基于NAFTA的視角探討中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

趙汕琳

摘 要： NAFTA激發(fā)了北美自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟活力，促進了北美的區(qū)域一體化進程和“北美經(jīng)濟圈”的形成，其發(fā)展歷程對中國發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，促進東亞經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要啟示作用。首先從貿(mào)易、FDI等方面闡述NAFTA對北美區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。然后對中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進行概述。最后從NAFTA的發(fā)展歷程中總結(jié)對中國的經(jīng)驗啟示。

關(guān)鍵詞： NAFTA;自由貿(mào)易區(qū);區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號： F74????? 文獻標(biāo)識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.018

0 前言

20世紀(jì)80年代以來，一體化趨勢成為世界經(jīng)濟的突出現(xiàn)象，為了適應(yīng)激烈的國際競爭，更多的國家組成新的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織或者加入原有的一體化組織中去。在當(dāng)時，歐洲共同體的形成和發(fā)展引人注目，歐洲各國在人員、貨物、服務(wù)、基金等方面基本實現(xiàn)了自由流動，而亞洲經(jīng)濟合作組織的成立也標(biāo)志著亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化邁上了新臺階。這些一體化大市場的建設(shè)對北美構(gòu)成了挑戰(zhàn)，美國清楚地認(rèn)識到，必須建立以自己為首的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，以整體力量與其他一體化組織對抗，才能保持在世界經(jīng)濟中地主導(dǎo)地位。所以美國、加拿大和墨西哥三方共同簽訂了NAFTA，協(xié)定于1994年1月1日起生效和實施，北美自由貿(mào)易區(qū)宣布成立。NAFTA至今已走過了二十四年歷程，它不僅極大地提高了成員國之間的貿(mào)易發(fā)展和外國直接投資，同時作為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，在移除貿(mào)易壁壘和促進服務(wù)貿(mào)易自由化方面對其他自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的重要影響。

1 NAFTA對區(qū)域經(jīng)濟的影響

NAFTA對北美區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。本文主要從貿(mào)易、FDI和其他方面來闡述其對北美區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。

1.1 NAFTA對區(qū)內(nèi)貿(mào)易的影響

從整體上來看，NAFTA促進了北美區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，加拿大、墨西哥、英國、日本四國與美國的貿(mào)易情況較為接近。自1994年NAFTA簽署以后，連續(xù)二十年來，美國與加拿大、墨西哥兩國的貿(mào)易，無論是出口還是進口，均呈現(xiàn)波動上升趨勢，但美國與英國、日本的貿(mào)易情況卻維持在穩(wěn)定不變的水平。而相比美加之間貿(mào)易關(guān)系，在NAFTA實施以前，加拿大與墨西哥之間的貿(mào)易幾乎處于空白，而在NAFTA建立之后，加拿大和墨西哥之間的貿(mào)易迅速增長。

1.2 NAFTA對區(qū)內(nèi)FDI的影響

自1991年以來，美國對加拿大和墨西哥的FDI增長迅速，而加拿大和墨西哥對美國的FDI呈波動上升的趨勢。

美國與加拿大之間的雙向投資在自由貿(mào)易時期增速顯著。美國是加拿大最大的投資方，從1991年到2016年，美國對加拿大的FDI自707億美元增長到3639億美元，年平均增長率超過6.79%。雖然加拿大FDI中的大部分都是流向美國的，但加拿大卻并非是美國最大的投資方。同時，F(xiàn)DI也一直是美國與墨西哥之間經(jīng)濟關(guān)系的重要組成部分。特別是在NAFTA生效以后，美國成為墨西哥FDI的最大來源地。美國對墨西哥的FDI總量由1991年的125億美元增長到2016年的876億美元，增長了近7倍。但自2008年全球性經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，美國對墨西哥得到投資增速有所降低。而墨西哥對美國的FDI，雖然于美國對墨西哥的，但增速也十分明顯從1991年的7.5億美元增長到2016年的168億美元，增長了22倍有余。

而從美國對加拿大、墨西哥FDI的行業(yè)分布來看，美國對加拿大的FDI集中在金融保險與房地產(chǎn)（19.14%）、石油（12.31%）和運輸設(shè)備（11.57%）等行業(yè)上，而美國對墨西哥的FDI還集中在食品及其同類品（18.17%）以及化工及相關(guān)產(chǎn)品上，這說明美國對NAFTA成員國的FDI既可以充分發(fā)揮加拿大金融業(yè)與墨西哥農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，又可以便于利用兩國豐富的礦產(chǎn)資源與相對低廉的勞動力。

1.3 NAFTA對區(qū)域經(jīng)濟的其他影響

NAFTA對美國、加拿大的經(jīng)濟的整體影響有限，一方面是由于美國與加拿大、墨西哥之間的貿(mào)易只占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的不足5%;另一方面是由于美加之間早已簽訂了美加自由貿(mào)易協(xié)定，且一些學(xué)者認(rèn)為NAFTA是美加自由貿(mào)易協(xié)定的擴展，美加兩國經(jīng)濟一體化程度較高，因此NAFTA對美加較小但積極的影響。

具體而言，這些積極影響主要的表現(xiàn)有以下兩點。

第一，NAFTA對美國制造業(yè)，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈具有積極意義。1994年以后，美加墨三國之間的汽車貿(mào)易迅速發(fā)展，主要體現(xiàn)在美國汽車企業(yè)向墨西哥遷移工廠，利用墨西哥廉價勞動力生產(chǎn)零部件，繼而組裝零部件組裝整車，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。相比加拿大，這種效應(yīng)給墨西哥帶來的經(jīng)濟效益要大得多，2013年，墨西哥成為美國汽車貿(mào)易最大的供應(yīng)者。而NAFTA對加拿大制造業(yè)生產(chǎn)率的提高卻是有限的。

第二，NAFTA的實施使得三國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間的勞動力重新配置，引起出口產(chǎn)業(yè)的勞動力增加而進口產(chǎn)業(yè)的勞動力減少，由此導(dǎo)致三個國家都出現(xiàn) “就業(yè)攪動（Job Churn）”現(xiàn)象。1994年以后的很長一段時間內(nèi)，美國、加拿大的失業(yè)率逐漸下降，而墨西哥則受到NAFTA的沖擊，1995年失業(yè)率出現(xiàn)大幅上升，隨后陡然下降。但1995年以后，美國、加拿大、墨西哥的失業(yè)率全部呈下降趨勢，北美失業(yè)率整體下降，一定程度上說明了北美經(jīng)濟形勢的繁榮程度。

2 中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略概述

實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國的國家戰(zhàn)略。自2007年召開的中共十七大首次對外公布要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”以來，中國已經(jīng)逐步確定了立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的思路。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施特點主要可以概括以下內(nèi)容：

前期注重南南型合作，較少發(fā)展南北雙邊合作，在已經(jīng)與中國簽署貿(mào)易協(xié)定的24個國家和地區(qū)中，僅有韓國、澳大利亞兩個國家的經(jīng)濟總量世界排名在前十位，其他國家和地區(qū)以發(fā)展中國家為主。

開放進程循序漸進，前期選擇地理關(guān)系相近、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、政治關(guān)系和睦的經(jīng)濟體，積累一定經(jīng)驗后嘗試與規(guī)模較小的發(fā)達經(jīng)濟體建立自由貿(mào)易區(qū)，再后擴大輻射范圍，選擇經(jīng)濟目標(biāo)相近、政治沖突較少的發(fā)達國家。

靈活降稅促進貿(mào)易自由化，在中國已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，貿(mào)易產(chǎn)品按降稅模式不同可分為正常產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品和例外產(chǎn)品，對絕大多數(shù)產(chǎn)品分階段實施零關(guān)稅，對部分產(chǎn)品保留較高關(guān)稅或進行里外安排，而后者總體占比很小，不影響自由貿(mào)易區(qū)整體的福利改善。

原產(chǎn)地規(guī)則更加細(xì)化和復(fù)雜，原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)可以分為“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”和“非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”，而在中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，一般將“非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”分為特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)和工序標(biāo)準(zhǔn)。

投資保護和投資促進并舉，中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定均涵蓋了投資方面的內(nèi)容，既包括鼓勵投資便利化合作、創(chuàng)造穩(wěn)定的互惠投資環(huán)境、組織投資促進活動等的投資促進內(nèi)容，又包括鼓勵并保護雙方投資者在其境內(nèi)的投資活動、允許投資者轉(zhuǎn)移其領(lǐng)土內(nèi)的投資和收益、不采取任何無理或歧視性措施等的投資保護內(nèi)容。

服務(wù)貿(mào)易開放進程逐步擴大，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，在中國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，服務(wù)貿(mào)易均是重要內(nèi)容之一。

3 NAFTA對中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的啟示

經(jīng)過以上討論，可以發(fā)現(xiàn)，NAFTA的建設(shè)與北美經(jīng)濟一體化的發(fā)展對中國有深刻的啟示，主要可以總結(jié)為以下內(nèi)容：

第一，繼續(xù)堅持和加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，完善自由貿(mào)易區(qū)布局。當(dāng)代多邊自由貿(mào)易體制頻繁遭遇挑戰(zhàn)。當(dāng)越來越多的國家參與到多邊自由貿(mào)易體制的談判中時，受限于各國國家利益的異質(zhì)性，多邊自由貿(mào)易體制的談判越來越難以達成統(tǒng)一。而雙邊或較少國家參與的自由貿(mào)易區(qū)的建立則避免了這一問題，因此許多國家開始跳出多邊自由貿(mào)易體制，重視雙邊或較少國家參與的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。而NAFTA的發(fā)展和對北美經(jīng)濟的推動作用已經(jīng)證明，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)既可以提高區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易開放度，充分發(fā)揮貿(mào)易和投資的創(chuàng)造效應(yīng)，又可以強化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，形成具有比較優(yōu)勢的規(guī)模經(jīng)濟。NAFTA不僅是發(fā)達國家與發(fā)展中國家建立自貿(mào)區(qū)的典范，也是以地緣關(guān)系為紐帶的全球最大的自貿(mào)區(qū)，在合理制定運行機制，提高區(qū)域合作效率積累了豐富的經(jīng)驗。中國未來應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，借鑒NAFTA的成功經(jīng)驗，進一步加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進東亞經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展。

第二，注重改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拉動區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展。從NAFTA內(nèi)部成員國的雙邊貿(mào)易來看，美國向加拿大、墨西哥出口高新技術(shù)產(chǎn)品，墨西哥則以出口農(nóng)產(chǎn)品為主，同時美加墨三國存在著重要的制造業(yè)合作關(guān)系。三國的出口產(chǎn)品各有側(cè)重又存在長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作，因此促使NAFTA持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)為例，中國對東盟的貿(mào)易長期處于逆差地位，中國與東盟出口產(chǎn)品存在較高的相似性，長期以來中國與東盟間的貿(mào)易互補性和競爭性同時存在，而又因為中國與東盟國家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展不平衡，因此中國與東盟的區(qū)域向心力不足，這些原因都在一定程度上影響了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的穩(wěn)定運行。因此，未來中國應(yīng)當(dāng)注重改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，特別是應(yīng)當(dāng)著重提高高新技術(shù)產(chǎn)品的競爭力，促使中國產(chǎn)品在與東盟的貿(mào)易中差異化勝出，另外也應(yīng)當(dāng)注重加強和平衡多邊經(jīng)貿(mào)合作，密切區(qū)域聯(lián)系，為促進區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展加足馬力。

第三，促進貿(mào)易、投資、服務(wù)協(xié)議的多元化發(fā)展，提高自由貿(mào)易區(qū)談判水平。當(dāng)今世界各國的貿(mào)易保護主義再度抬頭，加之自美國總統(tǒng)特朗普上臺以后，美國對外的貿(mào)易政策不斷發(fā)生改變，世界經(jīng)濟的不確定性正在增加。而隨著中國人口紅利的逐漸下滑，如何在世界經(jīng)濟不確定性的大背景下穩(wěn)定和提高對外國投資的吸引力，成為目前中國面臨的重要問題之一。從NAFTA的發(fā)展經(jīng)驗來看，中國應(yīng)當(dāng)加強與自由貿(mào)易區(qū)伙伴國家訂立貿(mào)易、投資、服務(wù)協(xié)議，提高自有貿(mào)易區(qū)的談判水平，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程，并進一步加強與自由貿(mào)易區(qū)伙伴國的投資聯(lián)系。

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