發(fā)張中國(guó)家出口產(chǎn)品進(jìn)入，形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 相比于反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼，技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有長(zhǎng)期性、隱蔽性、不公平性，處理難度更大，對(duì)處于技術(shù)弱勢(shì)的國(guó)家造成的傷害打擊更大。歐盟是世界上運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施最頻繁和嚴(yán)格的地區(qū)之一，目前已經(jīng)形成了一套完整的具有法律效力的歐盟指令和技術(shù)性貿(mào)易措施體系，涵蓋工業(yè)品加工、制作、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘提高了我國(guó)出口企業(yè)成本，并對(duì)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重傷害。

2.3 動(dòng)物福利壁壘

歐盟是動(dòng)物福利最積極的倡導(dǎo)者，已經(jīng)建立了一套完整的動(dòng)物福利保護(hù)體系。近年來(lái)，歐盟將動(dòng)物福利與貿(mào)易相掛鉤，構(gòu)筑了動(dòng)物福利壁壘體系。

中國(guó)是動(dòng)物飼養(yǎng)大國(guó)，歐盟定制的一套高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物福利體系涉及動(dòng)物生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程，直接提高了我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品出口成本，且極大增加了出口難度。當(dāng)前我國(guó)肉禽類(lèi)產(chǎn)量占世界的三分之一以上，但是出口量不足十分之一，出口到歐盟地區(qū)的占比更是微乎其微，其中一個(gè)重要的原因是動(dòng)物福利壁壘的存在。 同時(shí)，動(dòng)物福利壁壘也會(huì)波及對(duì)外貿(mào)易中的其他行業(yè)。皮革、中藥等以牲畜或牲畜加工品為原材料的產(chǎn)品的成本也將大幅提高，而以中國(guó)本土食材為主的餐飲服務(wù)業(yè)也將受到?jīng)_擊。

2.4 中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題

在判斷一國(guó)出口產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)行為及傾銷(xiāo)幅度時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是一個(gè)重要的概念。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，承諾加快經(jīng)濟(jì)改革，其他國(guó)家可以在15年的過(guò)渡期內(nèi)以“非市場(chǎng)國(guó)家”對(duì)待中國(guó)。十六屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了深入的市場(chǎng)化改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。十八屆三中全會(huì)更是突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用。毋庸置疑，中國(guó)已經(jīng)完全符合世界貿(mào)易組織對(duì)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。然而直到2016年底過(guò)渡期結(jié)束，其他國(guó)家紛紛承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟仍然沒(méi)有就中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題給出正面回應(yīng)。如果這些國(guó)家不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將導(dǎo)致我國(guó)的出口企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易摩擦控訴中處于劣勢(shì)，尤其是在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中處于極為不利的地位，并成為我國(guó)企業(yè)敗訴的主要原因。

3 中歐貿(mào)易摩擦的原因

3.1 中歐貿(mào)易逆差過(guò)大

隨著中歐之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來(lái)的密切，中國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大，但是中國(guó)依然長(zhǎng)期保持著貿(mào)易順差國(guó)的地位。自2005年以來(lái)，歐盟對(duì)中國(guó)一直都是貿(mào)易逆差，且近兩年有擴(kuò)大的趨勢(shì)。伴隨越來(lái)越多物美價(jià)廉的物品涌入歐盟各國(guó)，盡管消費(fèi)者的效用大大提高，加上歐盟本不具備傳統(tǒng)的勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致企業(yè)受到的外來(lái)壓力越來(lái)越大，生存空間急劇壓縮，政府政策迫于來(lái)自企業(yè)階層利益訴求，必然對(duì)華采取嚴(yán)厲的制裁措施。

造成中歐貿(mào)易逆差過(guò)大的原因是多方面的，但是雙方統(tǒng)計(jì)口徑的不一致進(jìn)一步加大了誤差。根據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)口徑，經(jīng)由香港或者第三國(guó)轉(zhuǎn)口而出口到歐盟的產(chǎn)品，不被計(jì)入出口中。而歐盟海關(guān)的統(tǒng)計(jì)口徑是，中國(guó)大陸經(jīng)由中國(guó)香港或第三國(guó)、地區(qū)轉(zhuǎn)口到歐盟各國(guó)的產(chǎn)品算作他們的進(jìn)口，而歐盟經(jīng)由中國(guó)香港或者第三國(guó)、地區(qū)出口到中國(guó)大陸的產(chǎn)品卻不計(jì)入其出口，這種不合理統(tǒng)計(jì)口徑加大了貿(mào)易差距。

3.2 官方政策和意識(shí)形態(tài)以及歐美關(guān)系的影響

由于政治制度和意識(shí)形態(tài)的差異，自二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)始終采取打壓政策，其常以人權(quán)、政治體制改革等借口對(duì)中國(guó)展開(kāi)貿(mào)易攻擊。近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展更令美方不安，自特朗普上臺(tái)之后，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力重新抬頭，其對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品采取了一系列貿(mào)易制裁，如2018年5月的“中興事件”，2018年11月的“華為事件”，美國(guó)甚至表示2019年會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)的關(guān)稅，種種措施表明，中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)全面升級(jí)。而歐盟與美國(guó)在文化、價(jià)值觀、政治理念方面存在諸多聯(lián)系此歐盟在對(duì)外政策上一貫跟隨美國(guó)的主張。因此，自美國(guó)開(kāi)啟貿(mào)易保護(hù)主義后，歐盟也開(kāi)始聯(lián)合美國(guó)，以一些敏感性話題為切入口，共同對(duì)中國(guó)展開(kāi)貿(mào)易制裁，令中國(guó)對(duì)外貿(mào)易處境雪上加霜。

4 政策建議

歐盟是中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴國(guó)之一，保持中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好發(fā)展是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的必然。為減少中歐之間的經(jīng)貿(mào)摩擦，促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)往來(lái)，本文提出如下政策建議。

4.1 優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品多樣化

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式，改變過(guò)分依靠資源和勞動(dòng)力的生產(chǎn)方式，增加對(duì)高新領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品投入，擴(kuò)寬產(chǎn)品的生產(chǎn)層次。中歐貿(mào)易集中于貨物貿(mào)易，在此領(lǐng)域產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦也最多。未來(lái)應(yīng)拓寬貿(mào)易的領(lǐng)域，就金融、電子商務(wù)、信息科技等新興行業(yè)展開(kāi)貿(mào)易，同時(shí)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和層次，就雙方互補(bǔ)的產(chǎn)品增加貿(mào)易往來(lái)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的商品尋求新的出口放或出口方式。

4.2 借助“一帶一路”，加強(qiáng)中歐自貿(mào)區(qū)的建設(shè)

“一帶一路”倡議為沿線國(guó)家提供了經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流的新平臺(tái)，也打通了與歐盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)的新通道。同時(shí)歐盟計(jì)劃建立的里斯本到符拉迪沃斯托克的自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢(shì)，歐盟此舉與中國(guó)的“一帶一路”倡議不謀而合。中歐雙方依托“一帶一路”和中歐自貿(mào)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、人口流動(dòng)、金融合作等領(lǐng)域廣泛的合作空間，應(yīng)推動(dòng)與歐盟的自貿(mào)區(qū)談判，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，努力在敏感領(lǐng)域擱置爭(zhēng)議，在眾多共同利益的領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。

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